陳冬偉

[摘要]“村賬鄉(xiāng)管”克服了村干部法制觀念淡薄、自律意識不強等問題，規(guī)范了村級收支行為。本文結(jié)合實際，針對當前“村賬鄉(xiāng)管”運行中出現(xiàn)的問題，分析原因，提出對策和建議，以期更好地規(guī)范村級財務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]松原市；村賬鄉(xiāng)管；農(nóng)村財務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552259

“村賬鄉(xiāng)管”是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，強化農(nóng)村財務(wù)管理，加強基層黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措，對保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。近年來，松原市各地鄉(xiāng)村基層組織按照要求，不斷完善“村賬鄉(xiāng)管”模式，以維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。但從各地此項工作運行效果來看，此制度仍存在一些問題，基層村組干部貪污賄賂案件頻繁發(fā)生，村賬管理問題層出不窮。本文結(jié)合實際，針對當前“村賬鄉(xiāng)管”運行中出現(xiàn)的問題，分析原因，提出對策和建議，以期更好地規(guī)范村級財務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1制度由來、基本原則和基本內(nèi)容

“村賬鄉(xiāng)管”制度在國家機關(guān)頒布的正式文件中的名稱為“村級會計委托代理制度”。最早出現(xiàn)在財政部頒布的1997年1月1日起實施的《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》，規(guī)定“財務(wù)管理薄弱的村合作經(jīng)濟組織，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站代為記賬、核算?！彪S后《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）要求“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”、“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。2008—2010年，中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部相繼出臺文件規(guī)定規(guī)范村級會計委托代理制度，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作。

“村賬鄉(xiāng)管”制度的基本原則要求實行村賬鄉(xiāng)管必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體合法權(quán)益，即“四權(quán)不變”的原則。

“村賬鄉(xiāng)管”，實行村級財務(wù)與村級資金雙托管。實行“村賬鄉(xiāng)管”的行政村的村會計負責村級收入、支出憑證的收集整理，村有備用金的領(lǐng)取、保管和支出定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民理財小組，村民理財小組成員對當月發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)進行賬前審核，經(jīng)村民理財小組審核合格的，方可入賬。每筆開支必須有村主管領(lǐng)導審批簽字，經(jīng)手人簽字證明用途，符合審批手續(xù)方可報銷。這些基本原則要求為“村賬鄉(xiāng)管”制度的實施與完善指明了正確的方向。

2當前松原市“村賬鄉(xiāng)管”存在的問題

21財務(wù)管理不規(guī)范

表現(xiàn)形式主要有：①收入不入賬。體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”。有的村、居委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，進行體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。②財務(wù)管理混亂。報銷手續(xù)不規(guī)范，作為報銷支出票據(jù)按財務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準予報銷。但在目前村級財務(wù)實際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人，或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬。有的無正式發(fā)票，不使用上級規(guī)范票據(jù)，更無附件，造成假賬、糊涂賬，部分人從中渾水摸魚。③資金使用違反財經(jīng)紀律。有的是借公款或違反規(guī)定將公款借給他人；有的是個人名義存儲公款；有的是亂設(shè)銀行賬戶或違反規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶等。④費用開支不合法。主要是公款吃喝現(xiàn)象仍在泛濫，有時村公款旅游，公款購買商業(yè)保險，列支手機費用，公款送禮等。

22農(nóng)村理財組織職責不到位

村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，見票章都通過；有的村民主理財小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財小組”公章；有的村民主理財小組人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權(quán)變成審批權(quán)。

23財務(wù)公開失之于實

一些村組織將財務(wù)公開形式化，或是公開不規(guī)范，對于重大支出項目沒有專項公布；或者是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。有的村財務(wù)公開不及時或群眾看不懂，或者該公開的沒公開；或者只公開合理合法的，違法違紀的沒公開，有的村財務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

24“村賬鄉(xiāng)管”制度流于形式

①鄉(xiāng)財政所會計人員業(yè)務(wù)量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務(wù)財務(wù)動態(tài)，使村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。②鄉(xiāng)財政所管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和代理記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)，因此在對村級財務(wù)監(jiān)管時有畏難心理，在一定程度上削弱了會計人員對村干部、出納財務(wù)活動的監(jiān)管力度，使得鄉(xiāng)財政所工作中只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員。③有些鄉(xiāng)財政所人員不熟悉財務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；有些人員原則性和責任性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。

3做好“村賬鄉(xiāng)管”對策與建議

31強化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識

鄉(xiāng)黨委、政府要把對村干部的廉政教育納入反腐敗的總體格局中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育、政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強他們的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀守法。

32加強監(jiān)督管理，健全對“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約機制

農(nóng)村財務(wù)管理部門要嚴格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等事項，建立健全各項規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細抓實。要逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財務(wù)收支，對不合理、不合法的票據(jù)堅決不予入賬，對未經(jīng)村民理財小組審核的票據(jù)堅決不予入賬，對不按規(guī)定報賬、集體財務(wù)管理混亂的，除對責任人做出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；要嚴格規(guī)范村級資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。要保證鄉(xiāng)村級財務(wù)管理部門的人員編制和辦法經(jīng)費，制定嚴格的獎懲制度，對于違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、幫助做假賬、工作不負責任導致財務(wù)處理混亂的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究其責任。

33加強?？顚Ｙ~管理，建立?？顡芨秷蟾婧蛡浒笇彶橹贫?/p>

鄉(xiāng)財政所要對政府部門下?lián)艿乃?、扶貧、救災等?？钤O(shè)立專項資金賬目，分類進行登記管理，列出收支明細；村級在現(xiàn)有一個基本資金賬戶的基礎(chǔ)上，增設(shè)一個?？钯~戶，政府下?lián)艿母黜棇？钯~戶上，與村自有資金的基本賬戶分開，并不斷完善?？顚Ｓ弥贫取Ｃ裾⑺炔块T向農(nóng)村基層組織撥付?？畹墓芾砗褪褂们闆r，堅持財務(wù)公開制度，定期或不定期詳細公布村財務(wù)收支情況，從而保證?？顚Ｓ?，從制度上預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

34堅持懲防并舉，營造打擊和預防腐敗的良好氛圍

紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)要重視農(nóng)村群眾的舉報、上訪，充分動用自身的辦案手段優(yōu)勢，對村官經(jīng)濟犯罪數(shù)額大、社會影響大的案件，務(wù)必從嚴查處，決不能姑息；對黨員村官中尚未構(gòu)成犯罪的，要及時給予黨紀處分。同時，要采取有力措施，進一步加大預防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。