阿海曲洛

摘 要：彝族地區(qū)的基層社區(qū)治理因其獨(dú)特的人文環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣而具有獨(dú)特的特點(diǎn)。“德古”作為通曉習(xí)慣法的德高望重之人，在彝族歷史的舞臺(tái)上扮演著重要的角色，并且呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特征。如何在現(xiàn)有的制度與條件下，通過(guò)對(duì)“德古”進(jìn)行合法、適時(shí)地改造，讓他們?cè)谝妥宓貐^(qū)公共事務(wù)管理中，尤其是彝族地區(qū)基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，是我們研究的重心。涼山彝族自治州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是彝族社會(huì)文化最為濃厚的地區(qū)，家支觀(guān)念深入人心，在全國(guó)彝族地區(qū)中具有一定的代表性和典型性，因此本文將涼山彝族自治州作為研究對(duì)象。

關(guān)鍵詞：涼山彝族；德古；基層社區(qū)治理

彝族在其悠久的歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了獨(dú)特的人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)俗和宗教信仰，因此，彝族地區(qū)的基層行政管理也因此而獨(dú)具特色。“德古”作為通曉習(xí)慣法的德高望重之人，在彝族歷史的舞臺(tái)上扮演著重要的角色。如何在現(xiàn)有的制度與條件下，通過(guò)對(duì)“德古”進(jìn)行合法、適時(shí)地改造，讓他們?cè)谝妥宓貐^(qū)公共事務(wù)管理中，尤其是彝族地區(qū)基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，是我們研究的重心。涼山彝族自治州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是彝族社會(huì)文化最為濃厚的地區(qū)，家支觀(guān)念深入人心，在全國(guó)彝族地區(qū)中具有一定的代表性和典型性，因此本文將涼山彝族自治州作為研究對(duì)象。

一、涼山彝族自治州基本情況介紹

涼山彝族自治州，是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，根據(jù)《涼山州2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]公布的數(shù)據(jù)，截止2014年，涼山州的彝族人口為264.78萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.74%。在這樣復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和人文環(huán)境中，形成了涼山彝族基層農(nóng)村地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)：首先，涼山彝族聚居區(qū)大多位于交通不便、生產(chǎn)要素缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱的地區(qū)；其次，彝族地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；最后，彝族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，由于長(zhǎng)期處于封閉、半封閉的狀態(tài)，形成了獨(dú)具特色的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、倫理道德以及社會(huì)治理制度。因此，這種復(fù)雜并且獨(dú)特的情況對(duì)涼山彝族地區(qū)基層農(nóng)村社會(huì)治理提出了特殊的需求。

二、德古的特征

德古為彝語(yǔ)音譯，“德古”指的是德高望重、能言善辯、公正不阿、熟悉習(xí)慣法并具有一定身份地位的人，“德古”具有的特征可分為傳統(tǒng)德古和新型德古。

（一）德古的傳統(tǒng)特征

1、“德古”的存在基礎(chǔ)是家支制度。由于傳統(tǒng)的彝族社會(huì)在歷史上無(wú)法通過(guò)公權(quán)力有效地保護(hù)個(gè)人利益，從而迫使個(gè)人通過(guò)同姓家族的聯(lián)合以進(jìn)行個(gè)體救濟(jì)。德古作為每一個(gè)家支中的頭人或核心人物，不僅是家支制度的維護(hù)者，還是涼山地區(qū)公共事務(wù)的管理者和協(xié)調(diào)者，從古至今，涼山彝族的社會(huì)公共事務(wù)的處理基本上都是通過(guò)他們得以實(shí)現(xiàn)的。[1]

2、熟知習(xí)慣法及判例，能夠以理服人?！暗鹿拧钡募寄懿⒎莵?lái)自于專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，而是來(lái)自于生活中的耳濡目染和日積月累，首先德古必須熟知彝族習(xí)慣法，然后熟悉掌握各種矛盾和問(wèn)題的解決辦法，“德古”必須具備洞悉各個(gè)家支的勢(shì)力大小以及家支間的矛盾或姻親關(guān)系的能力，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力和洞察能力。“德古”在涼山彝族基層公共事務(wù)管理中所起到的主要是通過(guò)應(yīng)用習(xí)慣法和傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)化解糾紛、溝通協(xié)調(diào)的作用。

3、“德古”的權(quán)威來(lái)源是世俗權(quán)威。德古多產(chǎn)生于彝族家支中輩分較高或者年齡較大的人中，“德古”不是來(lái)源于世襲繼承，也不是靠選舉產(chǎn)生，而是靠自身在矛盾糾紛調(diào)處中獲得的名望和影響力，得到廣大群眾和家支的認(rèn)可而獲得的。在很多情況下，德古既是家支頭人也是德古。他們熟知家支制度、家譜、神話(huà)傳說(shuō)、諺語(yǔ)、習(xí)慣法和判例、上通天文下通地理、能言善辯、公正不阿，在通過(guò)若干次成功調(diào)解糾紛的實(shí)踐，并獲得一定權(quán)威和名望，就能正式成為“德古”。

