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推進(jìn)憲法宣誓制度法治化的思考

2015-05-30 21:02龔平
2015年6期
關(guān)鍵詞:法治化

龔平

摘 要:向憲法宣誓蘊(yùn)含著憲法至上的理念,是向人民的承諾,是對(duì)以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家認(rèn)同,是讓被任命者知道權(quán)力是人民賦予的并為人民用好權(quán)的必然要求,是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的重要步驟之一,是強(qiáng)化公民憲法宣傳教育、增強(qiáng)國(guó)家公職人員憲法觀念、推動(dòng)憲法實(shí)施、落實(shí)依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)的重要舉措,更是依法治國(guó)的重大制度創(chuàng)新。本文就推進(jìn)憲法宣誓制度法治化問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:憲法宣誓;憲法宣誓制度;法治化

一、憲法宣誓制度法治化的概念及要求

(一)憲法宣誓制度法治化的概念

在我國(guó),憲法宣誓是指宣誓主體——經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在任職前向憲法作出莊嚴(yán)宣誓,表示嚴(yán)格貫徹憲法精神、以憲法和法律來(lái)約束自己來(lái)行使公權(quán)力的行為,也是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、表達(dá)自己對(duì)憲法的忠誠(chéng)與忠貞的重要表現(xiàn)方式。憲法宣誓制度則是一國(guó)公民在就職時(shí)宣誓遵守并效忠于憲法和法律的法律制度。憲法宣誓制度法治化既是其的理想模式即法治狀態(tài)下的憲法宣誓制度,也是人們通過(guò)各種途徑努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景和理想的過(guò)程。

(二)憲法宣誓制度法治化的要求

1.必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。我們必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo),打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的干部隊(duì)伍。

2.必須圍繞法治中國(guó)建設(shè)這個(gè)大局。法治中國(guó)建設(shè)事關(guān)黨的路線(xiàn)、方針、政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革成敗和國(guó)家長(zhǎng)治久安,它的實(shí)現(xiàn)需要推進(jìn)憲法宣誓制度法治化。

3.必須以樹(shù)立憲法權(quán)威為重點(diǎn)。我們必須從憲法現(xiàn)實(shí)形態(tài)即制度保障上樹(shù)立憲法權(quán)威,進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等內(nèi)容,才能凸顯宣誓活動(dòng)的莊嚴(yán)與神圣使命感、喚起社會(huì)對(duì)憲法的尊崇。

二、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化的重要意義

(一)有助于推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施,樹(shù)立憲法權(quán)威。有效實(shí)施憲法宣誓制度的根本保障在于憲法宣誓制度法治化。任何組織和個(gè)人會(huì)以尊重憲法權(quán)威為己任,在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),自覺(jué)接受、主動(dòng)服從憲法權(quán)威,將憲法真正作為其行為準(zhǔn)則。

(二)有助于在全社會(huì)傳播憲法理念,樹(shù)立憲法信仰。人民在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化中接受了普遍的、很好的憲法教育,對(duì)于全社會(huì)樹(shù)立法治信仰和憲法精神具有重要意義,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)尊重憲法、熱愛(ài)憲法和信仰憲法,分享憲法宣誓制度法治化給人民帶來(lái)的民主、平等、公正和自由的局面。

(三)有助于激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法,增強(qiáng)其憲法觀念。公職人員深知權(quán)力來(lái)源于憲法、憲法高于權(quán)力、憲法約束權(quán)力,按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力,捍衛(wèi)人民的利益,秉承人民的意志,忠誠(chéng)為人民服務(wù),竭力為人民工作,建立起與人民之間的政治信任關(guān)系;承擔(dān)并履行好黨交付的政治責(zé)任、人民委托的公共使命和依法治國(guó)的程序安排的責(zé)任,不會(huì)以任何理由懈怠職責(zé)規(guī)避責(zé)任,更不會(huì)以權(quán)謀私中飽私囊、貪污腐敗封妻蔭子。

三、憲法宣誓制度法治化取得的成效及存在的問(wèn)題

(一)憲法宣誓制度法治化取得的成效

1.《決定》的公布?!稕Q定》是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件,也是中國(guó)未來(lái)法治領(lǐng)域改革的路線(xiàn)圖,也為推進(jìn)憲法宣誓制度法治化提高了政策依據(jù)。

