李慧芳　王珊珊　謝佳芮 王歡歡

[摘 要]當(dāng)前失獨(dú)家庭的群體越來(lái)越龐大，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，亟待社會(huì)各方面的關(guān)注，而鄉(xiāng)村中的失獨(dú)家庭由于生活水平等各方面的限制更顯得舉步維艱。本文通過(guò)對(duì)河南四縣十村失獨(dú)家庭生存狀況的調(diào)查，了解河南失獨(dú)家庭在生活中面臨的問(wèn)題，探討計(jì)劃生育以及開(kāi)放二胎政策對(duì)鄉(xiāng)村失獨(dú)家庭的影響，提出可行性建議。

[關(guān)鍵詞]河南鄉(xiāng)村失獨(dú)家庭；生存現(xiàn)狀；救助機(jī)制；計(jì)劃生育政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.127

1 調(diào)查目標(biāo)

自20世紀(jì)70年代中期我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育政策到如今已經(jīng)有30多個(gè)年頭，在此期間我國(guó)的人口累積少生4億多人，使中國(guó)“13億人口日”和世界“70億人口日”的到來(lái)時(shí)間分別推遲了4年和5年。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降低資源消耗做出了歷史性的貢獻(xiàn)，但由于疾病、意外事故等種種原因，全國(guó)各地出現(xiàn)了一群特殊家庭，即“失獨(dú)”家庭。就全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)”家庭，200萬(wàn)位“失獨(dú)”父母。而在這些家庭中，因缺乏完善的理療衛(wèi)生條件和養(yǎng)老保障，農(nóng)村“失獨(dú)”家庭的晚年更加令人擔(dān)憂，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的生存狀況既無(wú)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，又無(wú)準(zhǔn)確具體的數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的生存現(xiàn)狀，因此本次針對(duì)河南地區(qū)四縣十村“失獨(dú)”家庭的生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解河南鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭目前的生存現(xiàn)狀，以及“失獨(dú)”家庭生活中面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步分析計(jì)劃生育及開(kāi)放二胎政策對(duì)鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的影響，從而提出一些供政府參考的可行性建議。

2 調(diào)查樣本的選擇以及調(diào)查方案的確定

2.1 地域樣本及選擇原因

2.1.1 所選的樣本地區(qū)具有一定覆蓋面

本次的調(diào)查樣本選擇了河南省汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、林州市、新鄭市共4縣10村作為地域樣本進(jìn)行調(diào)查。從地區(qū)分布情況而言，所選擇的四個(gè)縣，位于河南省不同的地理方位，洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣位于河南省西部，林州市位于河南省北部，新鄭市位于河南省中部，樣本地區(qū)地域分布較廣。從地域地形來(lái)而言，汝陽(yáng)縣地形復(fù)雜，主要地形為山地和丘陵，宜陽(yáng)縣地形為淺丘陵，林州市地形為山地，新鄭市地形為平原，樣本地區(qū)基本涵蓋河南省基本地形。從人口數(shù)量而言，從選擇的四個(gè)樣本縣中選擇了人口數(shù)量較多的十個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)查，保證所選擇的樣本區(qū)域在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ母采w面。

2.1.2 樣本地區(qū)具有一定代表性

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，所選擇的四個(gè)樣本縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下；洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣作為洛陽(yáng)市“一中心五組團(tuán)”的重要鏈條城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般；林州市作為河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市之一，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款連續(xù)三十幾年一直位居河南省各縣（市）之首，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；新鄭市位于鄭州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。所選擇的十個(gè)樣本村，與其縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)其他村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度持平，能夠反映出當(dāng)?shù)仄渌麉^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此具有一定的代表性。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣和宜陽(yáng)縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自第一、二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一；林州市第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅猛，農(nóng)田水利設(shè)施較其他縣市更為完善，工業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，旅游業(yè)也正在積極發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為完善；新鄭市第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，尤其是其農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品多外銷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善。選擇的樣本地區(qū)包括了河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要狀況，因此具有一定的代表性。