（二）新型“德古”應(yīng)具備的特征。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的德古進(jìn)行再造和進(jìn)化，使之適應(yīng)于現(xiàn)代彝族地區(qū)基層公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是現(xiàn)在德古創(chuàng)新所嘗試的路徑之一。新型德古應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。德古的調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，與黨的執(zhí)政理念和目標(biāo)保持一致，這也表明了其作為黨治理少數(shù)民族地區(qū)的輔助手段，而應(yīng)具有一定的政治功能。新型德古調(diào)解目的在于克服傳統(tǒng)德古調(diào)解的弊端，即用更大的國(guó)家和合法的視角來(lái)代替?zhèn)€人血緣和特殊關(guān)系的狹小視角，通過(guò)國(guó)家的合法權(quán)力與世俗權(quán)威的有效組合來(lái)實(shí)現(xiàn)彝族地區(qū)基層社會(huì)的治理。

2、整合民間調(diào)解資源，聘任“德古”出任調(diào)解員。[2]德古的身份應(yīng)該向“人民調(diào)解員”轉(zhuǎn)化，納入政府人事聘任體系，經(jīng)歷嚴(yán)格的聘任程序，并且接受績(jī)效考核和評(píng)估，以確保“德古”調(diào)解的規(guī)范化、合法化和程序化，減少調(diào)解的隨意性和個(gè)人目的性，同時(shí)又能夠充分發(fā)揮“德古”自身的優(yōu)勢(shì)，讓彝族地區(qū)基層社會(huì)矛盾得到緩解甚至消除。

3、職能轉(zhuǎn)變，積極參與民族地區(qū)事務(wù)管理。將“德古”的職能從解決家支矛盾糾紛、召集并主持家支會(huì)議、調(diào)解家支內(nèi)外部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鞣烧?、參與民族地區(qū)基層公共事務(wù)管理、協(xié)助政府進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)、參與民族地區(qū)事務(wù)決策與協(xié)商等。從而最大限度地發(fā)揮“德古”的宣傳、溝通、協(xié)調(diào)和調(diào)解的作用。

三、“德古”在涼山彝族自治州基層社區(qū)治理中的作用

“德古”在涼山彝族群眾中有著較高的名望和權(quán)威，他們調(diào)解糾紛注重教育，側(cè)重引經(jīng)據(jù)典、以理服人，在當(dāng)今的涼山基層地區(qū)，“德古”扮演著民間司法調(diào)解人的角色，在基層社會(huì)中履行著基層政府的一些職能。

1、“德古”在彝族地區(qū)是維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)解各類(lèi)家支糾紛的必要因素?！暗鹿拧痹谝妥宓貐^(qū)，尤其是基層社會(huì)治理中對(duì)于彝族人民生活的影響是非常廣泛而且深入的，因此德古是彝族地區(qū)基層社會(huì)維持秩序，調(diào)解矛盾的必要手段。

2、“德古”是化解糾紛、杜絕大規(guī)模群體性事件爆發(fā)的緩沖劑。德古調(diào)解的目的是解除矛盾糾紛，讓每一個(gè)當(dāng)事人心服口服。在“德古”調(diào)解的過(guò)程中，各家支成員的思維由于“德古”的引導(dǎo)而回歸理性，也由于“德古”的調(diào)解而不再?zèng)_動(dòng)，因此“德古”調(diào)解在家支糾紛和矛盾中起著非常重要的緩解作用，有助于大家心平氣和地坐下來(lái)談判，而不是采用激烈的方式來(lái)解決問(wèn)題，從而杜絕了大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。

3、新型“德古”是彝族地區(qū)宣傳法律和政策的不可或缺的傳媒。由于“德古”在彝族地區(qū)基層社區(qū)中的德高望重和聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，因此他們所說(shuō)的話(huà)更能得到彝族人民的信服，更能得到他們的認(rèn)可，因此彝族地區(qū)的基層政府在進(jìn)行法治化教育和政策宣傳的活動(dòng)時(shí)，“德古”都可以發(fā)揮自身作用，為政策宣傳、推進(jìn)彝族地區(qū)法制化、協(xié)助民族地區(qū)基層政府社區(qū)治理作出巨大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

德古是千百年來(lái)涼山彝族家支制度的產(chǎn)物，它的價(jià)值和作用是在矛盾和糾紛發(fā)生時(shí)，及時(shí)地化解矛盾、平息糾紛、杜絕群體性事件爆發(fā)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)“德古”調(diào)解，我們還可以將其擴(kuò)大到基層社區(qū)會(huì)議中來(lái)，由德古召集并主持會(huì)議，進(jìn)行法制宣傳和政策宣傳，協(xié)助基層社區(qū)進(jìn)行公共事務(wù)治理，提高治理水平和效率。雖然“德古”調(diào)解還存在諸多問(wèn)題，比如過(guò)于傳統(tǒng)，不利于彝族地區(qū)的法制化進(jìn)程等等，但是在彝族地區(qū)社區(qū)治理中“德古”仍然起著舉足輕重的作用，我們可以對(duì)“德古”調(diào)解進(jìn)行改進(jìn)和再造，通過(guò)新型“德古”來(lái)加強(qiáng)對(duì)彝族地區(qū)基層社區(qū)的治理。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭金云，姜曉萍，衡霞.涼山彝族“德古”的特征、現(xiàn)狀與再造.[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2005，26（5）：20-22.

[2] 張邦鋪.論彝族“德古”文化的意義及其規(guī)制.[J]西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）：2014，4：142-148.

[3] 涼山州2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)