申剛 鄒龍成

摘 要：學(xué)分銀行制度是目前終身教育的理想形式，在軍隊(duì)開展學(xué)分銀行建設(shè)是時(shí)代的必然。但是作為新生事物，在軍隊(duì)開展學(xué)分銀行建設(shè)會(huì)面臨頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)自行探索建設(shè)的矛盾性、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜性、認(rèn)證聯(lián)盟建立的艱巨性、以及政策法律保障不到位等一系列問題。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；學(xué)分銀行建設(shè)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；問題

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2014年4月，根據(jù)國開認(rèn)證[2014]1號(hào)文件，經(jīng)國家開放大學(xué)評審，國家開放大學(xué)總參學(xué)院和空軍學(xué)院被確定為第二批國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證行業(yè)分中心試點(diǎn)建設(shè)單位，學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐首次進(jìn)入軍隊(duì)內(nèi)部。2014年6月，四總部在聯(lián)合下文的《關(guān)于加快發(fā)展軍事職業(yè)教育的實(shí)施意見》中提出“建立學(xué)分銀行制度，合理確定學(xué)分類型和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果量化評價(jià)認(rèn)證，完善不同教育形式學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認(rèn)辦法。”至此，學(xué)分銀行建設(shè)在軍內(nèi)開始走向全面探索實(shí)踐之路。

一、學(xué)分銀行建設(shè)的必然性

“學(xué)分銀行”是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運(yùn)行機(jī)制，以學(xué)分為計(jì)量單位，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證與核算，是具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度，是構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的制度保障和技術(shù)支撐。建立學(xué)分銀行制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的共同行動(dòng)，成為全球化背景下包括中國在內(nèi)眾多國家教育改革和發(fā)展的重要趨勢。

二、軍內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

自2010年教育部強(qiáng)調(diào)探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和“學(xué)分銀行”制度以來，地方院校開始了學(xué)分銀行制度的探索與實(shí)踐，雖然有西方等國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒，不過還遠(yuǎn)未形成適合本國實(shí)際的、成熟成型的經(jīng)驗(yàn)和模式，可供軍隊(duì)借鑒東西非常少。因此，在軍隊(duì)建立學(xué)分銀行的確面臨很多問題，具有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性。

（一）頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃與試點(diǎn)建設(shè)條塊分割的矛盾性

預(yù)先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還是各軍種先行試點(diǎn)，自成體系？這是擺在軍內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)面前的一個(gè)難題。

目前國家開放大學(xué)已在軍內(nèi)設(shè)立空軍學(xué)院和總參學(xué)院兩個(gè)分中心，這兩個(gè)分中心屬于多個(gè)軍種。但是這兩個(gè)分中心沒有進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。就空軍學(xué)院而言，已在部隊(duì)和院校進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，但是試點(diǎn)單位包括空軍學(xué)院在內(nèi)都在自己摸索。這種試點(diǎn)探索、自成體系式的建設(shè)會(huì)引發(fā)很多問題：認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)如學(xué)習(xí)成果定級(jí)與評定、學(xué)分認(rèn)定等不統(tǒng)一、不規(guī)范；確立的認(rèn)證單元和轉(zhuǎn)換規(guī)則會(huì)“自成派系”，通用性不強(qiáng)；“立交橋”建設(shè)各自相對獨(dú)立，對接機(jī)制各異等等，都會(huì)嚴(yán)重影響以后跨軍種等形式認(rèn)證聯(lián)盟的建立。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜性

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的根本依據(jù)和核心影響因素，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性直接影響學(xué)習(xí)成果認(rèn)證結(jié)果的公信力和認(rèn)可度。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵豐富復(fù)雜，涉及不同規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)有關(guān)研究和文件，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括認(rèn)證單元和轉(zhuǎn)換規(guī)則。認(rèn)證單元是為界定行業(yè)中某種職業(yè)所需知識(shí)、技能而制定的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，而轉(zhuǎn)換規(guī)則是指資格之間轉(zhuǎn)換的具體方式方法，包括轉(zhuǎn)換的課程或證書、轉(zhuǎn)換的學(xué)分等要素。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系龐大，包含學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、非學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和任職教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。單就非學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而言，其包括國家、軍隊(duì)和省一級(jí)相關(guān)部門頒布的職業(yè)證書目錄、職業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等證書與學(xué)歷教育課程的對應(yīng)關(guān)系、各類非學(xué)歷繼續(xù)教育課程、遠(yuǎn)程教育課程、學(xué)習(xí)活動(dòng)等的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制訂涉及到不同教育成果類型、形式，涉及到教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，涉及到不同專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及不同證書的認(rèn)可等一系列問題，所以標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜龐大，如果僅由一個(gè)或幾個(gè)試點(diǎn)單位來制訂，沒有上級(jí)的大力支持和兄弟單位的積極配合，其難度可想而知，也無法制訂出規(guī)范科學(xué)、整齊劃一、各方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來。

（三）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證聯(lián)盟建立的艱巨性

為使學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換具有實(shí)際意義，就需要建立一個(gè)認(rèn)證聯(lián)盟，即各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，制定學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則、學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則、非正式學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，目的是建立學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及非正式非正規(guī)教育融通的教育“立交橋”。通過這個(gè)“立交橋”，學(xué)員在學(xué)分銀行開設(shè)自己的賬戶，通過不同形式、不同類別的學(xué)習(xí)積累自己的學(xué)分。

