黃歡 張晶晶

協(xié)助法院民事執(zhí)行是各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。當(dāng)事債權(quán)人要求法院進(jìn)一步提高民事執(zhí)行效率、快速全面查找當(dāng)事債務(wù)人或擔(dān)保人名下財產(chǎn)、以充分保障和迅速實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)利的呼聲一直極高。由此，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極順應(yīng)當(dāng)下信息化高速發(fā)展的時代潮流，開拓創(chuàng)新服務(wù)模式，建立專有網(wǎng)站或網(wǎng)頁，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸與通信交流的高新技術(shù)，跨越時空障礙，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定提供快捷便利、順暢清晰、準(zhǔn)確完整的網(wǎng)上即時協(xié)助各地各級法院民事執(zhí)行服務(wù)，為法院靈敏有效地完成民事執(zhí)行工作進(jìn)而破解“執(zhí)行難”問題提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支持。

一、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行概述

本文所稱不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行，特指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱與執(zhí)行法院以互傳加密郵件的方式來即時協(xié)助執(zhí)行法院限制或解除限制債務(wù)人處分登記在其名下的不動產(chǎn)物權(quán)的行為。具體而言，就是執(zhí)行法院綁定唯一公用電子郵箱，與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行部門（通常是檔案信息管理部門）的專用電子郵箱通信，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)即時完成協(xié)助執(zhí)行法院對登記在債務(wù)人名下的不動產(chǎn)物權(quán)的查封和解除查封。

二、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行操作模式

如由各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立與各地各級法院聯(lián)通的專用網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)庫接口來實(shí)現(xiàn)即時網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行，所需物質(zhì)資源與運(yùn)行成本巨大，加上各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和各地各級法院的信息化建設(shè)與管理水平不一，在短時間內(nèi)難以建成。與此相比，目前由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與執(zhí)行法院借助互聯(lián)網(wǎng)以互傳加密郵件的方式來實(shí)現(xiàn)即時對登記在債務(wù)人名下的不動產(chǎn)物權(quán)的查封與解封就具有成本較低、簡便高效、安全可靠、保密防盜的優(yōu)勢。

執(zhí)行法院網(wǎng)上搜索不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站或?qū)Ｓ芯W(wǎng)頁后，可用電子郵件方式發(fā)送加蓋公章的法院法人代表親筆簽名的申請書、法院組織機(jī)構(gòu)代碼證的電子版并綁定法院唯一公用郵箱賬戶辦理由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助其查詢、查封、解封的網(wǎng)上注冊。1-3個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對執(zhí)行法院進(jìn)行法人實(shí)名認(rèn)證，即安排專人電話回訪執(zhí)行法院法人代表，核實(shí)執(zhí)行法院及其法人代表身份的真實(shí)性等。如一切無誤，執(zhí)行法院將在其申請注冊綁定的唯一公用郵箱收到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專用郵箱發(fā)送的回執(zhí)，確認(rèn)其注冊備案成功。

執(zhí)行法院通過綁定唯一公用郵箱注冊備案成功后，即獲得不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助其辦理查詢、查封、解封的權(quán)限。執(zhí)行法院的其他郵箱或未注冊備案成功的郵箱無任何權(quán)限。執(zhí)行法院原則上不得變更綁定唯一公用郵箱，如為賬戶安全而變更，必須重新申請注冊備案。

執(zhí)行法院注冊成功后，必須與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上簽訂關(guān)于信息安全保密協(xié)議的電子合同，確保其查詢、查封、解封行為僅用于工作需要，且不得擅自泄露散布相關(guān)信息，若有違反，須承擔(dān)一切法律責(zé)任。

執(zhí)行法院注冊成功后，每次查詢、查封、解封時必須通過綁定的唯一注冊公用郵箱以加密電子郵件形式發(fā)送查詢、查封、解封相關(guān)法律文書，兩名或以上執(zhí)行人員的工作證與執(zhí)行公務(wù)證的電子版以及執(zhí)行人員的電子簽名至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專用郵箱，以證明其每次查詢、查封、解封的合法性。執(zhí)行法院的查詢、查封、解封行為只能用于與法律文書相對應(yīng)的當(dāng)事人及其不動產(chǎn)物權(quán)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)審核確認(rèn)無誤后，對零星查詢或批量查詢的，分別于當(dāng)日工作時間內(nèi)或1-2個工作日內(nèi)，通過專用郵箱將相關(guān)查詢結(jié)果信息以加密郵件形式發(fā)送到法院綁定的唯一注冊公用郵箱；對查封、解封的，即時給予協(xié)助執(zhí)行后通過專用郵箱將《接受協(xié)助查封（解封）決定書》、《協(xié)助執(zhí)行審查建議書》的電子版以加密郵件形式發(fā)送到執(zhí)行法院綁定的唯一注冊公用郵箱，執(zhí)行法院收悉后必須立即將《協(xié)助執(zhí)行通知書》、《執(zhí)行裁定書》、《民事裁定書》等相關(guān)法律文書原件以及兩名或以上執(zhí)行人員的工作證與執(zhí)行公務(wù)證的復(fù)印件以掛號方式郵寄給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，簽收后立卷歸檔。

