宋瑞蘭

【摘要】群體性、規(guī)模性失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是我國計劃生育政策與法律實施的特有產(chǎn)物。目前我國失獨(dú)家庭群體面臨著經(jīng)濟(jì)困難、精神心理疾患等多方面的問題，國家和社會應(yīng)承擔(dān)起失獨(dú)家庭救助責(zé)任。通過提高失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，注重對失獨(dú)家庭的精神關(guān)愛，以及建立多元化的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)體系等措施，有助于幫助失獨(dú)家庭走出失獨(dú)困境，共建和諧社會。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)家庭 國家救助 法律保障 【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

計劃生育是我國的基本國策。多年來通過實行嚴(yán)格的計劃生育政策，我國不但成為世界低生育水平的國家，而且還形成了世界所特有的以獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)形式為主的社會結(jié)構(gòu)形式。獨(dú)生子女家庭模式是一種倒金字塔式的三角結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女則是三角結(jié)構(gòu)底部唯一支點。失去這個支點，三角結(jié)構(gòu)將不復(fù)存在。可見我國這種倒金字塔型的獨(dú)生子女家庭具有天然的脆弱性和自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷，是一種高風(fēng)險家庭。目前在我國失去家中唯一子女的失獨(dú)家庭已呈現(xiàn)出群體性、規(guī)模性特征。如何保障好失獨(dú)家庭的權(quán)益，維護(hù)家庭與社會的穩(wěn)定和諧，是值得關(guān)注的一個問題。

目前我國失獨(dú)家庭存在的主要問題

失獨(dú)家庭的心理和生理困境。失獨(dú)家庭是真正意義上的空巢家庭，精神空虛、情緒低落、衰老感等心理現(xiàn)狀是失獨(dú)群體的普遍狀況。失獨(dú)父母們心理上對自我的認(rèn)同感低，神經(jīng)較為脆弱而敏感。為了減輕失獨(dú)造成的心理傷害，不少失獨(dú)家庭搬離原來的生活環(huán)境、工作環(huán)境，甚至斷絕與親戚朋友、熟人同事的社會聯(lián)系與社會交往，等等。從生理上看，失獨(dú)父母隨著年齡的增大，迫切需要子女的照料和醫(yī)療護(hù)理。許多失獨(dú)老人表示他們不畏懼死亡，他們最擔(dān)心的是衰老以及生病。

失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)困境。資料表明，目前全國多數(shù)失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)困難，月收入在1200元以下的約占50%，靠低保生活的約占20%。為了幫助失獨(dú)家庭，解決他們在經(jīng)濟(jì)上面臨的困難，從2014年開始，國家衛(wèi)生計生委等5部門發(fā)布文件，規(guī)定失獨(dú)家庭中如果女方年滿49周歲，那么城鎮(zhèn)夫妻雙方可以領(lǐng)取每人每月270元、340元的特別扶助金，農(nóng)村夫妻雙方可以領(lǐng)取每人每月150元、170元的特別扶助金。雖然有了各級政府部門的經(jīng)濟(jì)扶助，但是由于補(bǔ)助數(shù)額低，仍然無法從根本上幫助失獨(dú)家庭走出目前的經(jīng)濟(jì)困境，經(jīng)濟(jì)困難仍是失獨(dú)家庭面臨的主要問題之一。

失獨(dú)家庭的功能弱化困境。在獨(dú)生子女家庭這種三角形核心家庭結(jié)構(gòu)中，如果獨(dú)生子女死亡，整個家庭就面臨崩潰，家庭功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、教育和社會化功能將逐漸弱化甚至消失。失獨(dú)家庭還存在著社會融入困境，國家和社會對于失獨(dú)家庭權(quán)益一直沒有給予應(yīng)有的重視。2012 年，一百余名失獨(dú)者向國家計生委上訪，表達(dá)他們共同的利益訴求。這次上訪事件體現(xiàn)出國家對失獨(dú)家庭的關(guān)注明顯不夠，失獨(dú)家庭的利益表達(dá)機(jī)制很不健全，失獨(dú)家庭難以融入正常的社會生活。

