許冰琳

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)不斷普及發(fā)展，作為人們生活中的重要媒介，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其，近年來，互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的影響越來越大，在公共政策制定過程中發(fā)揮重要作用，逐步影響到公共政策制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得政府在制定政策的過程中，更民主、更合理以及更理性，互聯(lián)網(wǎng)所具有的即時(shí)性、互動(dòng)性，快速的輿論聚集和放大效應(yīng)等特點(diǎn)，使小范圍的社會問題在短時(shí)間內(nèi)得到廣泛傳播，由此形成的輿論壓力能夠促使政策問題盡快得到相關(guān)政府部門的確認(rèn)、加速政策議程的建立、拓寬政策方案的選擇空間和及時(shí)調(diào)整和改變政策。本文以互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用為研究對象，根據(jù)政策過程理論，從公共政策問題與議程形成、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估等四個(gè)階段，研究互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用。

一、研究背景及研究意義

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展以及我國公民民主意識的逐漸提高，公眾希望參與公共政策制定等方面的意識增強(qiáng)，加上政府也需要公共參與以提高政策制定的科學(xué)化，互聯(lián)網(wǎng)稱為公眾參與公共政策制定等方面重要的媒介，越發(fā)扮演著重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)為公共參與提供有效地入口，極大地方便公共參與到公共政策制定中，提高了公共政策制定的質(zhì)量和效率，本文基于此研究背景對互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中的作用研究。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中，公共政策制定、制定以及實(shí)施等方面都受到了互聯(lián)網(wǎng)影響，互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與公共政策等方面提供了新的媒介，讓公眾更便捷的參與其中，近幾年，從收容制度的改變、城市拆遷制度的修訂、政務(wù)信息公開制度的建立等，再到全國醫(yī)療制度改革、帶薪年假、傳統(tǒng)節(jié)日法定化等政策的醞釀與形成等，都有公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與到公共政策過程的身影。通過對互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用研究，具有重要的研究意義，一方面對于政府改善與公眾關(guān)系、對于政府層面的體制改革、對于構(gòu)建具有中國特色的公共政策體系都具有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。另外本研究選題來自網(wǎng)絡(luò)媒體參與公共政策過程的實(shí)踐，通過對兩者關(guān)系系統(tǒng)分析，探討其中的一般性規(guī)律，因而對提高網(wǎng)絡(luò)媒體參與公共政策過程的水平，保證公共政策的科學(xué)化、民主化，都具有普遍的指導(dǎo)意義。

二、相關(guān)理論概述

按照百度百科公共政策（Public Policy）定義，百度百科是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統(tǒng)的公共政策研究派生于政治學(xué)和行政學(xué)，意在從規(guī)范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對國家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。

本文涉及的政策過程這一分析角度就是公共政策分析的一個(gè)重要維度。公共政策是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它涉及眾多相互作用著的因素，一般都有一個(gè)生命過程，即公共政策過程，它由一系列功能環(huán)節(jié)構(gòu)成。作為一門研究政策內(nèi)容和政策過程的學(xué)科，政策科學(xué)從一開始便把政策過程作為核心主題。政策過程（policy Process）是指從政策問題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實(shí)施政策內(nèi)容、評估和反饋政策效果、政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和。公共政策過程包括公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策的評估、公共政策的調(diào)整與公共政策的終結(jié)等環(huán)節(jié)。

三、互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用

互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用，主要集中在以下幾個(gè)過程：政策問題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實(shí)施政策內(nèi)容、評估和反饋政策效果以及政策修正等過程。

1.在公共政策提出時(shí)，政府可通過網(wǎng)絡(luò)形式在互聯(lián)網(wǎng)上征集大家對被預(yù)選的公共政策的意見，公共通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的看法，通過政府和公共的共同參與談?wù)?，最后制定出符合政府和公眾合理的、科學(xué)的政策，初步作出符合公共的初步政策，把政策問題提上議程。

2當(dāng)初步政策問題提上議程后，政策和公眾怎對某一問題做出了幾個(gè)看似合理的政策，當(dāng)政策初步確定后，政府和公共需要對初步篩選出來的政策進(jìn)行更深入的探討和研究，以便提出更有效地、更科學(xué)的政策，以便更好地滿足政策和公眾的需求。在進(jìn)一步確定待篩選的政策時(shí)，政府往往會采取各種方式讓公眾參與進(jìn)來，在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，政府往往采取公眾投票的形式讓公眾參與公共決策，不過，這種方式存在眾多弊端，其中一個(gè)主要弊端是，公正參與數(shù)量少，參與效率低，公眾投票往往采取自下而上形式開展，先從自然村開始投票，逐步向上匯總，這嚴(yán)重影響了公共政策制定的效率，加上初步公共政策確立后，篩選初步政策需要花費(fèi)一定時(shí)間，這導(dǎo)致一個(gè)公共政策的確立進(jìn)行緩慢，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在公共政策確立等方面發(fā)揮著極大的作用，公眾只需要通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成參與公共政策制定、討論以及后期公共政策評估等步驟，提高了公共政策制定的效率。

3.公共政策被確立后，政府開始施行政策內(nèi)容，在實(shí)施過程中，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)參與其中，對政策內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，逐步完善，進(jìn)而符合公眾需要。

4.政策內(nèi)容逐步被確立后，公共政策需要被公眾進(jìn)行下一步評估和反饋，只有被逐步評估和反饋，才可逐步真正滿足大眾的需求，真正是公眾所需的公共政策。

結(jié)語

本文以互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用為研究對象，分析互聯(lián)網(wǎng)在公共政策制定過程中的作用，主要包括公共政策議題提交、公共政策初步確立、公共政策確立后篩選、公共政策實(shí)施以及公共政策評估和反饋等階段，在這些階段逐步開展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)在不同階段發(fā)揮著不同的參與作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步普及，其在公共政策中的作用越來也明顯，對公共政策的影響越來越大，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)有效地參與其中，進(jìn)而提高了公共政策被確立的效率，尤其在公共政策后期的評估和反饋階段，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的作用越來越大，對于公共政策中需要完善和修訂的內(nèi)容，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)快速切有效地表達(dá)自己對公共政策的意愿、看法以及提出自己的建議，政府和相關(guān)部門跟進(jìn)公眾的評估和反饋，及時(shí)地調(diào)整公共政策，進(jìn)而逐步完善，符合公共大眾的需要。

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)對公共政策的作用還體現(xiàn)在提高了公共政策的透明度，進(jìn)而提高了我國公眾民主性，提升我國在國際社會的民主先導(dǎo)性，這對我國社會主義民主化的發(fā)展具有重要的作用，極大地影響了我國民主的多層次開展和執(zhí)行，為今后我國公共政策進(jìn)一步實(shí)行和公眾的進(jìn)一步參與提供強(qiáng)有力的影響和現(xiàn)實(shí)參照意義。（作者單位：華僑大學(xué)）

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