李彤

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北、北京、天津三地之間的合作加強(qiáng)，必然會(huì)加速資金、人才、教育等資源的流動(dòng)速度，在此過程中，河北省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才吸引戰(zhàn)略，不僅提升高等教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，而且要進(jìn)一步提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，才能在京津冀協(xié)同發(fā)展中留住人才、吸引人才，防范“極化效應(yīng)”的不良后果。

關(guān)鍵詞：京津冀；河北??；人才發(fā)展戰(zhàn)略

1.京津冀協(xié)同發(fā)展過程中河北省人才不足問題的具體表現(xiàn)

1.1河北省的創(chuàng)新能力與人才不足。數(shù)據(jù)顯示，全國研究開發(fā)指數(shù)為2%，天津?yàn)?.8%，北京為6%，而河北僅有1.1%；以2007年為例，河北省人才資源總量大約450萬人，但是高層次創(chuàng)新型人才資源偏低（全省從事科技活動(dòng)的科學(xué)家和工程師約10萬人），不到人才總量的3%。河北專利授權(quán)量5358件；北京專利授權(quán)量14954件；天津?qū)＠跈?quán)5584件。由此可見，河北省在這些指標(biāo)上遠(yuǎn)低于其他兩個(gè)地區(qū)；京津的創(chuàng)新能力和人才素質(zhì)表現(xiàn)為“營養(yǎng)過剩”，而河北省則“營養(yǎng)不良”。

1.2河北省人才流失嚴(yán)重。河北省不僅人才稀缺，而且在“極化效應(yīng)”的作用下，培養(yǎng)出的人才也趨于流向北京和天津。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“極化效應(yīng)”是指由于增長極本身所擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的吸引力，使得周圍地區(qū)的人口、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向增長極集中，使增長極加快發(fā)展，但是一定程度上也抑制了周圍地區(qū)的發(fā)展[1]。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，河北省臨近京津，交通便捷，但是北京和天津憑借經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)力，成為無可厚非的“增長極”，對(duì)河北的人才的就業(yè)方向產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力。據(jù)2014年河北各高校畢業(yè)生的畢業(yè)意向調(diào)查，除去有意留在河北省的生源外，對(duì)畢業(yè)生而言最具有吸引力的城市分別是北京、天津。資料顯示，河北省流失的人才中不僅有剛畢業(yè)、能力尚未開發(fā)的應(yīng)屆畢業(yè)生，也包括有豐富經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)職稱的高層次人才，每年流失的中高級(jí)人才都在3000名左右，人才流失呈現(xiàn)出多樣化與多層次性。

1.3河北省人才就業(yè)難。盡管目前河北省人才資源比較匱乏，但近年來，由于每年高校畢業(yè)生人數(shù)迅速增加，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，河北省人社廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2014畢業(yè)生求職人數(shù)達(dá)到40萬，與2008年相比，畢業(yè)人數(shù)增長率達(dá)48%，再創(chuàng)歷史新高。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北省就業(yè)市場(chǎng)提供給畢業(yè)生的崗位數(shù)較去年同期有所下降，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。

1.4河北省人才創(chuàng)業(yè)難。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決應(yīng)屆畢業(yè)生“最難就業(yè)季”的有效措施。根據(jù)河北省最新的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生以“靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”、“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助”、“創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼”等，覆蓋面廣，且減少了社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)疑。但是，青年大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的成功率不足2%；且創(chuàng)業(yè)檔次低，知識(shí)含量與科技水平較低，與大學(xué)生的高學(xué)歷不相符。另外，由于河北省的整體經(jīng)濟(jì)水平、投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不及京津，很多在河北省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，由于得不到充足的資金支持，轉(zhuǎn)而離開河北，到北京和天津?qū)で蟠笮屯顿Y企業(yè)的幫助，造成河北省人才流失。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展過程中河北省人才發(fā)展策略

面對(duì)人才稀缺、人才流失、就業(yè)不足以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的問題，河北省應(yīng)當(dāng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，使人才留在河北、發(fā)展在河北，提高河北的經(jīng)濟(jì)、科技可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1加強(qiáng)同京津的人才交流。首先，河北各大高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)同京津之間的人才交流，即校際合作模式。校際合作，是指通過校與校之間的聯(lián)合、交換使學(xué)生經(jīng)歷不同的學(xué)習(xí)環(huán)境、享受多種資源，在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等大學(xué)職能上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。河北省教育廳可以通過與京津地方政府簽訂人才交流的相關(guān)行政協(xié)議，為河北高校學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)，到京津的重點(diǎn)學(xué)府進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，可以在暑假或寒假以夏令營、冬令營等形式開展學(xué)習(xí)交流；再者，可以開展為期一學(xué)期或多學(xué)期的“第二校園經(jīng)歷”來加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。通過京津冀各高校之間相互結(jié)盟、聯(lián)合培養(yǎng)，有利于河北高校實(shí)施開放辦學(xué)，提升學(xué)府的知名度和吸引力；有利于參與交流的學(xué)生感受豐富的學(xué)術(shù)文化、擴(kuò)大學(xué)科視野、提升科研實(shí)踐能力；有利于提高河北生源的綜合素質(zhì)，逐步提升河北省的科研水平與創(chuàng)新能力。

