王鳳英

摘要：公共管理這門學科來源于西方國家，它主要目的是培養(yǎng)公共事務的管理人才。它的產(chǎn)生與西方國家的政治、經(jīng)濟和社會科學有一定的聯(lián)系。我國實行改革開放政策之后，也將這種管理方式引進來。培養(yǎng)了一批公共管理人才。目前，我國的許多大學都開設(shè)了公共管理專業(yè)。隨著社會的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域也越來越多，如何根據(jù)我國的國情來開展公共管理學科的教學，是目前我國公共管理學科所面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：公共管理；制約；教科書

一、公共管理學科的主要內(nèi)容

我國的公共管理學科開設(shè)已經(jīng)有三十年的歷史，根據(jù)我國的國情，公共管理主要有行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理這些內(nèi)容。

行政管理是專門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的學科，關(guān)于行政管理方面的知識，是每一個公務員和在公共部門工作的人員必備的知識。在發(fā)達國家，行政管理已經(jīng)成為一門獨立的學科被廣泛研究。我國的行政管理在研究方面也得到了發(fā)展。

社會保障是培養(yǎng)社會保障部門高級專業(yè)人才的學科，它還包括社會保障學、社會政策、保險、保障基金、社會救濟與福利、勞動與社會保障法、員工福利與企業(yè)年金、中國社會保障政策分析，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等內(nèi)容。它是一門關(guān)系著千萬勞動者福利，以及社會穩(wěn)定的學科。我國經(jīng)過多年的改革，人們對自身的勞動權(quán)益保障也越來越重視，因此社會保障學也成為人們生活中不可或缺的部分。

自改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也經(jīng)過了幾次改革。因為醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著每一個公民的切身利益，每一次改革都會引發(fā)無數(shù)群眾的關(guān)注。進入新世紀以來，國家在醫(yī)療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就讓全國千千萬萬的農(nóng)民享受到了國家給予的醫(yī)療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的弊端。

醫(yī)療衛(wèi)生改革，出現(xiàn)了公立醫(yī)院并購、民營醫(yī)院的崛起以及外來資本的投入等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象既有利于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但在管理上也出現(xiàn)了許多新問題。國家一邊要發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫(yī)療負擔，這種情況下，社會醫(yī)學和衛(wèi)生事業(yè)管理就發(fā)揮了重要作用，因此這門學科也成為公共管理的重要學科。

土地資源管理包括土地經(jīng)濟、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)、地產(chǎn)評估與地產(chǎn)市場、地籍管理與土地信息系統(tǒng)、城市經(jīng)營與管理等。這幾年，我國的房地產(chǎn)事業(yè)在飛速發(fā)展，但由于我國人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地雙重責任的管理工作。

教育經(jīng)濟與管理包括：教育經(jīng)濟學、人力資源開發(fā)與教育、高等教育管理、教育財政學、教育政策學、教育投資選擇、高等教育學等。它是管理教學、教育和未來發(fā)展的一門學科，也是國家在發(fā)展中不可缺少的一門管理。

從當前我國的國情來看，這些公共管理對于國家發(fā)展和國家穩(wěn)定都具有舉足輕重的作用。因此公共管理學科在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。

二、我國公共學科發(fā)展受到的制約

雖然我國的公共管理在發(fā)展前景上一片光明，但從目前發(fā)展的趨勢來看，卻存在諸多問題，這些問題嚴重制約著我國公共管理學科的發(fā)展。

從客觀條件來看，我國的公共管理學科由于起步較晚，在我國的教育史上，由于這門學科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現(xiàn)象。這門學科的興起至今也只有一百年左右的時間，我國開設(shè)這門學科只有三十多年的時間。因此存在著不完善的現(xiàn)象也在情理之中，這種現(xiàn)象導致教師在教學中難于形成完整的教學體系，也使學生認為這種課程學了沒多大用處，遠不如那些應用型的課程實在，走出校門就能找到崗位。