國家應(yīng)承擔(dān)失獨(dú)家庭救助責(zé)任

國家不應(yīng)在失獨(dú)家庭權(quán)利保護(hù)上缺席，政府應(yīng)承擔(dān)失獨(dú)家庭救助責(zé)任。這既有客觀現(xiàn)實依據(jù)，也有法律理論依據(jù)。 大量失獨(dú)家庭的出現(xiàn)深受國家計劃生育法律和政策影響。目前我國群體性、規(guī)模性失獨(dú)家庭的出現(xiàn)，客觀上就是國家計劃生育政策與法律的產(chǎn)物。也就是說，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展風(fēng)險的降低，實際上是由家庭發(fā)展風(fēng)險的提高作為代價的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)效用角度分析，理想的政策效果應(yīng)該是“帕累托改革”，即在政策實施過程中沒有人利益受到損害。然而在現(xiàn)實社會中，很多政策往往是“非帕累托改革”，即在政策與法律實施過程中，至少有一個人利益受損，獨(dú)生子女意外死亡就是計劃生育政策與法律“非帕累托改革”的結(jié)果。表面看來，獨(dú)生子女意外死亡只是一起起個案，是一件件孤立的家庭事件，與國家和社會無關(guān)，但實際上失獨(dú)正是我國“只生一個”的計劃生育政策與法律本身所包含的風(fēng)險。這種風(fēng)險不應(yīng)由失獨(dú)家庭獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)該由政府、社會和家庭共同分擔(dān)。對無力通過自身能力保障自身權(quán)利的失獨(dú)家庭，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)救助責(zé)任。

阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰Α崩碚?，為國家承?dān)失獨(dú)家庭救助責(zé)任提供了另一注腳。他在《以自由看待發(fā)展》一書中提出了“可行能力”的概念，認(rèn)為可行能力就是實現(xiàn)各種不同的生活方式的自由。他將可行能力概念從個人的特性延伸到了群體的思考。我們在分析失獨(dú)家庭問題時，可以嘗試著把每一個失獨(dú)家庭視為一個小的群體，而失獨(dú)家庭中的每一個成員就成為可行能力集中的一個因素。由于獨(dú)生子女的死亡使得失獨(dú)家庭這種功能性組合形式選擇的范圍變得狹小，因此失獨(dú)家庭也更需要國家與社會的關(guān)心與關(guān)愛。從可行能力理論的角度分析，失獨(dú)家庭的可行能力都受到大小不一的限制，在社會活動中處于某種先天的弱勢地位，由此導(dǎo)致了失獨(dú)家庭的貧困以及其它精神心理問題。失獨(dú)家庭群體成為當(dāng)今社會一個新的弱勢群體的最主要原因就是他們的可行能力被限制。因此要幫助失獨(dú)家庭走出困境，可行的辦法之一就是提高失獨(dú)家庭的可行能力。從可行能力的視角看待失獨(dú)家庭問題，對于從深層次上明確失獨(dú)家庭各種困境產(chǎn)生的政策與法律誘因，闡釋國家承擔(dān)失獨(dú)家庭救助責(zé)任，為失獨(dú)家庭提供更加現(xiàn)實可行的救助措施，具有一定的積極意義。

權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則。我國在憲法、婚姻法、人口與計劃生育法等法律中明確規(guī)定了公民的計劃生育義務(wù)。中國人自古講求“多子多福，養(yǎng)兒防老”。如果不是基于國家計劃生育政策與法律的規(guī)定，許多獨(dú)生子女家庭原本會選擇生育兩個或者更多的子女。為了國家經(jīng)濟(jì)與社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，獨(dú)生子女家庭父母舍小家顧大局，只生育了一個孩子，履行了計劃生育的公民義務(wù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則，一個人承擔(dān)的法律義務(wù)和享受的法律權(quán)利是相聯(lián)系的。失獨(dú)父母履行了計劃生育的法律義務(wù)，但失去獨(dú)生子女后，他們卻面臨著經(jīng)濟(jì)、生活、養(yǎng)老以及精神等多重的困境，處于一種絕對的權(quán)利弱勢地位。因此保障失獨(dú)家庭受損的權(quán)利，是法律應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

