盧艷婷

摘要：隨著改革開放以及社會(huì)公共管理制度的不斷調(diào)整，人們對(duì)于公共管理問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問(wèn)題。本文著重分析了當(dāng)前公共管理領(lǐng)域所面臨的各種困境，并針對(duì)公共管理困境，探討了新常態(tài)下公共管理的出路和突圍。

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；突圍

自建國(guó)以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等方面的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。20世紀(jì)70年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中諸多理論和觀念，對(duì)我國(guó)的學(xué)術(shù)界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。在新常態(tài)下，我國(guó)的公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。如果能夠走出困境，實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)是本文著重探討的一個(gè)問(wèn)題。

一、公共管理新思維必要性

20世紀(jì)70年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中諸多理論和觀念，對(duì)我國(guó)的學(xué)術(shù)界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。非西方學(xué)術(shù)界的“政府再造”、“摒棄官僚制”等改革政府機(jī)構(gòu)的激動(dòng)情緒，不同程度地影響著世界各國(guó)公共管理理論和管理觀念。目前，公共管理中存在的諸多弊端，已經(jīng)成為人們發(fā)泄不滿情緒的眾矢之地，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問(wèn)題。從上個(gè)世紀(jì)七十年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷于滯脹，世界上的許多國(guó)家都開始進(jìn)行不同程度的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革的過(guò)程中，也都開始反思其公共管理模式，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，“摒棄官僚制”成為一個(gè)最響亮的口號(hào)。無(wú)論是英國(guó)撒切爾時(shí)期所提出的以市場(chǎng)為取向的公共管理新思維，還是美國(guó)里根時(shí)期具有強(qiáng)烈的“新泰勒主義”傾向的公共管理新思維，公共管理改革的重點(diǎn)都著眼于官僚制本身，而其后歷屆政府在公共管理改革思維模式上，基本上都延續(xù)了同樣的觀點(diǎn)。這些改革都在不同程度上更新了公共管理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于我國(guó)的公共管理，注入了新的理解和闡釋。

二、我國(guó)公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)困境

1.治理主體結(jié)構(gòu)需要不斷完善，治理手段需要不斷創(chuàng)新

目前，從總體上看，我國(guó)社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定，行政生態(tài)環(huán)境符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總體看來(lái)是好的。但是，從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，在公共管理上，還有一些亟待改進(jìn)的地方。在我國(guó)的公共管理治理體系中，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，民主化、法制化還需要進(jìn)一步提升，治理主體結(jié)構(gòu)也需要不斷完善。社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與度還需要不斷增強(qiáng)。利益調(diào)節(jié)和分配機(jī)制還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在公共管理中，一些矛盾和問(wèn)題依然存在。在治理能力方面，由于治理主體范疇較為寬廣，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾都被納入其中，所以，治理主體治理能力的不足，不僅體現(xiàn)在內(nèi)部成員能力與素質(zhì)落后，不適應(yīng)新時(shí)期公共管理，還體現(xiàn)在協(xié)同治理能力較弱，各個(gè)治理主體自身建設(shè)有待改進(jìn)，治理主體之間分工不明確等方面。我國(guó)公共管理的治理體系和治理能力，都與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展存在差距。公共管理技術(shù)蘊(yùn)含著數(shù)字治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策等諸多現(xiàn)代公共管理技術(shù)，在履行公共管理職能時(shí)，雖然有許多公共管理技術(shù)具有極強(qiáng)的可行性，但是，由于在公共管理中，實(shí)踐手段的單一性，實(shí)際作用卻差強(qiáng)人意，給公共管理帶來(lái)一定的困境。在一些時(shí)候，公共管理主體并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)公眾的意愿，采用相應(yīng)的現(xiàn)代管理技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，而是從“顯政績(jī)”、“維穩(wěn)定”等方面考慮，根據(jù)自身管理職能的需要，仍然采用單一、保守的管理手段，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府引發(fā)信任危機(jī)，對(duì)公共管理的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.“政府密集”的特點(diǎn)比較突出。缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍

中國(guó)的官僚制有著很深的歷史淵源。一般認(rèn)為，“世襲官僚制”是中國(guó)古代官僚制的一種主要表現(xiàn)形式。在我國(guó)的封建社會(huì)，官僚制有著很深的思想根基。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等方面的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。在社會(huì)變遷過(guò)程中，政府在不同領(lǐng)域的積極介入則趨于更加明顯。在我國(guó)公共管理中，“政府密集”的特點(diǎn)比較突出。然而，管理制度不完善，缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍，已成為制約我國(guó)公共管理的一個(gè)瓶頸，成為一個(gè)不容忽視的重要現(xiàn)實(shí)。自上個(gè)世紀(jì)九十年代政府機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)的公務(wù)員制度的引入，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)政府不僅開始關(guān)注公務(wù)員整體素質(zhì)，職業(yè)精神對(duì)于我國(guó)公共管理的影響，還以務(wù)實(shí)的態(tài)度，開始注重提升政府公共管理水平。然而，雖然在公務(wù)員管理方面，我國(guó)政府已經(jīng)先后出來(lái)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。但是，在實(shí)施過(guò)程中，受各方面因素影響，仍暴露出諸如矛盾和問(wèn)題需要解決。如：公務(wù)員范圍界定問(wèn)題、公務(wù)員考試錄用機(jī)制問(wèn)題；職位分類、公務(wù)員考核評(píng)估等問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題不能夠得到有效的解決，我國(guó)就很難走出傳統(tǒng)公共管理的困境。

三、我國(guó)公共管理困境的應(yīng)對(duì)策略

在公共管理上，我們要加快改進(jìn)步伐，加快國(guó)家治理體系的革新，協(xié)調(diào)好治理主體之間的關(guān)系，不斷提高治理主體的治理能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。在建設(shè)法治社會(huì)的新常態(tài)下，治理主體要實(shí)現(xiàn)多元化，要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾公共價(jià)值為治理原則，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要將政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等社會(huì)各領(lǐng)域各層次都被納入治理主體的范疇中，構(gòu)建協(xié)同治理，合作與協(xié)商，共同治理、共擔(dān)責(zé)任的體制。然而，在公共管理過(guò)程中，政府獨(dú)大，自上而下式的剛性的治理現(xiàn)象還依然存在，網(wǎng)絡(luò)化治理手段還不到位，社會(huì)組織缺失現(xiàn)象還依然存在。這些，都是我國(guó)公共管理面臨的突出困境，因此，在治理方式上，應(yīng)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)，剛性治理與柔性智力形結(jié)合，治理范疇必須明確化，該協(xié)商的必須協(xié)商，該政府履行的管理職能的不能缺位。構(gòu)建科學(xué)化的公共管理機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)治理效果。

對(duì)于中國(guó)行政改革而言，首先，我們必須高度重視官僚制供應(yīng)不足這一現(xiàn)實(shí)。目前，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的官僚主義，已經(jīng)成為人們深惡痛絕的一個(gè)焦點(diǎn)。官僚主義不僅影響了公共管理效能，同時(shí)，還影響了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)政府工作造成壓力。官僚主義作風(fēng)，在一定程度上影響了政府形象，影響了人們對(duì)官僚制的理解。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府為了走出中國(guó)式公共管理的困境，改變政府管理機(jī)構(gòu)中的官僚主義作風(fēng)，一直在做著機(jī)構(gòu)改革的探索。然而，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，更多的關(guān)注于“精兵簡(jiǎn)政”，將改革的重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少工作人員數(shù)量上，想通過(guò)減少公務(wù)員數(shù)量，提高工作效能。但是，在完善政府相關(guān)制度，提升管理人員素質(zhì)方面，卻沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，導(dǎo)致雖然進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)改革，但是，管理效能卻沒(méi)有獲得顯著提升。因此，在新常態(tài)下，我們要樹立公共管理新思維，不斷提升公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。因此，在行政實(shí)踐中，我們要樹立與國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)相一致的公共行政價(jià)值觀，以人為本，提升公務(wù)人員“為人民服務(wù)”意識(shí)，將“民生”作為公共管理所關(guān)注的重點(diǎn)，真心關(guān)注國(guó)家利益，關(guān)注人民利益，在新公共管理的務(wù)實(shí)探索中，逐步走出中國(guó)公共管理困境，構(gòu)建適合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。

結(jié)語(yǔ)：在我國(guó)的公共管理中，我們要牢固樹立依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，不斷完善管理效能，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重構(gòu)良性的價(jià)值秩序，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。（作者單位：華僑大學(xué)）

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