溫樹斌

摘 要：包拯的民本主義、廉潔自律、嚴格執(zhí)法等廉政思想對當(dāng)代紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)具有重要的啟發(fā)意義和借鑒價值。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“永遠在路上”的時代背景下，承擔(dān)著反腐倡廉重任的紀檢監(jiān)察干部，要繼承和實踐包拯的廉政思想與法律精神，不斷培養(yǎng)和提高自身的政治與法律素質(zhì)，做到忠誠愛民，為民履職；廉潔自律，干凈干事；恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：包拯；廉政思想；紀檢監(jiān)察干部；素質(zhì)培養(yǎng)

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）05-0066-06

享有“包青天”美譽的北宋名臣包拯自1037年知天長縣時從政，知端州時成名，官至三司使、樞密副使，卒后宋仁宗贈禮部尚書。其從政時間雖然只有短短的25年左右，但留下了許多可歌可泣的動人事跡或故事。戰(zhàn)斗在反腐倡廉工作第一線的紀檢監(jiān)察干部，應(yīng)學(xué)習(xí)包拯的民本主義、廉潔自律、執(zhí)法如山等廉政思想，不斷養(yǎng)成“為民、務(wù)實、清廉”的工作作風(fēng)，不斷培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)的迫切要求。

一、學(xué)習(xí)包拯民本主義思想，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部為民履職的素質(zhì)

（一）包拯民本主義思想的主要表現(xiàn)

民本主義是包拯廉潔從政的指導(dǎo)思想，是包拯監(jiān)察法律思想的基石，并與其忠君愛國的思想相互融合、相互滲透。包拯《題端州郡齋》詩的頸聯(lián)“倉充燕雀喜，草盡狐兔愁”即是其以民為本、執(zhí)政為民思想的表達。包拯認為：“民者，國之本也，財用所出，安危所系，當(dāng)務(wù)安之為急?！雹偃味酥葜陂g，包拯筑堤防洪、排瀝屯田、開鑿包公井、創(chuàng)辦星巖書院、興建廣儲倉（豐濟倉）、崧臺驛站等，為端州人民做了許多務(wù)實的好事。[1]在監(jiān)察崗位上，包拯體恤民情，心系百姓疾苦、盡心為民請命，提出了“薄賦斂，寬力役，救荒饉，三者不失，然后幼有所養(yǎng)，老有所終”的諫議，“大緩吾民以安天下。”①對于慶歷年間桂陽監(jiān)（今湖南桂陽縣）傜民反叛一事，包拯奏稱：“若乃橫斂不已，人懷危慮，或因歲之饑饉，或以吏之殘酷，相應(yīng)而起，涂炭海內(nèi)，此乃心腹之患。況已萌之兆，可不深慮乎？”②更重要的是，他忠于職守，為國為民履職，力諫罷免或者不提拔貪官酷吏、昏官庸官。例如，在彈劾宋仁宗的岳父張堯佐時，包拯諫宋仁宗：“勿失天下之望，勿誤天下之事。”他與另外兩名諫官陳旭、吳奎都認為：“其如大恩不可頻假，群心不可固違，假之頻則損威，違之固則兆亂。伏望以國家至計為念，檢會臣等前后奏札，必賜施行，不勝懇激之極?！雹邸懊癖局髁x貫穿于包拯法律思想的始終，并落實在其司法、執(zhí)法的實踐中?！盵2]權(quán)知開封府時，為了防止門吏牌司收轉(zhuǎn)狀紙時敲詐勒索、索賄受賄、刁難告狀人，并為方便百姓訴訟，包拯廢除了“凡訴訟不得逕造庭下”的舊制，撤銷門吏牌司，允許告狀人直接上庭遞交狀紙?！皩嵭械慕Y(jié)果，‘吏民不敢欺，官民‘無復(fù)隔閡，解決了老百姓見官難的大問題。”[3]

（二）培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部為民履職的素質(zhì)

民本主義思想在中國儒家文化中有很深的歷史淵源?！八畡t載舟，水則覆舟”④，“民為貴，社稷次之，君為輕”⑤，“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本，故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也”⑥。當(dāng)前，全心全意為人民服務(wù)不僅成為黨的一貫宗旨，更是每一名黨員干部的法定義務(wù)。

