方志

滄州市位于河北省東南部，東沿渤海、北臨京津、南接齊魯，歷史悠久，人杰地靈。該市于1993年建立住房公積金制度，2004年3月滄州市住房公積金管理中心（下稱滄州中心） 成立，2007年對(duì)縣（市、區(qū)）住房公積金管理機(jī)構(gòu)實(shí)行全市統(tǒng)一管理。近年來(lái)，滄州中心突出住房公積金事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展這一主題，牢牢把握優(yōu)化管理與服務(wù)這條主線，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)敬誠(chéng)、和諧包容、廉潔高效、創(chuàng)新篤行”團(tuán)隊(duì)精神，每年確定一個(gè)工作主基調(diào)，一步一個(gè)腳印干工作，推動(dòng)滄州住房公積金事業(yè)年年都上新臺(tái)階。滄州中心連年被評(píng)為河北省住房公積金管理工作先進(jìn)單位。

一、滄州市住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀

滄州市住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀可以用下面兩組數(shù)據(jù)概括。

至2014年底，滄州市建立住房公積金制度的單位達(dá)到6096家，其中財(cái)政開(kāi)支單位2572家，繳存職工達(dá)到39.3萬(wàn)人，其中財(cái)政開(kāi)支人員14.4萬(wàn)人；繳存總額達(dá)到160億元，繳存余額達(dá)到90億元；提取總額達(dá)到70億元，提取率為44%。累計(jì)向50747戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款90.4億元，貸款余額為61.6億元，還款率為31.9%，個(gè)貸率為68.6%。住房公積金綜合使用率（提取與貸款余額之和除以累計(jì)繳存額）為82.4%。

2014年全年，滄州市新增建制單位416個(gè)，完成年計(jì)劃的277%；凈增繳存人員11172人，完成年計(jì)劃的210%，繳存總?cè)藬?shù)達(dá)39.3萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到111%；歸集住房公積金25.6億元，同比增長(zhǎng)7.3%，繳存余額達(dá)到90億元；發(fā)放住房公積金貸款12.4億元，完成年計(jì)劃的124%，貸款余額達(dá)到61.6億元，個(gè)貸率達(dá)到68.6%；實(shí)現(xiàn)增值收益16617萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%，完成年計(jì)劃的110%；為職工個(gè)人結(jié)息1.67億元，同比增長(zhǎng)20.76%，增加2870萬(wàn)元。

這些數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)出滄州住房公積金管理取得的成績(jī)，而這與滄州中心的規(guī)范管理、務(wù)實(shí)服務(wù)是分不開(kāi)的。該中心為市政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合科、歸集執(zhí)法科、信貸管理科、會(huì)計(jì)核算科、人事教育科、信息網(wǎng)絡(luò)科和紀(jì)檢監(jiān)察室共7個(gè)科室，下轄城區(qū)、渤海新區(qū)、任丘、河間、泊頭、黃驊、滄縣7個(gè)分中心，肅寧、獻(xiàn)縣、吳橋、東光、青縣、南皮、孟村、鹽山和海興9個(gè)管理部。

滄州中心每年根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，確定一個(gè)年度工作主基調(diào)，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作。

2004年為“建章立制年”。滄州中心甫一成立，就著手各項(xiàng)管理制度建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金繳存管理的通知》、《滄州市職工個(gè)人住房公積金貸款暫行辦法》、《滄州市住房公積金提取管理暫行辦法》等文件，使業(yè)務(wù)處理有規(guī)范可依。同時(shí)建立人員內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員行為。

2005年為“改革建制年”。在滄州城區(qū)實(shí)行住房公積金繳存由委托銀行代收改為市管理中心直收；職工個(gè)人住房貸款，由銀行核算改為滄州中心主體核算。這“兩項(xiàng)改革”，確立了滄州中心的主體地位，取得了工作的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)不懈努力，9個(gè)未建立住房公積金制度的縣（市），財(cái)政開(kāi)支人員全部建立了住房公積金制度。滄州市率先在河北省實(shí)現(xiàn)了財(cái)政開(kāi)支人員全部建制。

2006年為“規(guī)范管理年”。出臺(tái)了《滄州市住房公積金縣市區(qū)管理部工作規(guī)定》等一系列文件，強(qiáng)化了對(duì)縣市區(qū)管理部工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化管理，強(qiáng)化了對(duì)各縣市區(qū)住房公積金業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)范化管理。