2.2 對(duì)象樣本及選擇原因

本次調(diào)查對(duì)河南4縣10村全部的“失獨(dú)”家庭以及當(dāng)?shù)夭糠制胀ù迕?、村?zhèn)干部進(jìn)行了實(shí)地訪問(wèn)，通過(guò)實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)兩種途徑向不同年齡段和不同職業(yè)的社會(huì)群體發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。

本次調(diào)查對(duì)象的主要人群為樣本地區(qū)內(nèi)的全部“失獨(dú)”家庭，因此明確“失獨(dú)”家庭的定義是很有必要的?！笆И?dú)”家庭是近年來(lái)出現(xiàn)在新聞報(bào)刊的詞匯，普遍的定義為：“失獨(dú)”家庭是指其獨(dú)生子女因疾病、災(zāi)害、意外、自殺等原因死亡，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的家庭，“失獨(dú)”家庭中的父母年齡大多在40歲、50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。通過(guò)對(duì)選擇的4縣10村全部“失獨(dú)”家庭進(jìn)行走訪，可以充分了解鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭具體的生存現(xiàn)狀，掌握其在生活中面臨的問(wèn)題；對(duì)當(dāng)?shù)卮迕?、村?zhèn)干部進(jìn)行訪問(wèn)，能從側(cè)面了解當(dāng)?shù)厝藢?duì)鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的看法，全面獲取鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的相關(guān)信息。此外，還可以獲得政府對(duì)鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的補(bǔ)助政策及其落實(shí)的情況；對(duì)包括農(nóng)民、學(xué)生、教師、城鎮(zhèn)職工、離退休人員在內(nèi)的社會(huì)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，可以了解不同年齡階段、不同職業(yè)的社會(huì)群體目前對(duì)鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的關(guān)注情況。

2.3 調(diào)查方案的確定

第一，對(duì)所選擇的樣本地區(qū)（河南省四縣十村）進(jìn)行走訪，通過(guò)對(duì)“失獨(dú)”家庭、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋彐?zhèn)干部的訪問(wèn)，掌握樣本地區(qū)中“失獨(dú)”家庭的生存現(xiàn)狀，并向不同年齡階段、不同職業(yè)類型的社會(huì)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

第二，整理訪談筆錄，回收并分析問(wèn)卷。

第三，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

3 鄉(xiāng)村失獨(dú)家庭存在的主要問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)狀況困難

大部分失獨(dú)家庭的收入較低，農(nóng)村部分無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的老人，情況則更為嚴(yán)重。目前，農(nóng)村失獨(dú)家庭的收入主要依靠土地收入，將土地外包或租賃。健康的老人，有的則到鎮(zhèn)上做臨時(shí)工掙取一些生活費(fèi)。身患疾病的失獨(dú)家庭不僅要增加生活開(kāi)支，收入來(lái)源也比較單一。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件及物質(zhì)基礎(chǔ)的落后，也讓他們不能及時(shí)獲得失獨(dú)扶助政策的相關(guān)信息，獲得及時(shí)的幫助。無(wú)法到相關(guān)部門爭(zhēng)取自己的權(quán)益，表達(dá)自己的利益訴求。

3.2 精神壓力較大

獨(dú)生子女的父母失去孩子之后，仿佛是生命中最強(qiáng)大的支柱轟然倒塌，生活一下失去了重心。平時(shí)疼都疼不完的孩子突然不在了，對(duì)失獨(dú)父母的打擊是巨大的。部分父母心情沮喪，郁郁寡歡，再也難以展現(xiàn)笑顏，甚至自我封閉，抑郁成疾。然而，又不愿到心理咨詢機(jī)構(gòu)治療，不愿提起孩子的事情，落寞傷感。再者農(nóng)村的生活方式比較單一，沒(méi)有城市眾多的娛樂(lè)活動(dòng)排解心中的難過(guò)之情。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，大部分村民基本都閉門在家，有的村民選擇用宗教信仰來(lái)安慰自己，孩子在另一個(gè)世界一切都好。