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的專門機關(guān)，肩負著維護黨紀政紀、查辦違規(guī)違紀行為的重大使命。紀檢監(jiān)察干部必須時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，踐行為民執(zhí)紀的神圣職責(zé)。首先，必須對黨忠誠。在中國，黨的意志和利益與人民的意志和利益是高度一致的。執(zhí)紀為民的前提就是對黨忠誠，著力維護黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。作為黨的忠誠衛(wèi)士，紀檢監(jiān)察干部要嚴格遵守黨的各項紀律和規(guī)矩，特別是政治、組織、保密等方面的紀律和規(guī)矩。同時，要嚴格查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，搞團團伙伙、結(jié)黨營私等有損黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的行為。其次，必須對國家和人民忠誠。腐敗是社會毒瘤，事關(guān)黨和國家生死存亡，也事關(guān)人民福祉。紀檢監(jiān)察職權(quán)是《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)和《行政監(jiān)察法》等國家法律所賦予的；查辦腐敗案件不是為某個人或某個集團而執(zhí)紀，而是為整個國家和人民來執(zhí)紀。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)不能擅做主張或者聽命于個別領(lǐng)導(dǎo)“抹案子”，不能隨意性、選擇性辦案，不能辦人情案、關(guān)系案、金錢案，更不能跑風(fēng)漏氣、以案謀私。同時，作為群眾的貼心人，紀檢監(jiān)察干部要嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、與民爭利、損害群眾利益的違紀違法行為，既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”，糾正“四風(fēng)”，鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。最后，要拓寬和暢通人民群眾的投訴舉報渠道，讓人民群眾話有處說、冤有處申、苦有處訴。投訴舉報既是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件線索的主要來源，也是人民群眾維護自身利益的主要手段。除了傳統(tǒng)的信件、電話、傳真、電子郵件等方式外，還要充分運用現(xiàn)代科技手段和通訊方式，如網(wǎng)絡(luò)直通車、QQ、微博、微信等，既保障人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、批評建議權(quán)、檢舉控告權(quán)等，也保障人民群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其干部的監(jiān)督權(quán)。

二、學(xué)習(xí)包拯廉潔自律思想，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部干凈干事的素質(zhì)

（一）包拯廉潔自律思想的主要表現(xiàn)

《題端州郡齋》詩的首聯(lián)“清心為治本，直道是身謀”是該詩流傳最為廣泛、最被人稱道的一句。大意是“為官要清廉，做人要正直”。包拯《從政六箴》“政為民綱，清本士節(jié)，立于寡過，先乎自潔”①和“抱公絕私，是為率直”②這兩句箴言，是對首聯(lián)的進一步深化和闡釋，分別表達了包拯清廉自律和奉公忘私的思想。包拯力諫宋朝政府開展反腐倡廉工作，對貪官污吏嚴加懲處，不加饒恕。1044年任監(jiān)察御史時，包拯奏稱：“臣聞廉者，民之表也；貪者，民之賊也……欲乞今后應(yīng)臣僚犯贓抵罪，不從輕貸，并依條施行，縱遇大赦，更不錄用，或所犯若輕者，只得授副使上佐。如此，則廉吏知所勸，貪夫知所懼矣?！雹?/p>

包拯一生踐行著為官“清心”、做人“直道”的座右銘?！八选逍?、‘修身作為自己仕途的起點。他堅信只要自己能廉潔自奉，就能無畏無慮，敢于直言，勇對邪惡。”[4]治理端州時，包拯推行“方足貢數(shù)”制度，以減輕硯工開采加工端硯之勞苦，并防止地方官員借向朝廷進貢之名，行壓榨硯工、中飽私囊、行賄受賄之實。離任端州時，包拯“歲滿不持一硯歸”，為其繼任者樹立了榜樣。端州長期流傳著“擲硯成洲”的故事；硯洲島包公樓楹聯(lián)“維德清廉，一硯不持留圣跡；賢明正直，萬民敬仰頌青天”表達了端州人民對包拯廉潔正直風(fēng)范的敬仰之情。[5]401史書如此評價包拯的清廉：“雖貴，衣服、器用、飲食如布衣時”；如此評價包拯的正直：“拯性峭直，惡吏苛刻，務(wù)敦厚，雖甚嫉惡，而未嘗不推以忠恕也。與人不茍合，不偽辭色悅?cè)?，平居無私書，故人、親黨皆絕之?！雹芎戏拾舻拈郝?lián)“正氣耿光昭日月，廉潔清櫪婦孺知”，包孝肅公墓園的楹聯(lián)“廬州有幸埋廉相，包水無言吊直臣”，表達了世人對“包公”、“包青天”清廉形象的欽佩與懷念。[6]