2007年為“機(jī)構(gòu)調(diào)整年”。按照河北省政府的要求，重點(diǎn)抓了住房公積金縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。對(duì)縣市區(qū)管理部的資產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)、清理和審計(jì)，在年底全部完成了資產(chǎn)的移交和人員的錄用，實(shí)現(xiàn)了市管理中心對(duì)各縣市區(qū)管理部的“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的垂直管理。

2008年為“貸款突破年”。滄州中心提出以個(gè)貸工作為中心的指導(dǎo)思想，集中精力打響住房公積金貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市當(dāng)年發(fā)放住房公積金貸款7億元，是前幾年總和的2倍；個(gè)貸率達(dá)到45.5%，比2007年增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，住房公積金貸款工作躍升到全省上游水平。

2009年為“全面推進(jìn)年”。滄州中心著力推進(jìn)住房公積金管理工作由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高、由重點(diǎn)突破到全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市住房公積金建制、歸集和貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)又上了一個(gè)新臺(tái)階，管理制度化、規(guī)范化水平有了新提升。

2010年為“鞏固提高年”。滄州中心全面落實(shí)市政府“堅(jiān)定目標(biāo)、開(kāi)拓創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固歸集、貸款兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)了住房公積金管理工作的全面提高。

2011年為“提升服務(wù)年”。滄州中心制定了《加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)工作實(shí)施辦法》、《滄州市住房公積金提取管理辦法》等文件，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程和時(shí)效給出要求，對(duì)全體員工進(jìn)行為期一周的封閉培訓(xùn)，提高了員工政策水平和服務(wù)技能，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提升。

2012年為“建制擴(kuò)面推進(jìn)年”。滄州中心認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的意見(jiàn)》，制定了“推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案，展開(kāi)了非公建制三年集中行動(dòng)，當(dāng)年取得突破性進(jìn)展。全年新增非公有制企業(yè)建制單位403個(gè)，新增繳存職工1.35萬(wàn)人。

2013年為“創(chuàng)新發(fā)展年”。滄州中心認(rèn)真落實(shí)滄州市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《創(chuàng)新住房公積金管理與服務(wù)工作的意見(jiàn)》，制定了“創(chuàng)新發(fā)展年活動(dòng)實(shí)施方案”，探索建制擴(kuò)面新途徑，制定業(yè)務(wù)惠民新政策，推出文明服務(wù)新舉措，完善風(fēng)險(xiǎn)防范新規(guī)范，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展新保證，促進(jìn)了住房公積金發(fā)展水平、服務(wù)水平、管理水平和團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平的提高。

2014年為“推進(jìn)落實(shí)年”。結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，滄州中心著力推進(jìn)建制擴(kuò)面、優(yōu)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、利民舉措、信息管理和隊(duì)伍建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，推動(dòng)了滄州市住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展。

二、滄州中心的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）以非公建制為重點(diǎn)，推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展

讓更多職工享受住房公積金制度帶來(lái)的實(shí)惠是滄州中心一直以來(lái)的工作重點(diǎn)。2014年滄州中心堅(jiān)持以推動(dòng)非公有制企業(yè)建制為重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

1.多措并舉，全力推進(jìn)非公有制企業(yè)建制

一是查找“空白地”。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、人社等部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)全市未建制企業(yè)進(jìn)行摸底建檔，及時(shí)跟進(jìn)催建催繳。

二是用好“發(fā)聲器”。繼續(xù)加大宣傳力度，靈活運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)聲。2014年滄州中心召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，與多家媒體面對(duì)面交流；兩次走進(jìn)廣播電臺(tái)公仆熱線接聽(tīng)市民的咨詢電話；多次在主要媒體上專版宣傳住房公積金惠民政策和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的社會(huì)影響力。

三是打破“舊思維”。各管理部（分中心）紛紛打破擴(kuò)面的固有模式，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，在建制工作中各顯其能。任丘通過(guò)百度主題貼吧曬未建制單位，造輿論推進(jìn)建制；泊頭、南皮加大巡查力度，對(duì)企業(yè)密集區(qū)集中巡查推進(jìn)建制；鹽山通過(guò)上門(mén)送政策、送服務(wù)，這些舉措有效引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)建制，均收到良好效果。

四是兌現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)”。積極用好提取建制擴(kuò)面手續(xù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作單位這項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)銀行等相關(guān)單位配合建制的積極性。截至目前，由銀行協(xié)助發(fā)展的建制企業(yè)共48家，754人，滄州中心向26家協(xié)助單位兌現(xiàn)了6.5萬(wàn)元手續(xù)費(fèi)。

