劉冬 朱立

摘 要：構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）是當(dāng)今國(guó)家對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略與云南發(fā)展關(guān)系密切，云南是國(guó)家向西開放戰(zhàn)略中的前沿和窗口，在整個(gè)宏觀地理中占據(jù)核心地位。對(duì)云南來(lái)說(shuō)，把握機(jī)遇，積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南；定位

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開放的重要戰(zhàn)10月先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”略布局，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想符合全面對(duì)外開放以及西部大開發(fā)的需要，同時(shí)也是我國(guó)與周邊各國(guó)延續(xù)幾千年來(lái)的友好往來(lái)和互利合作的重要宣示。

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出應(yīng)當(dāng)“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

一、云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)

（一）歷史優(yōu)勢(shì)。古絲綢之路起于古代中國(guó)，是連接亞非歐的主要商業(yè)貿(mào)易路線，因?yàn)檫\(yùn)輸方式的不同分為陸上絲綢之路、海上絲綢之路。其中，陸上絲綢之路因地理未知的差異，又分為“北方絲綢之路”與“南方絲綢之路”。西南地區(qū)在“南方絲綢之路”是古代中國(guó)西南地區(qū)通往古印度的主要通道，早在春秋時(shí)期楚國(guó)就開始與古印度進(jìn)行絲綢和琉璃等商品的貿(mào)易，兩國(guó)商旅的必經(jīng)之地就是云南。南方絲綢之路是古代中國(guó)最早通往域外的交通路線。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。打造國(guó)際貿(mào)易投資合作開放新平臺(tái)、建設(shè)連接南北大通道是“一帶一路”戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)，云南是亞洲的地理中心，是中國(guó)對(duì)西南開放的前沿和窗口。從南北方向，云南貫通了中國(guó)和南亞、東南亞泛亞鐵路等國(guó)際通道，可以溝通太平洋與印度洋。從東西方向，云南聯(lián)系了亞非歐三大洲。云南還是中國(guó)西南眾多省份中唯一一個(gè)可以從陸上同時(shí)溝通東南亞和南亞。

云南“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯了云南在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中不可或缺的地位，在整個(gè)國(guó)家全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略中是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

（三）經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的核心思想是實(shí)施全方位對(duì)外開放，而云南省與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，是我國(guó)與東盟各國(guó)接壤最多的國(guó)家，云南省與東南亞、南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也在逐年增長(zhǎng)。2013年，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)正式進(jìn)入“一軌層面”，工作組于2013年12月、2014年12月先后兩次召開了會(huì)議，隨著，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊工作組兩次會(huì)議的召開，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)取得了很大的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦是提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。2015年4月，習(xí)近平主席在訪問巴基斯坦期間，國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)陸東福與巴基斯坦鐵道部國(guó)務(wù)秘書、鐵路委員會(huì)主席帕爾文·阿格哈共同簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)鐵道部關(guān)于開展1號(hào)鐵路干線（ML1）升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。此外，每年還會(huì)定期在昆明舉行中國(guó)-南亞博覽會(huì)，也為中國(guó)與南亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)提供了巨大的便利條件。

隨著2013年底習(xí)近平主席提出“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊被作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充，在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確的提出，“孟中印緬和中巴兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)緊密相關(guān)，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”。這些都顯示了，在推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略上，云南有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二、云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

（一）借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成交通大樞紐。云南地處面“三亞”（西亞、南亞、東南亞）和肩“兩洋”（印度洋、太平洋）的獨(dú)特地理位置，無(wú)論是從歷史根源追隨還是從其現(xiàn)實(shí)因素考慮，云南是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)可以連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的省份。因此，云南在“一帶一路”中的定位應(yīng)該是交通大樞紐，加速連接口岸的交通大通道建設(shè)，南北對(duì)接“一帶”和“一路”，東西貫通南亞、東南亞，成為亞洲地區(qū)新高地。

（二）打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。西南地區(qū)包括云南省在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)水平較低。2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)指出全面推進(jìn)西部地區(qū)大開放，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，打造昆明等周邊城市的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

其一，西南地區(qū)生態(tài)保護(hù)完好，植物資源十分豐富，擁有眾多民族文化旅游景點(diǎn)。云南可以把旅游與生態(tài)文化相結(jié)合，聯(lián)合周圍省區(qū)，以昆明為交通大通道的中心，把生態(tài)文化旅游推向全國(guó)，推向亞洲，推向世界。其二，云南擁有發(fā)展西南地區(qū)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，工業(yè)污染少、水質(zhì)清潔、光熱充足、空氣優(yōu)良等，在云煙、云茶、咖啡、云花、云藥等原有的優(yōu)秀云南品牌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展健康新品牌，打造“健康云南、綠色云南”理念，為云南的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓廣闊的空間。其三，云南礦產(chǎn)資源豐富，其中。鉛、鋅、銦、鉈、鎘的可供開采儲(chǔ)量位于全國(guó)第一位；而銀、鍺、鉑族的可供開采儲(chǔ)量居全國(guó)第二位，完全可以充當(dāng)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的能源補(bǔ)給站。云南應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為原則，科學(xué)合理開采有色金屬，處理好開采礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓云南的有色金屬資源在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮出其最大的作用。

（三）推進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。現(xiàn)金云南已經(jīng)形成多個(gè)合作機(jī)制，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，近年來(lái)云南同南亞國(guó)家的貿(mào)易額每年增長(zhǎng)持續(xù)在30%左右，云南省內(nèi)還有不少企業(yè)，紛紛與孟印緬等國(guó)開展了貿(mào)易合作，更有中國(guó)參與的以云南省為依托的大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行的如火如荼。2013年國(guó)家提出打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，升級(jí)版自貿(mào)區(qū)特提出云南不僅是中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要省份，更是參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)的前沿省份?！澳蟻唶?guó)家商品博覽會(huì)”自2008年起在母女名連續(xù)舉辦五年，2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為中國(guó)—南亞博覽會(huì)，自2013年起每年在昆明舉辦一屆，現(xiàn)如今經(jīng)過(guò)三屆的商品文化交流，南博會(huì)已經(jīng)成為集商品和服務(wù)貿(mào)易、投資與旅游合作、文化與知識(shí)交流一體的綜合性大型國(guó)際展會(huì)，成為中國(guó)通過(guò)云南與南亞國(guó)際進(jìn)行共贏合作的重要橋梁，并通過(guò)南博會(huì)擴(kuò)大與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充，在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中被明確提出，云南應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造GMS升級(jí)版，為向南亞國(guó)家開放提供更大的平臺(tái)。

三、小結(jié)

云南作為“一帶一路”建設(shè)中連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，能夠形成打破過(guò)去的區(qū)劃，形成西部地區(qū)與南部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于云南而言，在融入“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，應(yīng)該依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，把握機(jī)遇，盡一如推進(jìn)與周邊國(guó)家的聯(lián)系與交流，促進(jìn)西南部地區(qū)共同發(fā)展，形成一個(gè)全方位開放的新型戰(zhàn)略格局，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮好其重要省份的作用。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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