執(zhí)行法院查封到期前10個工作日，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)自動發(fā)送到期提醒信息至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)人員（通常是檔案信息管理人員）辦公自動化系統(tǒng)的待辦業(yè)務(wù)或收件箱，再由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)人員手工發(fā)送到期提醒郵件至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊公用郵箱；也可由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公自動化系統(tǒng)讀取到期提醒信息后直接自動發(fā)送到期提醒郵件至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊公用郵箱。最后由執(zhí)行法院根據(jù)案件執(zhí)行進(jìn)展情況來決定是否續(xù)行查封或重新查封。另外，如果執(zhí)行法院的輪候查封自動轉(zhuǎn)為正式查封登記時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)亦會發(fā)送相關(guān)信息至執(zhí)行法院綁定的唯一注冊公用郵箱。

三、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行風(fēng)險管理

網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行存在的信息安全風(fēng)險有：網(wǎng)上黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒感染、網(wǎng)絡(luò)硬件癱瘓、信息軟件崩潰或失控、內(nèi)部人員操作失誤或違法違規(guī)操作等。對于此類網(wǎng)上信息安全風(fēng)險的防范與控制，就不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與執(zhí)行法院而言，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，重點(diǎn)在于管理，借助安全隔離網(wǎng)閘和防火墻等不斷升級更新的技術(shù)手段可有效阻擋黑客入侵和病毒感染。

第二，更重要的是，相關(guān)操作人員要樹立安全意識、增強(qiáng)責(zé)任心。

第三，通過內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，嚴(yán)防信息泄露套取及主動感染病毒。

第四，建立嚴(yán)謹(jǐn)高效的辦理—審核—審批的三級負(fù)責(zé)機(jī)制，防止人為操作失誤，杜絕出現(xiàn)違規(guī)違法事件。

第五，定期維護(hù)系統(tǒng)硬件，防患于未然。

第六，信息系統(tǒng)使用者遇到問題時應(yīng)立即與管理員溝通，共同完善信息軟件。

第七，著力做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)、后臺保密加密防御工作。

四、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行的法律效力

（一）電子文件的法律效力

我國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》對電子文件的定義為：“電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募?。?012年第二次修正的《中華人民共和國民事訴訟法》第八十七條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。”

雖然我國目前對電子文件與網(wǎng)上傳輸方式的法律效力尚未全面細(xì)化規(guī)定，但是從民事執(zhí)行是法院使用公權(quán)力的強(qiáng)制行為、協(xié)助執(zhí)行是直接發(fā)生法律效力的行為、互聯(lián)網(wǎng)傳輸與認(rèn)證技術(shù)、執(zhí)行綜合信息平臺與電子政務(wù)的實(shí)際操作現(xiàn)狀等多方面來看，執(zhí)行法院通過網(wǎng)上綁定的唯一注冊公用郵箱與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專用郵箱之間互傳具備公信力及嚴(yán)肅性的電子文件，從法理上來講，應(yīng)當(dāng)推定其合法有效。

（二）電子簽名的法律效力

《中華人民共和國電子簽名法》第三條規(guī)定：“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。

前款規(guī)定不適用下列文書：（一）涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的；（二）涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的；（三）涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形?！钡谑臈l規(guī)定：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！笨梢姡韴?zhí)行法院依法履行職責(zé)的執(zhí)行人員結(jié)合其有效的工作證和執(zhí)行公務(wù)證的電子簽名從法理上來講，應(yīng)當(dāng)推定其合法有效，同時也是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行時驗(yàn)證防偽的核心安全保護(hù)手段。

五、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行未來展望

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時共享?！眹颐鞔_于2017年實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢。部分省、直轄市的法院查控信息系統(tǒng)已率先與土地房屋登記、金融、工商、公安等聯(lián)動部門信息系統(tǒng)互通并共享相關(guān)信息，加上部分地方法院網(wǎng)與淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺已實(shí)現(xiàn)鏈接，初步搭建協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，將協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行全程逐漸納入信息化管理并行軌道。

從以上方面可以勾勒出未來不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助法院民事執(zhí)行全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行框架：即屆時各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息納入國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺并實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享后，國家任意一地一級法院就可通過司法查控信息系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)的互通共享網(wǎng)絡(luò)，向任意一地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上迅速發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)上協(xié)助法院民事執(zhí)行將更加快捷便利，或?qū)⑴c有關(guān)部門形成社會合力協(xié)助法院成功破解“執(zhí)行難”問題。

為此，各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門與各地各級法院均應(yīng)高度重視并充分利用信息化聯(lián)動管理手段來優(yōu)質(zhì)高效地完成協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行，并為協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行綜合信息系統(tǒng)覆蓋全國聯(lián)網(wǎng)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，這是協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行改革發(fā)展的必由之路。同時，建議國家對網(wǎng)上協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行相關(guān)電子文件與電子簽名法律效力給予全面細(xì)化規(guī)定，促成協(xié)助執(zhí)行與民事執(zhí)行的信息化管理與法制化規(guī)范得以并軌順利迅捷運(yùn)行，充分維護(hù)法律權(quán)威和司法尊嚴(yán)。

陳品祿/責(zé)任編輯