五是拿起“執(zhí)法利器”。行政執(zhí)法是維護(hù)職工權(quán)益的利器。2014年全年，滄州中心共巡查未建制單位368個(gè)，下發(fā)催建催繳通知書(shū)32份，立案查處單位34個(gè)，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)6份，首次對(duì)一家未建制企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，對(duì)違法企業(yè)起到了一定的震懾作用，推進(jìn)了依法建制工作。

2.提質(zhì)與擴(kuò)面并行，切實(shí)提高住房公積金歸集質(zhì)量

一是規(guī)范繳存行為。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的配合，督促財(cái)政供養(yǎng)單位由不定期繳存轉(zhuǎn)為按月繳存住房公積金。目前財(cái)政按月繳存的縣（市、區(qū)）達(dá)到了9個(gè)。

二是擴(kuò)大歸集規(guī)模。堅(jiān)持?jǐn)U面增人、提質(zhì)增量?jī)纱氩⑴e，促進(jìn)繳存總額的增長(zhǎng)。鹽山縣將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直事業(yè)單位的460名預(yù)算外人員納入繳存序列，新增繳存額267萬(wàn)元。南皮將行政事業(yè)單位人員的全年文明獎(jiǎng)和績(jī)效工資納入繳存基數(shù)，每月增加財(cái)政撥款繳存額100多萬(wàn)元。

三是加大清欠催繳力度。全年為兩家破產(chǎn)改制企業(yè)員工稽核欠繳住房公積金1100萬(wàn)元，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

（二）以政策創(chuàng)新為突破，提升住房公積金服務(wù)水平

2014年，滄州中心圍繞便民利民惠民宗旨，在政策創(chuàng)新上做文章，著力打造住房公積金服務(wù)品牌。

1.辦民所盼，推出惠民新政策

一是推出三項(xiàng)新政策。滄州中心制定了《滄州市新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才住房公積金貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)這部分人降低貸款門(mén)檻，在貸款額度上也給予優(yōu)惠。全年為54名新就業(yè)大學(xué)生按優(yōu)惠政策辦理了住房公積金貸款。制定了《滄州市城鎮(zhèn)低收入家庭住房公積金貸款貼息實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)困難職工貸款給予貸款利息40%至50%不等的補(bǔ)貼，減輕他們的還貸壓力。全年有2名困難職工獲得貸款貼息。制定了《滄州市城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳存住房公積金委托管理實(shí)施辦法（試行）》，為個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者開(kāi)辟了自愿繳存住房公積金的通道。此項(xiàng)制度已在城區(qū)分中心先行試點(diǎn)，試行5個(gè)月來(lái)，已成功為45名群眾開(kāi)戶繳存住房公積金9.58萬(wàn)元。

二是適時(shí)改進(jìn)管理工作。根據(jù)國(guó)家三部委和河北省住建廳相關(guān)文件要求，起草了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)住房公積金管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，已被市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，從貸款、提取和其他方面提出17條改進(jìn)意見(jiàn)，降低貸款門(mén)檻，擴(kuò)大提取范圍，進(jìn)一步提高住房公積金使用率。

三是充分發(fā)揮貸款儲(chǔ)備金制度作用。2014年拆借3000萬(wàn)元，支持資金緊張的管理部發(fā)放貸款，切實(shí)滿足群眾需求。全年共為5859戶職工家庭發(fā)放了12.35億元貸款。

2.改民所怨，實(shí)施窗口服務(wù)新規(guī)范

一是制定了《滄州市住房公積金窗口服務(wù)規(guī)范》。在服務(wù)環(huán)境、職業(yè)形象、服務(wù)行為和服務(wù)紀(jì)律四個(gè)方面提出14項(xiàng)規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為，提升窗口規(guī)范化服務(wù)水平。

二是開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)、還利于民活動(dòng)。2014年3月初，滄州中心在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)照“十個(gè)專項(xiàng)整治”規(guī)定，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了“七整治七提高”活動(dòng)，重點(diǎn)解決工作人員“慵懶散拖”、效率低下、“吃拿卡要”等問(wèn)題。隨著活動(dòng)的開(kāi)展，全體員工工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

