陳耀鋒

摘 要：在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)中國特色城市化的唯一途徑。在我國農(nóng)村有計(jì)劃、有步驟、可持續(xù)地建設(shè)小城鎮(zhèn)，是從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的正確道路。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。本文旨在分析東營市東營區(qū)xx鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村；機(jī)制；規(guī)劃；管理

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性及重要意義

小城鎮(zhèn)是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。小城鎮(zhèn)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展將在未來擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長需求不足約束，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面起重要作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時(shí)間穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要方面。

二、xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施

1、xx鎮(zhèn)努力改善農(nóng)民生活條件。實(shí)施xx片11個(gè)村“自來水戶戶通”提升工程，保障群眾飲水安全；推廣農(nóng)村清潔能源建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池500戶，太陽能1000戶；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理，建設(shè)簡易垃圾房（池）57個(gè)。

2、xx鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化全鎮(zhèn)交通。投資300余萬元實(shí)施展新路建設(shè)和牛王路改造工程，通村內(nèi)主街8條。

3、xx鎮(zhèn)豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)推行農(nóng)村電影放映，已放映電影120余場；投資300萬元加快“xx公園”建設(shè)，增建15套農(nóng)民健身體育設(shè)施。

4、xx鎮(zhèn)積極解決農(nóng)民看病難問題。新建xx村、xx村兩處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本形成農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)的全覆蓋。

5、xx鎮(zhèn)切實(shí)保障困難群眾生活。對(duì)全鎮(zhèn)1991名特困群眾落實(shí)最低生活保障救助，發(fā)放低?？?3萬元；完成28套農(nóng)村安居住宅建設(shè)。

6、xx鎮(zhèn)以綠色生態(tài)、文化旅游為主題，積極打造生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)。同時(shí)，把加快推進(jìn)新型農(nóng)民居住工程作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體，按照“城區(qū)村向社區(qū)聚集、城郊村向城區(qū)聚集、鎮(zhèn)周邊村向鎮(zhèn)駐地聚集、偏遠(yuǎn)小村向中心村聚集”的思路，充分尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住工程及合村并點(diǎn)工作。

7、xx鎮(zhèn)在全區(qū)各村開展以村內(nèi)街道硬化、路燈亮化、環(huán)境凈化、村莊綠化、庭院美化以及環(huán)衛(wèi)一體化工作為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，進(jìn)一步完善道路、水電、文化示范點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育等設(shè)施配套，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

8、xx鎮(zhèn)為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展，xx司法所立足早行動(dòng)，抓重點(diǎn)，及時(shí)掌握反饋信息，對(duì)可能發(fā)生的糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，有效預(yù)防和減少小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等糾紛發(fā)生。對(duì)可能存在的矛盾糾紛隱患進(jìn)行全面分析，落實(shí)責(zé)任，做到早協(xié)調(diào)、早化解，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

三、xx鎮(zhèn)四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)

一是綠色發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施增綠工程，補(bǔ)植黃河南展堤空檔，提升xx和xx路路域林帶，建成全區(qū)的綠色屏障。支持蔬果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施投資4300萬元的xx片3.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理和投資970萬元的xx片土地整理項(xiàng)目，配套完善1.2萬畝中低產(chǎn)田改造，規(guī)劃建設(shè)商大光明家庭農(nóng)場示范區(qū)，叫響xx西瓜原產(chǎn)地名片，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光的結(jié)合文章。

二是鎮(zhèn)場一體建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。大力扶持投資7.8億元的利豐溫泉度假村建設(shè)，加快建設(shè)桃花島文化傳播公司投資5000萬元的運(yùn)動(dòng)拓展基地和沙療浴場，開發(fā)龍棲濕地公園水上項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建“西部黃河文化帶、東部濕地觀光帶、南部旅游度假區(qū)、北部游客集散地”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，選擇小麻灣、小楊2個(gè)試點(diǎn)村莊，開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等旅游項(xiàng)目。加大招商引資力度，爭取北京京水公司投資1.3億元的xx項(xiàng)目盡早落地。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)田園小鎮(zhèn)。依托黃河南展區(qū)搬遷改造工程，引導(dǎo)展區(qū)群眾向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，挖掘xx歷史增添宋代文化建筑裝飾，開工建設(shè)xx社區(qū)二期、xx鎮(zhèn)中心學(xué)校、老年幸福公寓；另一方面加快建設(shè)“十分鐘便民服務(wù)商圈”，提升商貿(mào)旅游業(yè)承載能力，打造xx黃河森林旅游度假區(qū)的“前哨站”。

四是干群一心建設(shè)幸福小鎮(zhèn)。積極踐行黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，集中精力訪民情、解民困、促民生。扎實(shí)開展“黨員干部聯(lián)百戶”活動(dòng)，在密切黨群、干群關(guān)系的過程中推進(jìn)工作，重點(diǎn)實(shí)施教育惠民、集中供水、困難救助等12項(xiàng)利民工程。積極開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，積極爭取上級(jí)扶持，實(shí)施鹽坨片“鄉(xiāng)村連片治理”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)打通、規(guī)劃有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。（作者單位：東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)政府）

參考文獻(xiàn)：

[1] 單濤，徐逸倫，高俊.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國西南地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2013（10）

[2] 譚建輝.關(guān)于推進(jìn)衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2010（25）

[3] 曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理.2006（03）