公共管理教學的另一個問題是教學內(nèi)容和現(xiàn)實生活相背離，一些人在學校學到的管理知識，走上社會沒法在現(xiàn)實中運用。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國的公共管理學科的教材，在理論上是照搬西方的教學理論，而我國的國情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。

公共管理學科受制約的原因和我國社會上對人才的要求也有較大的關(guān)系。目前，我國的人才市場上，對于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時，并沒有對公共管理知識提出要求。在招錄人才時是面對所有人才，進行考核。一些學習公共管理專業(yè)的人才，由于害怕在競爭中落榜，這樣所學專業(yè)反而影響他們的就業(yè)，因此對于公共管理專業(yè)抱著戒備的態(tài)度，不太踴躍。這樣也影響著公共管理學科的發(fā)展。

在主觀方面，我國的高校中，由于對公共管理學科缺少符合社會需要的理論，一直在探索。這樣在教學中教師不能有系統(tǒng)的教學理論，學生學起來也感到乏味。更重要的是，我國的高校在公共管理教學中，也沒有將理論與實踐相結(jié)合。只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會實踐中消化。

三、對我國公共管理教育的設(shè)想

從目前形勢看，公共管理教育對于社會需求來說是迫切需要的，為了使國家在公共管理上趨向平和穩(wěn)定，各高校應該要將培養(yǎng)公共管理人才的培養(yǎng)當作首要任務。

要提高我國公共管理教育的教學水平，必須要從以下幾個方面著手。

（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊伍。培養(yǎng)人才的關(guān)鍵是有一支高素質(zhì)的教師隊伍，由于公共管理涉及到社會生活的方方面面。因此作為公共管理學科的教師，不僅要有專業(yè)知識，還要有跨專業(yè)的社會學知識。要將社會學、法律、政治經(jīng)濟學集于一身，這樣才能編寫好教學計劃，有針對性地進行教學。教師的任務不僅僅是傳授課本知識，還要投身到編寫教材的工作中，因為社會在不斷變化，原有的教材并不符合當前的社會需要，需要教師不斷對教材進行更新。

（二）根據(jù)我國的國情來編寫教材。公共管理學科起源于西方，而西方的政治和經(jīng)濟與我國有較大的差距，照搬西方的教學理論，在中國的社會中發(fā)揮不了管理的效果。因此在教材編寫上，要根據(jù)我國的傳統(tǒng)道德理論，人們的價值觀和審美觀，以及當前的道德素養(yǎng)來進行編寫。像對于公共秩序的維持，我國普通大眾的誠信觀念、自覺觀念和西方相差幾十年，西方人對于闖紅燈這樣的小事都和人的誠信掛鉤，但我國就缺少這種素養(yǎng)。

除了道德觀念之外，我國的法律法規(guī)也不及西方國家健全。很多在西方要受到嚴懲的事件，在我國卻成為小事。這樣的差距也影響著公共管理的實施，因此，在編訂公共管理教科書時也要同中國的法律法規(guī)相結(jié)合。

（三）改善教學方式。我國目前的高等教育普遍存在的現(xiàn)象就是學習和生活嚴重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學的關(guān)系。我國的高等教育重視理論教學，忽視社會實踐。尤其是公共管理這樣要和社會各方面的人打交道的學科，就應該要將社會實踐當作教學方式的主要內(nèi)容，讓學生通過社會實踐來消化理論知識。

（四）對公共管理人才的招聘。目前，我國公共管理方面存在著嚴重的專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象，一些部門就招來一些沒有專業(yè)素質(zhì)的臨時工代替，結(jié)果“臨時工”成為犯錯的代名詞。而同時，我國大多數(shù)公共管理專業(yè)人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學專業(yè)改作他行。這樣的市場失衡容易導致社會不穩(wěn)定。因此，在政府部門招聘公共管理人才時，應該要適當向公共管理專業(yè)的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業(yè)學生的積極性，便于該專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，社會的穩(wěn)定離不開公共管理，因此培養(yǎng)公共管理人才，重視公共管理學科的發(fā)展是社會發(fā)展的需要，政府和社會都要重視這門學科的發(fā)展。（作者單位：華僑大學）

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