在隨機(jī)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的民眾不知道什么叫作失獨(dú)家庭，而習(xí)慣用“絕戶”等概念。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，“失獨(dú)媽媽”甚至?xí)淮魃稀翱俗印薄ⅰ翱朔颉钡拿孕琶弊?。失?dú)家庭其實(shí)就是風(fēng)險(xiǎn)家庭，不能用迷信等有色眼鏡去看待，他們更需要社會(huì)的關(guān)懷與了解。失獨(dú)父母普遍介意別人的眼光，有的甚至怕周圍人覺(jué)得喪失獨(dú)子（或獨(dú)女）是他們命中的報(bào)應(yīng)，怕別人嘲笑自己香火已斷，進(jìn)而隔絕了與周圍人的交往。

3.3 養(yǎng)老制度及社會(huì)保障薄弱

對(duì)失獨(dú)家庭的政策支持還存在兩個(gè)問(wèn)題，一是政府出臺(tái)的其他的扶持政策并未特別照顧到失獨(dú)家庭。二是計(jì)生部門單獨(dú)出臺(tái)的政策覆蓋面小，受益人數(shù)少。為弱勢(shì)群體提供支持是政府的責(zé)任，政府部門要切實(shí)加強(qiáng)政策支持的力度。雖然現(xiàn)有政策也提出對(duì)于失獨(dú)家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，然而這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在通貨膨脹率不斷攀升的時(shí)代，對(duì)許多年老多病的暮年失獨(dú)者而言不過(guò)是杯水車薪，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境仍然無(wú)從解決。另外，特別扶助金的申領(lǐng)程序很復(fù)雜，獨(dú)生子女死亡證明是必不可少的證明之一，父母覺(jué)得很難接受用兒子的死亡證明去換補(bǔ)助。

特殊的身份讓失獨(dú)者邊緣化，處境尷尬，陷入老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的困境。農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題也尤為嚴(yán)峻，雖然2014年2月兩部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，但是農(nóng)村地區(qū)所面臨的養(yǎng)老境況依舊嚴(yán)峻?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)失獨(dú)者的情況是關(guān)注重點(diǎn)，農(nóng)村失獨(dú)者的情況受到的關(guān)注還不足，而他們的情況更為窘迫，養(yǎng)老院數(shù)量和質(zhì)量都和城鎮(zhèn)地區(qū)完全無(wú)法相比，收入來(lái)源不穩(wěn)定等，這些都是在解決失獨(dú)群體保障問(wèn)題時(shí)依照情況的差異需要具體對(duì)待的。

3.4 社會(huì)支持不完善

失獨(dú)家庭的社會(huì)支持體系尚未成熟，自組織行為和志愿者服務(wù)的農(nóng)村失獨(dú)家庭較少。失獨(dú)父母的心理防線較高，如果沒(méi)有村支部的介紹，志愿者難以獲得失獨(dú)家庭的信任。并且，農(nóng)村年齡大的失獨(dú)父母不熟悉網(wǎng)絡(luò)，不能利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)求助。農(nóng)村的失獨(dú)家庭分布較為分散，鄉(xiāng)村交通的不便利也為志愿者服務(wù)帶來(lái)一定的困難。

農(nóng)村的福利機(jī)構(gòu)不完善。農(nóng)村的養(yǎng)老院較少，失獨(dú)父母不宜居住在普通的養(yǎng)老院，以免見(jiàn)到他人子女探望，而回憶起自己的喪子之痛。有些想要領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，當(dāng)?shù)囟伎赡軟](méi)有孤兒院，不了解孤兒院的信息。即使想要領(lǐng)養(yǎng)孩子，也存在一定的困難。

失獨(dú)家庭的親朋好友對(duì)失獨(dú)父母的關(guān)心缺少恰當(dāng)?shù)姆绞剑环矫媾绿崞鹗ズ⒆舆@件事情令失獨(dú)父母難過(guò)，另一方面又不知道該如何去關(guān)心失獨(dú)父母。在失獨(dú)父母自我封閉與消沉?xí)r，多處于觀望和被動(dòng)的態(tài)度。