目前失獨(dú)家庭迫切需要解決的問題是生存權(quán)。生存權(quán)是一項具有多樣內(nèi)容的復(fù)合性人權(quán)，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、基本生活保障權(quán)、發(fā)展權(quán)以及人格權(quán)等。保障失獨(dú)家庭的生存權(quán)有兩方面含義：一是要保障人能夠活下去，二是要保障人活得有尊嚴(yán)。有一位失獨(dú)者這樣描述他們的境況：“從我們失去的這個孩子，她就是幫助我們走完人生過程的那個人。在我們老了的時候，有病的時候，失去民事行為能力的時候，她就變成了我們的一個法定的監(jiān)護(hù)人。失去了她，我們失去的是法律的保障，我們最大的擔(dān)憂就在于此?！边@段話說明只有法律才能給予失獨(dú)父母一種有尊嚴(yán)的生活。因此保障失獨(dú)家庭權(quán)益離不開國家與法律，這也是權(quán)利義務(wù)相一致法律原則在失獨(dú)家庭領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

破解失獨(dú)家庭困境的基本思路

提高失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)救助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助主要包括兩種：一是在獨(dú)生子女死亡時由國家和政府所給予的一次性特別撫慰金。為了安撫失獨(dú)父母的情緒，體現(xiàn)國家對履行了計劃生育義務(wù)的失獨(dú)家庭的關(guān)懷，理應(yīng)給予失獨(dú)家庭特別撫慰金。二是給予失獨(dú)父母長期性撫慰補(bǔ)償金。失去唯一的孩子會使失獨(dú)父母在未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面面臨困難，因此國家應(yīng)承擔(dān)長期性補(bǔ)償責(zé)任。國家對失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)別對待。國家也可以設(shè)法撥付一定的保障基金或者從社會撫養(yǎng)費(fèi)中提取專項資金，通過建立失獨(dú)家庭關(guān)愛基金來幫助困難的失獨(dú)家庭。

注重對失獨(dú)家庭的精神關(guān)懷。國家可在《人口與計劃生育法》等法律中設(shè)立關(guān)于失獨(dú)家庭精神關(guān)懷的法律條文，要求社區(qū)居委會、村委會等機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對失獨(dú)家庭的精神關(guān)愛義務(wù)，組織相關(guān)人員定期看望和慰問失獨(dú)人員，豐富社區(qū)精神文化生活并邀請失獨(dú)人員積極參與。政府應(yīng)保障穩(wěn)定的財政支出用于慰問失獨(dú)家庭，給予失獨(dú)家庭精神慰藉與精神關(guān)愛。法律中還應(yīng)設(shè)立部分鼓勵性規(guī)定，鼓勵社會團(tuán)體及志愿者都來關(guān)心失獨(dú)家庭，參與到慰問失獨(dú)家庭、關(guān)愛失獨(dú)家庭的活動中去。相關(guān)部門和地方政府也可設(shè)立部門規(guī)章或地方性法規(guī)，對上述慰問活動提供便利，在審批授權(quán)方面設(shè)立綠色通道并在資金上給予適當(dāng)?shù)闹С?，等等?/p>

（作者為西北政法大學(xué)副教授）

【注：本文為陜西省社會科學(xué)基金項目“失獨(dú)家庭的救助模式比較”（2014F09）的研究成果】

【注釋】

①阿瑪?shù)賮啞ど骸墩x的理念》，王磊、李航譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第238～239頁。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