作者簡(jiǎn)介：王燕玲（1991—），女，漢族，江蘇泰州市人，行政管理碩士，南京工業(yè)大學(xué)，研究方向：政府公信力。

摘要：近年來，我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)，志愿組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起矚目關(guān)注，志愿組織逐漸在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。本文分析當(dāng)前志愿服務(wù)組織存在的問題，提出具體措施完善志愿服務(wù)組織，推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿組織；志愿服務(wù)；突發(fā)事件；可持續(xù)；對(duì)策

一、志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急管理的重要意義

我國(guó)的志愿服務(wù)自汶川地震以來取得了前所未有的發(fā)展，但是志愿組織在招募、培訓(xùn)等方面的問題也暴露出來，這種志愿管理不善不但打擊人們參與志愿服務(wù)的積極性，造成人才流失，還會(huì)降低志愿組織和其志愿者的服務(wù)質(zhì)量，損害志愿組織、志愿者的形象；同時(shí)，志愿者因工作或家庭因素影響無法繼續(xù)完成志愿服務(wù)，或者是由于志愿者在突發(fā)事件救援中不能勝任，以及對(duì)其服務(wù)的志愿組織不滿而選擇放棄志愿服務(wù)；另外，志愿者來源的多元化、動(dòng)機(jī)復(fù)雜化、行為隨意化等特征，常常出現(xiàn)他們申請(qǐng)志愿服務(wù)的工作與重大突發(fā)事件的需求不同，志愿者的培訓(xùn)與開發(fā)很大程度上影響著突發(fā)事件的救援。①[1]

應(yīng)急志愿服務(wù)作為一種特殊的志愿服務(wù)，其要求要比普通的社會(huì)志愿服務(wù)更高，需要專業(yè)化的人才、具體的法律法規(guī)、完善的應(yīng)急志愿者激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制，因此研究應(yīng)急志愿服務(wù)組織參與到應(yīng)急救援中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)時(shí)代課題。

二、應(yīng)急志愿服務(wù)面臨的困境

（一）在突發(fā)事件中的專業(yè)化能力低

隨著社會(huì)的發(fā)展，許多社會(huì)問題需要專業(yè)的志愿服務(wù)，如應(yīng)急救助，這些領(lǐng)域不單需要行動(dòng)者的一片熱心，更需要專業(yè)知識(shí)和技能有效處理這些問題；應(yīng)急志愿者的專業(yè)培養(yǎng)也不是一蹴而就的，再加上一些個(gè)人志愿者的自主個(gè)人行為，志愿服務(wù)往往會(huì)出現(xiàn)盲目性，許多志愿者在聽到災(zāi)害時(shí)馬上想要主動(dòng)參與救援，有些受周邊群體的動(dòng)員，被動(dòng)去參加救援。蘆山地震后，各地志愿者紛紛涌進(jìn)，為災(zāi)區(qū)交通帶來負(fù)擔(dān)，救護(hù)車、救援機(jī)械、運(yùn)輸救災(zāi)物資的車堵在路上，阻礙施救工作。應(yīng)急志愿服務(wù)作為一種特殊的志愿服務(wù)，不少志愿者穿著裙子、皮鞋就去災(zāi)區(qū)，有些人兜一圈是為了發(fā)微博；汶川地震的救援工作中，不少志愿者由于操作不當(dāng)失去了寶貴的生命；缺乏針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)。[2]

（二）激勵(lì)政策不完善

汶川地震后，四川省政府對(duì)有關(guān)組織、個(gè)人進(jìn)行了表彰活動(dòng)，但表彰活動(dòng)沒有廣泛性，表彰對(duì)象片面，受表彰的多是政府單位工作的個(gè)人，很多奮戰(zhàn)在一線的人員和民間志愿組織并未進(jìn)入政府視野，雖然為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)了很多，但并未得到激勵(lì)，國(guó)外是認(rèn)可給予志愿者一定物質(zhì)激勵(lì)，目前中國(guó)基本也沒有這種做法。[3]

（三）缺乏完善的法律機(jī)制和環(huán)境

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中提到發(fā)揮志愿者的作用，但大部分應(yīng)急預(yù)案中根本沒有提志愿服務(wù)，少量預(yù)案中只有原則性的說明，幾乎是一帶而過，沒有就志愿者如何參與做說明，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中有關(guān)“人力資源準(zhǔn)備”的條文中雖提到志愿者，但后文的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害重建等工作中就沒再提到志愿者；民政部門《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中沒有志愿者字眼；交通部 2009 年修訂的《公路交通自有應(yīng)急預(yù)案》中雖然提到了“請(qǐng)求動(dòng)員社會(huì)力量”，但對(duì)社會(huì)力量沒有進(jìn)一步界定，沒有提到志愿者；《國(guó)家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》也沒有提到志愿者的作用；我國(guó)也沒有制定保護(hù)和規(guī)范志愿服務(wù)行為的法律，沒有統(tǒng)一立法，各地方出臺(tái)的法規(guī)政策沒有標(biāo)桿，使得公民參與應(yīng)急救援呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)。②[4]

（四）行政化色彩干預(yù)