3.5 法律法規(guī)不明確

從國(guó)家層面的法律看2001年年底頒布的《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》第27條明確規(guī)定“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。但是“必要”的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，由哪些職能部門負(fù)責(zé)，具體如何實(shí)施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則，如此太過(guò)籠統(tǒng)語(yǔ)焉不詳?shù)囊?guī)定，既不具可操作性，也因彈性過(guò)大而缺少?gòu)?qiáng)制性，是否幫助以及怎樣幫助失獨(dú)者，全憑地方政府自覺(jué)。而現(xiàn)實(shí)是，很多地方政府有意或無(wú)意在此問(wèn)題上選擇了忽視，其最集中的體現(xiàn)是各省及各地政府在執(zhí)行《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》及各省具體的實(shí)施方案時(shí)的應(yīng)付了事或者漠然視之。再如，2012年，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)首次修訂，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題再次提上國(guó)家議程。通觀整部立法，其第五條規(guī)定“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”見(jiàn)其依然主張我國(guó)老年人應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主。然而對(duì)于家庭養(yǎng)老已經(jīng)不可能的，且數(shù)目日漸龐

大的失獨(dú)家庭，整部立法絲毫沒(méi)有涉及，在失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯的當(dāng)下，這樣的立法回避或者忽視讓人難免失望。

3.6 家庭結(jié)構(gòu)失衡

中國(guó)人傳統(tǒng)的觀念中，不孝有三，無(wú)后為大。在計(jì)劃生育時(shí)代，獨(dú)生子女死亡就是無(wú)后，獨(dú)生子女死亡意味著斷子絕孫，血脈繼嗣的中斷，導(dǎo)致該家族中延續(xù)數(shù)代、幾百年的傳統(tǒng)系統(tǒng)被迫中斷。

失獨(dú)父母還存在離婚的現(xiàn)象。這表明失獨(dú)家庭的平衡系統(tǒng)被打破之后，家庭結(jié)構(gòu)極度脆弱，家庭穩(wěn)定性極差。子女是父母夫妻關(guān)系的紐帶，一旦子女不幸離去，家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到影響，失獨(dú)人員因子女死亡而引起心情不暢，情緒失控，悲觀絕望，容易造成性格的改變，進(jìn)而影響夫妻和家庭關(guān)系的和諧，甚至導(dǎo)致離婚或其他意外情況出現(xiàn)而引發(fā)家庭解體。

4 改善鄉(xiāng)村失獨(dú)家庭狀況的建議

4.1 提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)助政策

提高失獨(dú)家庭救助的救助標(biāo)準(zhǔn)，首先，各地財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高對(duì)失獨(dú)家庭的救助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障其能達(dá)到當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)人群的生活水準(zhǔn)，不能讓他們因失去子女而陷入精神困境的同時(shí)也陷入物質(zhì)生活的困境。其次，各地政府還應(yīng)撥付相應(yīng)的保障基金及從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取專門資金，用以建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金。這部分基金直接由當(dāng)?shù)氐挠?jì)生組織管理，保證在失獨(dú)的第一時(shí)間，把關(guān)懷基金送至失獨(dú)父母手里，并給予他們必需的幫助。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查的對(duì)象提出了發(fā)放扶助金年齡限制能否放寬的意見(jiàn)。建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一特別扶助政策、統(tǒng)一發(fā)放扶助證件，不受地域限制。方便特別扶助人員異地領(lǐng)取特別扶助金，以利于“失獨(dú)”家庭脫離舊日的生活空間到異地生活，減少精神上的刺激。

國(guó)家應(yīng)建立獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)制度和意外風(fēng)險(xiǎn)公基金制度。用計(jì)劃生育部門征收上來(lái)的超生罰款，作為失獨(dú)基金和失獨(dú)保險(xiǎn)，來(lái)優(yōu)先用于失獨(dú)家庭。這不僅能幫助因盡計(jì)劃生育義務(wù)而陷入生活困境的夫婦，而且也能體現(xiàn)出“取之于超生，用之于失獨(dú)”社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)使用的本質(zhì)屬性。

4.2 加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，完善心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制

失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷與需求具有其特殊性，正所謂哀莫大于心死，失子之痛給他們帶來(lái)的打擊是毀滅性的，因而全方位的精神慰藉和關(guān)懷是救助失獨(dú)群體的重要內(nèi)容。

4.2.1 加大對(duì)村計(jì)生干部關(guān)于心理援助的培訓(xùn)