2.港澳特區(qū)的成功實(shí)踐。如《香港基本法》第104條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)?!?/p>

3.檢察官和法官的《宣誓規(guī)定(試行)》等宣誓規(guī)章制度出臺(tái)。2010年2月10日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《檢察官宣誓規(guī)定(試行)》,它的出臺(tái)是在推進(jìn)憲法宣誓制度法治化上具有里程碑意義。

(二)憲法宣誓制度法治化中存在的問(wèn)題

1.憲法宣誓立法滯后。目前,我國(guó)沒(méi)有憲法意義上的憲法宣誓制度。全國(guó)各地如火如荼開(kāi)展的憲法宣誓實(shí)踐與制度建設(shè)相對(duì)滯后是格格不入的,各地、各宣誓機(jī)關(guān)雖然擬定了實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)范,但在操作和細(xì)節(jié)上的不相同。

2.宣誓主體的憲法意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前,公務(wù)人員中憲法意識(shí)淡薄、對(duì)憲法宣誓敷衍了事有之;憲法和法律信仰逐漸地消燭有之;更有甚者漸漸疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系、將責(zé)任使命拋之腦。

3.宣誓活動(dòng)的程序性保障不夠。目前,不統(tǒng)一的制度規(guī)定和就職宣誓做法、多數(shù)的馬虎對(duì)待、宣誓者的局限和更嚴(yán)重的部分誓詞中無(wú)“法律”字眼、“自覺(jué)守法”之義導(dǎo)致向憲法宣誓的法律意義難以體現(xiàn)出來(lái)。

4.宣誓失效或失信的補(bǔ)救機(jī)制缺失。目前,宣誓內(nèi)容空洞、沒(méi)有補(bǔ)救性措施和細(xì)則化,宣誓內(nèi)容缺乏針對(duì)性、細(xì)則化和懲罰性條款。

四、推進(jìn)憲法宣誓制度法治化的路徑選擇

(一)建立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)?;谥袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的事實(shí),可以在全國(guó)人大及其常委之下建立憲法監(jiān)督委員會(huì),作為監(jiān)督憲法實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),其理由如下:第一,法學(xué)(特別是憲法學(xué))、政治學(xué)方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)組成學(xué)術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。第二,委員會(huì)委員由全國(guó)人大主席團(tuán)提名、經(jīng)代表大會(huì)通過(guò),法律地位較高。

(二)頒布憲法宣誓法[4]。全國(guó)人大制定《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宣誓法》統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、程序、法律責(zé)任等事宜。修改全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法,相應(yīng)規(guī)定中央、地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度。

(三)確立憲法宣誓制度[5]

1.宣誓主體。宣誓人應(yīng)包括《公務(wù)員法》規(guī)定的七大系統(tǒng)內(nèi)的工作人員(中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員)和部分代表大會(huì)代表或委員會(huì)委員(中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員,各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員,各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員,中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員)。

2. 宣誓內(nèi)容。誓詞應(yīng)具有以下特點(diǎn):第一,統(tǒng)一性。誓詞應(yīng)包括宣誓者效忠對(duì)象(維護(hù)、遵守、保衛(wèi)國(guó)家的“憲法”和“國(guó)家利益”)、履行職責(zé)(盡忠職守、廉潔奉公)、服務(wù)意識(shí)(全心全意為人民服務(wù))和承擔(dān)責(zé)任(接受人民監(jiān)督、承擔(dān)法律責(zé)任)四個(gè)方面。人大及其常委會(huì)選舉和決定任命的公職人員進(jìn)行憲法宣誓,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。

3.宣誓失效或失信應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。宣誓制度除應(yīng)有宣誓內(nèi)容和對(duì)宣誓失效和失信必須進(jìn)行補(bǔ)救的補(bǔ)救機(jī)制外,應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的追責(zé)條款,對(duì)宣誓不成立和違反誓言進(jìn)行追責(zé)。宣誓失效的規(guī)定宣誓人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生失誤之第二日重新宣誓即可。宣誓失信的規(guī)定宣誓人承擔(dān)法律責(zé)任,向公眾道歉、遭彈劾等。(作者單位:貴州大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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