三是督促銀行服務(wù)上水平。按照滄州市住房公積金管委會(huì)《滄州市受托銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù)考核辦法（試行）》，對(duì)49個(gè)貸款委托銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率情況進(jìn)行了考核，有40家被評(píng)為優(yōu)秀，9家為良好，分檔支付了委托貸款手續(xù)費(fèi)，促使銀行轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高承辦住房公積金業(yè)務(wù)的積極性，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

3.便民所需，暢通信息化服務(wù)新渠道

一是暢通住房公積金“12329”服務(wù)熱線。保持8小時(shí)人工和24小時(shí)語(yǔ)音服務(wù)，全年共接聽(tīng)群眾咨詢電話6275個(gè)，處理投訴和建議工單78個(gè)，群眾反映的問(wèn)題基本得到滿意解決。

二是積極推進(jìn)住房公積金門(mén)戶網(wǎng)站改版。進(jìn)一步健全網(wǎng)站功能，優(yōu)化排版形式，增設(shè)便民功能，改進(jìn)網(wǎng)上個(gè)人繳存信息查詢等服務(wù)，讓群眾享受在線快捷服務(wù)。

三是重點(diǎn)開(kāi)展新信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，謀劃業(yè)務(wù)新功能，不斷提高辦事效率，增加群眾滿意度。新業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)歸集、貸款、核算三大核心板塊年底前可望與舊系統(tǒng)并行。

（三）以強(qiáng)化督查為抓手，防范住房公積金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

滄州中心始終把防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金完整放在工作的首位，近年來(lái)在住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范工作上成效卓著，其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.實(shí)施“四個(gè)專項(xiàng)檢查”

滄州中心制定了《住房公積金服務(wù)、貸款管理、財(cái)務(wù)管理、提取與執(zhí)法四個(gè)專項(xiàng)檢查的實(shí)施方案》，由各分管科室牽頭，于2014年5—10月，在全系統(tǒng)集中開(kāi)展了四個(gè)專項(xiàng)檢查工作，檢查組分別從各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)著手，通過(guò)調(diào)取監(jiān)控錄像、實(shí)地檢查、查閱檔案、以查代訓(xùn)等方式，對(duì)各管理部（分中心）工作進(jìn)行抽查，指明存在問(wèn)題，責(zé)令限期整改，并將檢查結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。目前，全系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升，重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

2.強(qiáng)化科室監(jiān)管力量

滄州中心從管理部選調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)了科室力量，為提升業(yè)務(wù)科室的管理和監(jiān)督能力打下了基礎(chǔ)。

3.調(diào)整立項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)

滄州中心出臺(tái)了《立項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》，針對(duì)貸款審批和干部人事變動(dòng)情況進(jìn)行了立項(xiàng)業(yè)務(wù)調(diào)整，確保住房公積金資金安全責(zé)任落實(shí)到崗位、到人。

4.接受審計(jì)監(jiān)督

接受審計(jì)局為期一個(gè)月的專項(xiàng)審計(jì)檢查，滄州中心黨組對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了整改措施和要求，積極整改。

三、關(guān)于住房公積金制度若干問(wèn)題的探討

在對(duì)滄州中心進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，我們就住房公積金管理中的問(wèn)題進(jìn)行了探討。比如：非公有制企業(yè)繳存質(zhì)量不高，存在繳存比例、繳存基數(shù)偏低和斷繳問(wèn)題；很多縣級(jí)財(cái)政存在不能按月繳存問(wèn)題；一些管理部（分中心）住房公積金貸款審批仍存在把握尺度不統(tǒng)一、操作不規(guī)范問(wèn)題；信息管理系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)較慢，影響管理和服務(wù)水平的提升，等等。這些問(wèn)題不只是滄州中心實(shí)際工作中存在的個(gè)案，而是當(dāng)下各地住房公積金管理所普遍面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，很多是源于現(xiàn)實(shí)與制度之間的矛盾?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）頒布以及修訂十余年來(lái)，住房制度改革以及房地產(chǎn)市場(chǎng)都發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)時(shí)頒布《條例》的社會(huì)基礎(chǔ)早已時(shí)過(guò)境遷，《條例》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于住房公積金事業(yè)的發(fā)展。一些社會(huì)輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)際上都可以從制度設(shè)計(jì)上找到病根。時(shí)下，無(wú)論是業(yè)界，還是社會(huì)輿論，重新修改《條例》的呼聲越來(lái)越高。借此次巡訪機(jī)會(huì)，我們與滄州中心有關(guān)人士就下面十個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

問(wèn)題一：很多地方的住房公積金管委會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該如何改進(jìn)？