村計(jì)生干部是直接面對(duì)失獨(dú)家庭的基層干部，也是失獨(dú)家庭的基層干部，也是失獨(dú)家庭主要的傾訴對(duì)象。針對(duì)當(dāng)前計(jì)生部門普遍缺乏科學(xué)的心理援助知識(shí)的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)聯(lián)合心理咨詢機(jī)構(gòu)，利用多種形式組織開(kāi)展心理知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)。

4.2.2 為心理咨詢機(jī)構(gòu)提供一定的資金和扶助政策

政府可以為專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供所需資金，建立一種契約關(guān)系，不由自己運(yùn)作，專門針對(duì)失獨(dú)者而設(shè)立，這樣更容易讓失獨(dú)者緩解心理壓力。目前社會(huì)上，大多數(shù)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以贏利為目的，收費(fèi)太高，大多數(shù)的失獨(dú)家庭負(fù)擔(dān)不起，且這些機(jī)構(gòu)一般對(duì)失獨(dú)家庭的情形了解不足，而且出發(fā)點(diǎn)不純粹，失獨(dú)家庭不愿相信私立的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

4.3 完善養(yǎng)老及社會(huì)保障制度

由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快推進(jìn)“失獨(dú)”、“空巢”家庭社會(huì)支持體系的城鄉(xiāng)一體化。

4.3.1 建立專門的失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以摒棄普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)復(fù)雜的申請(qǐng)手續(xù)，避免了在普通養(yǎng)老院見(jiàn)到他人子女探望父母引起傷感。同時(shí)，居住在一起的都是有過(guò)相同喪子經(jīng)歷的人，感情上更容易產(chǎn)生共鳴。與城市不同，農(nóng)村失獨(dú)家庭的生活方式較為單一，村民們沒(méi)有豐富多彩的娛樂(lè)方式，不了解網(wǎng)絡(luò)的使用方法。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以組織一些集體活動(dòng)，如外出旅游、文藝晚會(huì)等，豐富晚年生活，分散喪子之痛的注意力。

4.3.2 社會(huì)組織救助

社會(huì)組織作為政府、市場(chǎng)之外的第三方力量，在幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會(huì)組織有著本身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化更強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容和方式更加靈活。建立失獨(dú)家庭的樞紐型社會(huì)組織，將針對(duì)失獨(dú)家庭開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織整合成一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以樞紐型社會(huì)組織作為中樞，協(xié)調(diào)不同社會(huì)組織的資源，為失獨(dú)家庭提供及時(shí)的全方位的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，為了避免社會(huì)組織出現(xiàn)效率低下、濫用善款的問(wèn)題，應(yīng)該建立完善的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

4.3.3 在家養(yǎng)老

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村安土重遷的觀念較為普遍。如果堅(jiān)持在家養(yǎng)老，國(guó)家和政府應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給予基本生活保障費(fèi)用和醫(yī)療保障費(fèi)用，并由居住的村集體協(xié)助解決養(yǎng)老照顧問(wèn)題，如可以由所在的村集體為他們提供生活、就醫(yī)等基本生活服務(wù)照顧；村集體出面，建立“時(shí)間銀行”，即組織志愿者或“義工”與他們“結(jié)對(duì)子”，為失獨(dú)父母提供基本的養(yǎng)老服務(wù)，以爭(zhēng)取到自己以后支取免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)的資格。農(nóng)村的村落與村落之間居住較為分散，為了利于照顧選擇居家的失獨(dú)者也可以打破一些界限，可以就近整合行政村或者自然村資源，實(shí)行便于管理的一些具體實(shí)行方式。

4.4 完善失獨(dú)的相關(guān)制度及法律法規(guī)

作為一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而法律法規(guī)的缺失是制約當(dāng)前我國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保障發(fā)展的關(guān)鍵因素。因而我們要進(jìn)一步加快有關(guān)法制體系的建設(shè)，制定一系列專門針對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的法律條款，將相關(guān)的政策問(wèn)題制度化、法制化。建議各級(jí)政府部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織，失獨(dú)者遇到各種困惑都能及時(shí)給予幫助，而不是像現(xiàn)在這樣求助無(wú)門。

