近日，社會備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問題有了明確的時間表。北京市交通委主任周正宇稱，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。北京能否成為中國首個“吃螃蟹的人”，值得關(guān)注。

研究多年的難題

擁堵收費(fèi)是交通需求管理的一種方式，國外也有征收擁堵費(fèi)的做法，比如新加坡、英國等。

近年來，北京市研究征收擁堵費(fèi)的想法從未停止，2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”。

2013年9月，作為首個地方版“大氣十條”《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》明確提出，為應(yīng)對機(jī)動車尾氣排放問題，北京已經(jīng)在全國率先開始執(zhí)行第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出研究征收擁堵費(fèi)等。

專家說：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收擁堵費(fèi)，但是這個很敏感，哪個城市走在前面，都會有很大的壓力，只要有一個城市牽頭，肯定很快都會陸陸續(xù)續(xù)推進(jìn)的?！?/p>

據(jù)了解，目前國際上征收擁堵費(fèi)主要有兩類做法，一種是新加坡模式，根據(jù)擁堵收費(fèi)區(qū)域的擁堵狀況進(jìn)行價格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與擁堵指數(shù)掛鉤;一種是斯德哥爾摩模式，根據(jù)擁堵費(fèi)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指數(shù)來進(jìn)行價格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與環(huán)保掛鉤。

無論采取哪種模式，專家認(rèn)為，北京征收擁堵費(fèi)關(guān)鍵是老百姓的接受程度，擁堵費(fèi)政策在中國已經(jīng)研究多年，北京市第一個嘗試，還是挺難的，會有一定的挑戰(zhàn)性。

能否做到“名正言順”

除了民眾的接受程度外，作為行政收費(fèi)的一種，征收擁堵費(fèi)最大的問題之一則是收費(fèi)的法律依據(jù)。

“還有，現(xiàn)在（對征收擁堵費(fèi)）更有話語權(quán)的人都是開車的人，他們的反對聲可能也是最大的，受影響的主體可能是擁有話語權(quán)的人。”律師顧大松說。

據(jù)了解，市民對于征收擁堵費(fèi)持有不同意見，有些市民認(rèn)為征收擁堵費(fèi)能夠緩解北京交通壓力，有助于環(huán)境保護(hù)，表示支持征收;有些則表示暫不支持征收，并提出建議，包括征收擁堵費(fèi)的方案制定必需科學(xué)合理，在征收規(guī)則方面，要明確哪些區(qū)域、哪些地段屬于重點(diǎn)，在征收標(biāo)準(zhǔn)方面，則要區(qū)分不同地段、不同車型。

“如果費(fèi)用合理，支持征收擁堵費(fèi)，平時上下班也可以坐公共交通。但是如果有事需要開車時，不能再限行，畢竟交過擁堵費(fèi)了。”私家車車主徐先生說，“另外，北京汽車保有量多，擁堵費(fèi)將會是一筆不小的費(fèi)用。擁堵費(fèi)的用處，也需要保證公開透明，及時向公眾發(fā)布，便于公眾監(jiān)督?！?/p>

此外，征收擁堵費(fèi)政策的實(shí)施將涉及到其他許多現(xiàn)行政策，比如，限行、搖號政策是否還要繼續(xù)執(zhí)行。因此，要想達(dá)到通過收費(fèi)來緩解交通擁堵的目的，一定要通盤考慮，有的放矢?！耙坏肚小边M(jìn)行征收，不僅效果不好，還會引起市民反對，造成政策執(zhí)行的抵觸情緒，影響政策的正當(dāng)性。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，大城市治堵不可能一蹴而就。從供需矛盾來看，北京交通壓力還是增長趨勢，擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的執(zhí)行效果需要在整體環(huán)境中衡量。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東則表示，經(jīng)濟(jì)杠桿能起到一部分作用，發(fā)展公共交通才是根本。這需要政府部門加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對公共交通的投入。還要約束公車過度使用，保障公共交通的“路權(quán)”。

同時也需要市民的共同配合，人人做到踐行低碳生活觀念，減少不合理的用車需求。

北京市交通委主任周正宇稱，除了控制機(jī)動車數(shù)量，降低使用強(qiáng)度，北京市還將綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。

在管理層面，緩解交通擁堵將納入各區(qū)縣政府績效考核，形成治理擁堵的“合力”。

（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《中國城市報》等）