目前，空軍學(xué)分銀行沒有建立這樣的聯(lián)盟，如果建立，如何確定聯(lián)盟的形式？聯(lián)盟的形式可以大致分兩種：軍內(nèi)聯(lián)盟和軍地聯(lián)盟。軍內(nèi)聯(lián)盟又可分：空軍各院校、部隊(duì)聯(lián)盟；空軍院校、函授、職業(yè)大學(xué)和電大等教育形式聯(lián)盟等；空軍與其它軍種聯(lián)盟。軍地聯(lián)盟即空軍與地方院校建立聯(lián)盟。

但是，如果只建立軍內(nèi)聯(lián)盟，將無法與地方院校進(jìn)行對接，這樣會(huì)損害軍內(nèi)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的權(quán)益。如果建立軍地聯(lián)盟形式，那么軍內(nèi)聯(lián)盟建立時(shí)必須按照國家開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)建立，以便于與地方進(jìn)行對接。不過目前，國家開放大學(xué)還沒有軍地聯(lián)盟建立的成熟標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

（四）學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)保密的艱難性

信息管理平臺(tái)建設(shè)如何防止失泄密？這又是軍內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)過程中需要謹(jǐn)慎對待的問題。學(xué)分銀行是一種終身的開放性教育形式，其學(xué)習(xí)成果認(rèn)證信息平臺(tái)含終身學(xué)習(xí)檔案庫和標(biāo)準(zhǔn)庫兩個(gè)核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息具有集成性、系統(tǒng)性，存儲(chǔ)大量院校部隊(duì)的人員情況、番號(hào)建制、機(jī)密資源等信息，稍有疏忽就會(huì)造成失泄密問題，尤其是如果建立軍地聯(lián)盟，與地方信息管理平臺(tái)對接、聯(lián)通，保密會(huì)更加困難。

（五）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證激勵(lì)措施的乏力性

地方學(xué)分銀行的建立一個(gè)重要而明顯的激勵(lì)機(jī)制是學(xué)習(xí)者可以用學(xué)分兌換成學(xué)位或證書，通過學(xué)位和證書學(xué)習(xí)者可以拓展就業(yè)渠道，改善工作環(huán)境和提高生活質(zhì)量，這是地方學(xué)習(xí)者努力取得學(xué)習(xí)成果、累計(jì)學(xué)分的重要?jiǎng)訖C(jī)和目的。

空軍內(nèi)部學(xué)員或士兵、現(xiàn)役干部或文職教員，取得學(xué)習(xí)成果和獲取學(xué)分，當(dāng)學(xué)分積累到一定量的時(shí)候，會(huì)給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，即建立什么樣激勵(lì)機(jī)制、采取什么樣獎(jiǎng)勵(lì)舉措激勵(lì)他們自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

目前，這樣的激勵(lì)機(jī)制和措施在國家、軍隊(duì)層面上沒有統(tǒng)一的正式文件，沒有明確存儲(chǔ)學(xué)分的益處與可兌換的成果或獎(jiǎng)勵(lì)，因而，學(xué)分銀行在建設(shè)起步階段缺乏充足的內(nèi)在動(dòng)力。

（六）政策法律保障的缺失性

學(xué)分銀行的認(rèn)證必須具有公信力和權(quán)威性，而通過法律授權(quán)和政策制定是最有效的途徑之一。當(dāng)今，學(xué)分銀行建設(shè)必較成熟的國家為保障和支持學(xué)分銀行建設(shè)，都出臺(tái)過專門的文件、政策，甚至頒布法律來保障，如韓國頒布《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》《終身教育法》等法律，以法律形式確立了學(xué)分銀行互認(rèn)系統(tǒng)。

但是軍內(nèi)沒有針對學(xué)分銀行建設(shè)而出臺(tái)有關(guān)專項(xiàng)文件、政策和法律。沒有政策法律的保駕護(hù)航，學(xué)分銀行建設(shè)缺少軍內(nèi)的普及度、缺少單位的重視度、缺少學(xué)習(xí)者的認(rèn)可度和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)度，因而建設(shè)缺乏力度和進(jìn)度。

（七）學(xué)分銀行突破口創(chuàng)建的未定性

建立學(xué)分銀行必須尋找出一個(gè)關(guān)鍵的突破口，因?yàn)橥黄瓶谑菍W(xué)分認(rèn)定和積累的基準(zhǔn)，是建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的“立交橋”的基礎(chǔ)。上海學(xué)分銀行在創(chuàng)建時(shí)，提出以下三個(gè)重要突破口：以自學(xué)考試、以開放性大學(xué)（上海市電視大學(xué)）為紐帶實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)課程學(xué)分、中等職業(yè)教育學(xué)歷教育課程學(xué)分、高等職業(yè)教育學(xué)歷課程學(xué)分（?？坪捅究茖哟危┑你暯优c轉(zhuǎn)換，以及以開放性大學(xué)（上海市電視大學(xué)）開放教育專科、本科為參照系，全面認(rèn)可各級(jí)、各類高等教育學(xué)分，實(shí)現(xiàn)彼此之間的銜接與轉(zhuǎn)換。

軍隊(duì)學(xué)分銀行必須尋找出適合軍隊(duì)實(shí)際的突破口，以此突破口建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的“立交橋”，進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)、累積和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、任職教育、繼續(xù)教育等教育類型的銜接與轉(zhuǎn)換。

總之，上述問題是目前空軍學(xué)院學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心在探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)的問題或面臨的困難，也是軍隊(duì)學(xué)分銀行建設(shè)所急需逐一解決的。只有解決好這些問題或困難，才能為學(xué)分銀行建設(shè)指明性質(zhì)方向、決定規(guī)模層次和奠定模式基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳海東.論學(xué)分銀行制度的構(gòu)建[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[2]楊黎明.關(guān)于構(gòu)建我國學(xué)分銀行的理論與實(shí)踐研究[J].職教論壇2009，（3）.