（二）培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部干凈干事的素質(zhì)

由于監(jiān)察官員的特殊地位與職責(zé)，歷代王朝都對監(jiān)察官員提出了更高的資格條件和品德要求。宋朝“擇言事官以三事為先，第一不愛富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體?！雹莅J為，品行端正、剛正不阿、有才能、公道正直、廉潔清明是監(jiān)察官員的基本素質(zhì)要求。御史臺及其官員，“蓋朝廷紀綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職。自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授?！雹薨趶椲擂D(zhuǎn)運使李熙輔、張經(jīng)等人時，主張予以嚴懲、警示后人，“雖已沖替，未足懲戒，各乞重行黜降，以警將來”，并主張“今后差轉(zhuǎn)運使提點刑獄臣僚，并請選素有才能、公直、亷明之人充職，不以資序深淺為限?！雹?/p>

干凈干事就是廉潔從政?！按蜩F還需自身硬”，“正人先正己”⑧，作為反腐倡廉的主力軍，紀檢監(jiān)察干部要求別人廉潔自律，自己首先要做到廉潔自律；要求別人不腐敗，自己首先要堅決不腐敗?！白鳛楸O(jiān)督者，自身不干凈，就不能有效監(jiān)督別人……干凈，是做到忠誠和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵。”[7]第一，要嚴以修身，提高自身廉潔修養(yǎng)，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線?！靶奚?、齊家、治國、平天下，修身是第一位的?！盵8]“包拯一生，之所以能表現(xiàn)出剛正不阿、不畏權(quán)貴、鐵面無私、公正執(zhí)法等優(yōu)良的思想品格，是與其始終自奉清正、崇尚廉潔的思想分不開的?！盵9]紀檢監(jiān)察干部要以包拯的“清心”作為為官之道，培養(yǎng)清正、清醒、清靜的品格?！扒鍎t心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心?！雹崆逭褪且灏琢疂崳勒?，戒貪戒腐；清醒就是要拒腐防變，守住底線，警惕腐朽思想侵蝕；清凈就是要清心寡欲，知足常樂，抵御欲望誘惑。第二，要慎用手中的權(quán)力?！皺?quán)力是一把雙刃劍。有權(quán)很風(fēng)光，用權(quán)有風(fēng)險?！盵10]紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨和國家體制中具有強勢地位，其監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的權(quán)力，特別是“兩規(guī)”、“兩指”等措施，具有較強的威懾力、殺傷力。紀檢監(jiān)察干部要善于運用法治思維和法治方式行使權(quán)力，自覺地把自己的權(quán)力關(guān)進法律的籠子里，時刻保持冷靜清醒的頭腦，防止權(quán)力欲膨脹，防止違法亂權(quán)，杜絕權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易。第三，要鼓勵并自覺接受監(jiān)督?！敖邮芘u和監(jiān)督是需要度量、勇氣的，也是修身律己的進一步要求，并且是防止蛻變、腐敗的有效途徑?！盵11]任何權(quán)力不受監(jiān)督，都會導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是“廉潔保險箱”，紀檢監(jiān)察干部不具有天生的“腐敗免疫力”。[12]紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)？這是紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常遭受的質(zhì)疑。作為黨和國家體制的一部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)及其干部自然要接受黨委、人大、政協(xié)、群眾、媒體等各種形式的監(jiān)督。同時，還要強化自身的內(nèi)部監(jiān)督，建立諸如內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會等專門機構(gòu)查辦紀檢監(jiān)察干部的腐敗問題。然而，每一種監(jiān)督手段都有其局限性，最重要的還是要把監(jiān)督機制具體化、規(guī)范化、程序化、法律化，建立完善并嚴格執(zhí)行適用于所有黨員干部的“不敢腐、不能腐、不想腐”的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度?！爸醒爰o委通過組建組織部、新成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、健全完善規(guī)章制度等舉措，著力推進組織和制度創(chuàng)新，是加強自身建設(shè)的重要舉措，也是‘修身的長效之策?！盵13]