2.2利用優(yōu)惠政策吸引高科技人才。其次，河北在承接北京的部分非首都功能類別的產(chǎn)業(yè)時(shí)，要重視吸納高科技人才入冀。2015年3月，河北省明確了在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的功能和產(chǎn)業(yè)定位。其中，以曹妃甸區(qū)、沿海新區(qū)為重點(diǎn)，承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，啟動(dòng)實(shí)施首鋼二期、渤海鋼鐵基地等重大項(xiàng)目，促進(jìn)重化工業(yè)向沿海布局；該工程可以緩解北京的人口、就業(yè)、環(huán)境壓力，同時(shí)也可以為河北的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了充足的資金和勞動(dòng)力。但是，企業(yè)的轉(zhuǎn)移并不等同于污染源的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移也不是簡單的以消耗另一個(gè)城市的承載力來解決本地的承載力不足的問題[2]；因此，河北在承接現(xiàn)代化重工業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要注重“附加值”的承接，該“附加值”是指高新技術(shù)與人才。例如，可以根據(jù)高級(jí)技師、研究所成員和工程師在原先崗位的工齡，給予不同年限工齡以不同等級(jí)的工資補(bǔ)助、住房公積金等。另外，也可以給予北京、天津的重點(diǎn)學(xué)府應(yīng)屆畢業(yè)生一定的就業(yè)優(yōu)惠政策，吸引人才入冀，并緩解京津的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)京津冀之間互利互惠，共同發(fā)展的目標(biāo)。再者，河北省可借助構(gòu)建首鋼、渤海鋼鐵基地等重大項(xiàng)目的機(jī)遇，吸引全國各地的人才來此就業(yè)，并重點(diǎn)培養(yǎng)和重用優(yōu)秀人才。事實(shí)上，河北承接北京的部分產(chǎn)業(yè)，不僅是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是借此良機(jī)實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)，提高科技實(shí)力的機(jī)遇。

2.3完善鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。再次，河北應(yīng)當(dāng)完善鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。自李克強(qiáng)總理上任以來，一直鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，并非常重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，他提出：要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的政策下，河北省政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多組織協(xié)同的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及高校的作用，共同為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供支持。另外，資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的最大障礙，政府應(yīng)當(dāng)打造多元化創(chuàng)業(yè)資金募集體系，比如：可以放寬小額擔(dān)保貸款的對(duì)象和條件，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)評(píng)估預(yù)期良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供5萬至10萬不等的擔(dān)保貸款；也可以構(gòu)建債券融資機(jī)制，即政府通過購買創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)債券的方式來資助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，債券約定還款期限，連本帶息付清[3]；再者，大量的京津企業(yè)進(jìn)入河北，帶來了充足的資金，可以倡議資金雄厚的企業(yè)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行資助，并提出相應(yīng)的企業(yè)入駐河北的優(yōu)惠政策，例如，每年資助若干出色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并取得成功，可減免一定的稅收等。

2.4積極利用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)人才就業(yè)。另外，河北應(yīng)當(dāng)提倡“互聯(lián)網(wǎng)加求職”，通過網(wǎng)絡(luò)來交流信息、吸納人才、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置?，F(xiàn)在，有大量的企業(yè)通過招聘網(wǎng)站來發(fā)布招聘信息，吸引人才，不僅節(jié)省了信息在勞動(dòng)力供給、需求雙方之間交流的時(shí)間，也提高了就業(yè)率。因此，地方政府可以通過鼓勵(lì)省內(nèi)人才上網(wǎng)找工作，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的監(jiān)管力度，為待就業(yè)者的高材生盡快找到合適的工作保駕護(hù)航；而且，京津冀府際之間，可以共同構(gòu)建京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的人才網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為人才提供資源互通、信息共享的一體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[4]。

3.結(jié)論

綜上所述，河北省政府應(yīng)當(dāng)積極抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，通過加強(qiáng)人才交流、吸引京津人才、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及提倡“互聯(lián)網(wǎng)加求職”，實(shí)現(xiàn)人才入冀，為河北的可持續(xù)發(fā)展提供知識(shí)與科技的力量。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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