地方政府要求志愿服務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，有時(shí)直接干預(yù)、安排志愿服務(wù)活動(dòng)，我國(guó)的志愿組織帶有濃厚的官方色彩，使志愿組織的獨(dú)立性受到限制，自主發(fā)展空間不足，自主管理能力不強(qiáng)，行政主導(dǎo)的志愿活動(dòng)會(huì)影響志愿服務(wù)的效率；政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)的志愿服務(wù)活動(dòng)使人產(chǎn)生被動(dòng)參與的心理，使志愿者對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響志愿者的服務(wù)熱情和積極性。實(shí)踐證明，志愿服務(wù)的行政化易扼殺并貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，傷害公民自覺參與志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。[5]

三、構(gòu)建應(yīng)急志愿服務(wù)管理體制的策略

（一）志愿者組織自身建設(shè)的優(yōu)化

按照志愿者本身能力素質(zhì)，對(duì)志愿者進(jìn)行合理規(guī)劃，提升志愿者的自我價(jià)值體現(xiàn)，明確界定應(yīng)急志愿者的權(quán)力和義務(wù)；加強(qiáng)專門的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高志愿者的效率，主要圍繞綜合訓(xùn)練讓志愿者了解即將參與的突發(fā)事件的救援目標(biāo)以及要完成的任務(wù)，技能培訓(xùn)要求志愿者除了掌握通用知識(shí)外還要掌握如心理輔導(dǎo)、醫(yī)護(hù)救援等專業(yè)技能；③在配置應(yīng)急志愿者時(shí)，充分考慮正式員工與志愿者的差異，將志愿者與正式員工有效結(jié)合，科學(xué)安排到合適的崗位，以人盡其用。[6]

（二）構(gòu)建完善的應(yīng)急志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

建立綜合性的激勵(lì)機(jī)制，外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)結(jié)合。外部激勵(lì)主要是物質(zhì)性的，如為參加應(yīng)急服務(wù)的人員提供交通費(fèi)、工作餐、制服和認(rèn)證書、紀(jì)念章、贊助商提供的物品等；內(nèi)部激勵(lì)主要是情感型激勵(lì)，讓志愿者感受到自己工作被認(rèn)可以及在工作過程中產(chǎn)生的成就感，采用內(nèi)部激勵(lì)為主外部激勵(lì)為輔的方式，讓志愿者在服務(wù)過程中受到尊重、得到理解，深切地體會(huì)到自己是協(xié)會(huì)的一部分，并產(chǎn)生長(zhǎng)期奉獻(xiàn)社會(huì)的意愿；把志愿者的表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)、就業(yè)、晉升等的參考因素，并保持志愿者激勵(lì)的日?；7]

（三）建立政府與志愿者組織良好的合作關(guān)系

政府與志愿者組織良好合作建立在以下基本層面上：相互信任，信任是合作的核心，只有相互信任才能維持良好關(guān)系；信息共享，信息共享是良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，志愿者組織來源于社會(huì)，能及時(shí)有效地收集到第一手信息，通過建立信息共享系統(tǒng)才能對(duì)突發(fā)事件及時(shí)有效管理；有效溝通與協(xié)調(diào)，這是合作的必要條件。[8]

（四）加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)

及時(shí)改變地方“各自為政”的立法方式，志愿者服務(wù)立法應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一立法，制定行政法規(guī)，再由全國(guó)人大或常委會(huì)制定法律；建立健全志愿者人身、財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)機(jī)制和相關(guān)的保障機(jī)制，志愿者在服務(wù)過程中遭受行政機(jī)關(guān)人員的侵害，根據(jù)加害人的過錯(cuò)程度從嚴(yán)追究行政責(zé)任，志愿者在服務(wù)過程中遭受來自非行政機(jī)關(guān)工作人員的侵害，可參照民法來處理，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

注解：

①張網(wǎng)成.我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀與問題的實(shí)證分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2011（6）：26～32.

②莫于川，梁爽：關(guān)于完善中國(guó)的應(yīng)急志愿服務(wù)法律保障體系之管見[J]，《河北法學(xué)》，2011（5）

③韓蕓.應(yīng)急救援志愿者管理模式與運(yùn)行機(jī)制研究[J].現(xiàn)代管理.2009.（5）.P225～229

參考文獻(xiàn)：

[1]張網(wǎng)成.我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀與問題的實(shí)證分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2011（6）：26～32.

[2]鄭建鋒，陳杰.地震應(yīng)急救援中志愿服務(wù)的管理與完善[J].人民論壇社會(huì)民生2015（7）：170～171.

[3]高艷蓉.我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)管理機(jī)制研究[J].人民論壇社會(huì)民生，2015（7）：158～160.

[4]宋勁松，王宏偉.美國(guó)應(yīng)急志愿者管理制度及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：34～40.

[5]黨秀云.論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2011（3）：50～54.

[6]趙富強(qiáng)，張紅，陳耘.重大突發(fā)事件應(yīng)急救援志愿者的管理優(yōu)化研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，24（5）：649～653.

[7]苑海華.我國(guó)應(yīng)急志愿者管理研究[D].河北：燕山大學(xué)，2010.

[8]孟憲欣.志愿者組織在應(yīng)急管理中的作用與對(duì)策研究[D].江蘇：南京工業(yè)大學(xué)，2012.

[9]張琴，王峰.我國(guó)的志愿者服務(wù)立法亟待完善[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，25（1）：59～62.