三、學(xué)習(xí)包拯嚴格執(zhí)法思想，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)

（一）包拯嚴格執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)

包拯重視法律在治國理政中的作用，認為“法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎……法令既行，紀律自至，則無不治之國，無不化之民”①。他重視法律之實施，主張嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、法律適用上人人平等，“發(fā)號施令，在乎必行；賞德罰罪，在乎不濫”②，“賞者必當(dāng)其功，不可以恩進；罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免。邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠必收”③。包拯秉公執(zhí)法、六親不認、執(zhí)法如山，素有“包青天”、“包黑炭”、“閻羅包老”之稱。1054年知廬州時，其從舅犯法，霸占鄉(xiāng)民田產(chǎn)，包拯將從舅傳到大堂審問，核實后打了一頓板子，勒令將田產(chǎn)返還、賠禮道歉。成語“外甥有理打得舅”即源于此。[14]1056年至1058年權(quán)知開封府時，惠民河（蔡河）暴漲，原因在于達官顯貴們跨河修建的樓臺、花園、水榭等違章建筑阻塞河道，包拯下令悉數(shù)拆除。“中官勢族筑園榭，侵惠民河，以故河塞不通，適京師大水，拯乃悉毀去?；虺值厝匝杂袀卧霾綌?shù)者，皆審驗劾奏之?！雹馨虼送笳?，京師百姓盛傳“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”。

包拯的從政生涯中有三段時間在中央監(jiān)察機關(guān)即御史臺或諫院工作。一是1043年調(diào)離端州，入京先后任殿中丞、監(jiān)察御史里行、監(jiān)察御史，至1045年11月受命為賀契丹正旦使。二是1050年初任天章閣待制、知諫院，至1052年3月任龍圖閣直學(xué)士、河北都轉(zhuǎn)運使。三是1058年6月遷任右諫議大夫、權(quán)御史中丞兼理檢使，至1061年為給事中、三司使。在從事專職監(jiān)察工作期間，包拯以“若畏罪，不言是上孤陛下委用之意”⑤和“知事君行己之方，有竭忠死義之分，確然素守，期以勉循”[15]為政治信仰，不畏權(quán)貴、剛正不阿、鐵面無私，單獨或會同其他諫官彈劾了一批北宋重臣?！鞍x開端州進入京師之后，出任監(jiān)察御史，嚴劾貪官污吏，諫議朝廷闕失，成為鐵骨諫官?！盵16]112例如，1050年11月包拯七次彈劾宋仁宗擬授淮南轉(zhuǎn)運使的王逵，理由是他橫征暴斂、搜刮百姓、魚肉鄉(xiāng)里，最終“朝里有人好做官”的王逵被免職。[17]同年閏11月，包拯七次彈劾張堯佐，理由是他依仗裙帶關(guān)系“坐直升飛機”升職，昏聵無能、貪婪成性、敲詐剝削百姓。雖然張堯佐是國丈，有宋仁宗和張貴妃的包庇和偏袒，但包拯仍無所畏懼、大膽苦諫、直諫。在御使中丞王舉組織的、與皇帝進行的廷辯上，包拯敢于觸犯皇帝龍顏，說張堯佐是“盛世垃圾，白晝魔鬼”；吐沫星子濺到宋仁宗臉上，包拯也毫不顧忌。最終，張堯佐被迫辭去了宣徽使和景靈宮使兩個職務(wù)。[18]此外，包拯還彈劾過宰相宋庠、皇親郭承佑、三司使張方平等國家級或省部級高官。史書如此評價包拯的剛正不阿：“拯立朝剛毅，貴戚宦官為之?dāng)渴?，聞?wù)呓詰勚?。”?/p>

（二）培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)

紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”改革之后，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)成為其主責(zé)主業(yè)。有職責(zé)就要履行，有責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。“堅持擔(dān)當(dāng)為要。敢于擔(dān)當(dāng)既是紀檢監(jiān)察干部的鮮明特質(zhì)，更是對紀檢監(jiān)察干部的基本要求?！盵19]第一，要忠實勤勉地履行職責(zé)。紀檢監(jiān)察干部是黨紀政紀國法的維護者、執(zhí)行者、監(jiān)督者。紀檢監(jiān)察職責(zé)履行的好壞，直接決定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。因此，紀檢監(jiān)察干部必須忠于事實、紀律和法律，敢于和善于與腐敗做斗爭，對腐敗零容忍，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。要克服不敢、不愿、不忍與腐敗做斗爭的心態(tài)，克服法紀執(zhí)行失之于軟、失之于寬的弊端，防止黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督缺失、流于形式或者畏首畏尾。第二，要不怕得罪腐敗分子。紀檢監(jiān)察工作的結(jié)果主要是組織處理、黨紀政紀處分乃至移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。“在很多人眼里，紀檢干部既不能雪中送炭，也很少錦上添花，確實是一個不討喜的角色……誰愿意得罪人？可要把本職工作干好，就得得罪一批人。”[20]現(xiàn)行體制并沒有給紀檢監(jiān)察干部的進退留轉(zhuǎn)作出特別安排。紀檢監(jiān)察干部“為官一任，得罪一方”是常見的現(xiàn)象，在個人提拔任用方面可能得不到公正對待。在此種情況下，紀檢監(jiān)察干部必須發(fā)揚無私奉獻精神，甘愿犧牲個人利益，拋棄后顧之憂，不能因為追求個人前途、維護親朋好友關(guān)系而怠于、疏于履行職責(zé)，不作為，懶作為，當(dāng)“老好人”、“和稀泥”，甚至徇私枉法、成為腐敗分子的保護傘。第三，要敢于挑戰(zhàn)腐敗“權(quán)貴”。腐敗分子可能身居高位，可能有后臺背景，可能有團體庇護……如此等等，都會給紀檢監(jiān)察工作造成巨大的壓力。不敢查、查不下去、避重就輕、怕個人受到報復(fù)等等，可能成為紀檢監(jiān)察干部面臨的困難、風(fēng)險和問題。此時，紀檢監(jiān)察干部必須有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，堅信黨和國家是反腐敗的堅強后盾，堅信黨中央反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”和“不設(shè)上限”的決心，像包拯一樣不畏權(quán)貴，敢于碰硬，敢于和各種腐敗勢力“叫板”?！耙活w公忠憂國憂民的赤子之心，支撐著他（指包拯）不怕打擊報復(fù)，義無反顧，決心去對那些腐敗邪惡的勢力斗爭到底?！盵21]更重要的是，還要像《包青天》、《少年包青天》、《三俠五義》、《七俠五義》等作品中所描繪的“包拯”一樣，有機智靈活、謹慎巧妙的斗爭智慧，慎思篤行，謀定而動，不蠻干，不傻干，不亂干，既要盡心盡力、盡職盡責(zé)，又要保護好自己，謹防被“圍獵”。無論是誰，位置有多高，背景有多深，勢力有多大，只要有腐敗問題，都是黨和人民的公敵；懲之以紀、繩之以法是紀檢監(jiān)察干部不可逃避、不可推卸、必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼魏头韶?zé)任。

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責(zé)任編校 陳 瑤

How Bao Zhengs Honesty in Politics Enlightens in Improving Qualities of Inspection and Supervision Cadres

WEN Shubin （Supervision Bureau of Zhaoqing Municipal Government， Zhaoqing 526040， Guangdong， China）

Abstract： Bao Zhengs thoughts in political honesty include his people-oriented doctrine， clean and self-discipline and strict enforcement of law. These thoughts can enlighten and be made use of in the current cultivation of inspection and supervision cadres. The Partys clean working style construction and the anti-corruption struggle is “on the way forever.” In this era， the cadres who take on the heavy burden of anti-corruption shall inherit and practice Bao Zhengs honesty in political thoughts and legal spirits，trying to cultivate and improve their own politics and law qualifications continually. They should be loyal to and perform their responsibilities for the people， be self-discipline and do their jobs cleanly and honestly， fulfill their duties and bear their burdens with great courage.

Key words： Bao Zheng； honesty in political thoughts； inspection and supervision cadres； qualification cultivation