由于住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房公積金，住房公積金管理中心需要繳存人授權(quán)管理。建立由繳存人代表組成的決策機(jī)構(gòu)，研究決定重大問(wèn)題很有必要。但目前管委會(huì)的產(chǎn)生，一是由中心按照《條例》要求提出人員名單，由市政府行文確定。產(chǎn)生途徑有問(wèn)題。二是管委會(huì)人員眾多，召集開(kāi)一次會(huì)不容易，多數(shù)委員對(duì)住房公積金制度了解不深，影響決策的效率。建議可在管委會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委員選舉產(chǎn)生一個(gè)常委會(huì)，由七八個(gè)人員組織，負(fù)責(zé)日常的重要決策活動(dòng)。

問(wèn)題二：應(yīng)繳住房公積金的單位范圍是否應(yīng)該擴(kuò)大？

《條例》規(guī)定的一些企業(yè)形態(tài)性質(zhì)已經(jīng)改變，應(yīng)該做新的表述。如城鎮(zhèn)集體企業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該沒(méi)有了。再比如，“城鎮(zhèn)”這個(gè)限制詞也沒(méi)有必要存在了?；鶎庸芾聿吭诮ㄖ茢U(kuò)面中可能就會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，對(duì)在鄉(xiāng)政府或村工業(yè)區(qū)的企業(yè)算不算繳存范圍內(nèi)的企業(yè)存有爭(zhēng)議，影響建制開(kāi)展。建議只要單位聘用職工并與職工簽訂勞動(dòng)合同，不論在不在城鎮(zhèn)都應(yīng)納入繳存范圍。

問(wèn)題三：繳存比例應(yīng)該如何確定？

現(xiàn)行《條例》和相關(guān)文件規(guī)定的繳存比例是不低于5%，不高于12%（河北省政府規(guī)定的最高線是15%）。這個(gè)自由選擇區(qū)間過(guò)寬。一是容易造成企業(yè)間稅負(fù)不平衡；二是非公有制企業(yè)一般都選擇最低線，影響非公有制企業(yè)職工的利益?？紤]企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議將范圍控制在8%-12%之間比較合適。每個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)題四：依據(jù)《條例》的執(zhí)行力，在實(shí)際工作中是否遇到阻力？

目前《條例》在行政事業(yè)單位執(zhí)行較好，但對(duì)非公有制企業(yè)約束力差。很多地方在非公有制企業(yè)中擴(kuò)面，主要靠宣傳動(dòng)員，很少運(yùn)用行政執(zhí)法手段。原因有三：一是作為一個(gè)名為“中心”的單位，雖然《條例》賦予了執(zhí)法職責(zé)，但仍然缺乏權(quán)威性。二是繳存住房公積金沒(méi)有上升到法律層面，給企業(yè)和地方政府以軟約束的感覺(jué)。更多是從鼓勵(lì)的角度而不是從履行法律義務(wù)的角度要求企業(yè)建制。三是住房公積金雖然有收益，但在地方政府財(cái)政收入中占比很小，與企業(yè)稅收的貢獻(xiàn)相差很遠(yuǎn)，如果強(qiáng)制要求企業(yè)建制，企業(yè)在地方政府的話語(yǔ)權(quán)比中心更強(qiáng)，所以在執(zhí)法方面還要看地方政府的態(tài)度。建議應(yīng)將住房公積金提高到“五險(xiǎn)”的地位來(lái)對(duì)待，與“五險(xiǎn)”統(tǒng)籌考慮。如研究企業(yè)負(fù)擔(dān)時(shí)，將“五險(xiǎn)、一金”一并考慮；還可以將繳納住房公積金納入勞動(dòng)合同約束條款；當(dāng)然，最迫切的還是抓緊住房公積金立法。

問(wèn)題五：住房公積金管理體制應(yīng)如何改進(jìn)？

住房公積金是以設(shè)區(qū)市為單位的封閉式的資金。在資金運(yùn)營(yíng)上要實(shí)現(xiàn)資金以中心為單位統(tǒng)一管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)分中心，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用資金。這樣可以解決行業(yè)資金沉淀過(guò)多、地方資金緊張問(wèn)題。在省級(jí)層面上，可以建立類似理事會(huì)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨中心之間的政策協(xié)調(diào)和資金有償拆借。