4.5 規(guī)范政府部門管理制度，使失獨(dú)家庭合理表達(dá)利益訴求

管理的混亂造成失獨(dú)群體無(wú)法明確自己應(yīng)該向某個(gè)部門表達(dá)自己的需求與意愿，出了問(wèn)題也找不到責(zé)任部門，這樣很不利于失獨(dú)群體生活與權(quán)利保障政策與措施的實(shí)行。建立合理的表達(dá)機(jī)制與暢通的表達(dá)渠道也必不可少，近些年愈來(lái)愈嚴(yán)重的“越級(jí)上訪”就是明顯的例子，如果意見(jiàn)在基層就可以得到重視與解決，那么上訪者絕不會(huì)越級(jí)去表達(dá)自己的訴求，以致對(duì)政府部門的正常工作秩序造成干擾。

4.6 完善領(lǐng)養(yǎng)政策，有助家庭結(jié)構(gòu)重構(gòu)

家庭新成員的到來(lái)會(huì)讓失獨(dú)家庭看到生命延續(xù)的希望，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)的方式，讓失獨(dú)家庭繼續(xù)感受到天倫之樂(lè)的幸福。一方面可以轉(zhuǎn)移失獨(dú)家庭對(duì)喪子之痛的注意力，另一方面也可以豐富失獨(dú)家庭的日常生活。根據(jù)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、身體健康狀況建立一定的評(píng)估體系，放寬失獨(dú)家庭領(lǐng)養(yǎng)政策的限制。可以完善家庭結(jié)構(gòu)的失衡壓力，同時(shí)減輕政府養(yǎng)老的壓力。

4.7 非政府支持

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道，呼吁全社會(huì)建立親情關(guān)懷機(jī)制，為失獨(dú)家庭營(yíng)造一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立正確的是非觀，尊重失獨(dú)家庭，不謠傳傷害失獨(dú)家庭的言論，給予失獨(dú)家庭力所能及的幫助。通過(guò)社會(huì)募捐等形式，為失獨(dú)家庭籌集民間資金，提高失獨(dú)家庭的生活質(zhì)量，完善失獨(dú)家庭的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)。

4.8 失獨(dú)家庭的自我支持

首先要從親情倫理上進(jìn)行倡導(dǎo)，使失獨(dú)者的親人朋友意識(shí)到自己有責(zé)任和義務(wù)為失獨(dú)者提供幫助和服務(wù)，并在全社會(huì)中宣傳這種責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大失獨(dú)家庭的親情支持網(wǎng)絡(luò)。失獨(dú)家庭也應(yīng)嘗試從喪子的陰影中走出來(lái)，找到生命中能夠使自己有動(dòng)力的事情。培養(yǎng)興趣愛(ài)好，多和朋友交流，不要自我封閉。

5 結(jié) 論

失獨(dú)家庭是指在獨(dú)生子女家庭中，僅有的子女死亡后父母雙方未生育或收養(yǎng)子女的家庭。在2012年的全國(guó)兩會(huì)上，趙超提出“失獨(dú)”家庭父母應(yīng)由政府養(yǎng)老；在2013年全國(guó)兩會(huì)上，李紹霞建議盡快完善“失獨(dú)”家庭登記工作；在2014年全國(guó)“兩會(huì)”上，盧鑫提出各級(jí)部門在制度建設(shè)方面應(yīng)有所突破，專門針對(duì)“失獨(dú)”群體設(shè)計(jì)扶助渠道。雖然，“失獨(dú)”家庭在全國(guó)“兩會(huì)”中屢次被提及，國(guó)家也頒布了兩項(xiàng)政策保障“失獨(dú)”家庭權(quán)益，但是鄉(xiāng)村“失獨(dú)”家庭的生存狀況依舊堪憂。

鄉(xiāng)村失獨(dú)家庭困境的解決，不僅需要適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村失獨(dú)家庭的法律和制度建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度和健全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等條件下，也需要呼吁更多的人關(guān)注這一弱勢(shì)群體，用行動(dòng)和語(yǔ)言來(lái)溫暖他們，幫助他們走出“失獨(dú)”的陰影，重燃生活的信心。

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