問(wèn)題六：住房公積金沉淀資金的使用范圍是否可以拓寬？

住房公積金除職工提取外，剩余的資金只有兩方面的用途，一是發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款；二是存在銀行里生息。這兩種形式收益都不高，影響了住房公積金整體收益。建議擴(kuò)大資金使用范圍，在優(yōu)先保證職工提取和貸款的前提下，允許將沉淀資金貸給政府建保障住房，允許投資建公租房，允許購(gòu)買(mǎi)保本理財(cái)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)保值增值。

問(wèn)題七：如何增加住房公積金增值收益？

《條例》規(guī)定扣除管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，全部上繳財(cái)政用于廉租住房建設(shè)。這種做法的好處是緩解了保障房建設(shè)資金短缺困難。同時(shí)，對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)予以重視，在建制擴(kuò)面和其他工作上給予支持。但這筆由個(gè)人資金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益，按法理來(lái)說(shuō)應(yīng)該歸個(gè)人所有。現(xiàn)在個(gè)人賬戶資金按照三個(gè)月定期利率計(jì)息，對(duì)存著住房公積金長(zhǎng)期不用的繳存人來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于資金年年縮水。所以大家都想方設(shè)法把錢(qián)提出來(lái)。建議把收益分給個(gè)人，可以保障繳存人的利息收入不低于一年期存款利息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值。這樣讓不急用錢(qián)的人把錢(qián)安心放在蓄水池中，對(duì)其自身有增值好處，同時(shí)可以幫助其他繳存人。

問(wèn)題八：如何看待住房公積金制度是“劫貧濟(jì)富”，是“富人俱樂(lè)部”？

表面上看，繳存多的高收入階層，有錢(qián)購(gòu)房，也可申請(qǐng)低息住房公積金貸款，兩方面沾光，繳存少的低收入階層買(mǎi)不起房，所以提不了住房公積金，只能存在里面為貸款者做貢獻(xiàn)。住房公積金是由個(gè)人收入的一定比例為基礎(chǔ)構(gòu)成的。住房公積金繳納差額大，是社會(huì)收入分配不公造成的，而不是住房公積金本身的問(wèn)題。受益不均的問(wèn)題，是可以通過(guò)具體政策的調(diào)解來(lái)解決的。比如，一是縮小繳存比例范圍，或統(tǒng)一繳存比例，可以減小差距；二是對(duì)繳存基數(shù)實(shí)現(xiàn)限高。對(duì)限高問(wèn)題，應(yīng)該著眼于財(cái)政開(kāi)支單位和國(guó)有企業(yè)，對(duì)非公有制企業(yè)應(yīng)該不限制。三是對(duì)低收入繳存人適當(dāng)提高可貸額度基數(shù)，并在貸款利息上給予補(bǔ)貼。四是限制使用住房公積金購(gòu)房的套數(shù)，只用于剛需和改善型住房，防止貸款用來(lái)炒房。五是限制使用住房公積金所購(gòu)房屋面積，讓住房公積金體現(xiàn)保障性。

問(wèn)題九：如何激發(fā)管理人員的內(nèi)在動(dòng)力提升服務(wù)？

提升住房公積金管理與服務(wù)水平，一靠嚴(yán)密的管理制度，二靠利益驅(qū)動(dòng)。二者缺一不可。河北省曾制定了一個(gè)效益和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的政策，對(duì)加強(qiáng)管理與服務(wù)很管用。住房公積金管理中心作為管理和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的單位，應(yīng)該像企業(yè)一樣有獎(jiǎng)勵(lì)與收益掛鉤的政策。

問(wèn)題十：如何保障住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？

涉及兩個(gè)方面，即人力與投入。人力方面，滄州中心的編制是2007年垂直管理時(shí)給的，現(xiàn)在的業(yè)務(wù)量是那時(shí)的幾倍，而人員嚴(yán)重不足，只好用聘用方式解決。建議上級(jí)部門(mén)在用工問(wèn)題上給一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，以便于我們爭(zhēng)取人員編制：即確定管理部最低正常運(yùn)行人數(shù)（建議至少10人）；有一個(gè)業(yè)務(wù)量與用工的指導(dǎo)比例，形成隨業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)的機(jī)制。在投入方面，需要有穩(wěn)定的事業(yè)發(fā)展基金來(lái)保證。建議修改《條例》時(shí)，增加從增值收益中提取事業(yè)發(fā)展基金的條款，每年從收益中提取一定比例的資金，用于解決房子、服務(wù)設(shè)施、管理系統(tǒng)建設(shè)等事業(yè)基礎(chǔ)性投入問(wèn)題。