張群輝
摘要:區(qū)域公共管理研究作為公共管理學科的一部分,是在經(jīng)濟全球化刺激下興起的。文章先對區(qū)域公共管理研究的起源進行闡述,分析了區(qū)域競爭和區(qū)域主義對公共管理研究發(fā)展中的作用。并對區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀進行了分析,最后又闡述了我國區(qū)域公共管理中的問題和解決措施。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;起源;發(fā)展
一、區(qū)域公共管理研究的起源
作為公共管理學科的重要組成部分,區(qū)域公共管理研究是在公共管理學科研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。除此之外,區(qū)域公共管理研究的起源也有著社會發(fā)展和時代進步的特有原因。
1.經(jīng)濟全球化的刺激。區(qū)域公共管理研究的起源,離不開經(jīng)濟全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的興起。區(qū)域主義又稱地區(qū)主義,是第二次世界大戰(zhàn)后新興的一種理論,它強調(diào)的是鞏固國家與周邊地區(qū)的利益及外交。區(qū)域主義和區(qū)域競爭曾在一段時間內(nèi)沉寂,但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際分工不斷深化,各個區(qū)域之間相互依存的關(guān)系不斷加深,各個區(qū)域之間也存在更加激烈的競爭,這些都為區(qū)域主義和區(qū)域競爭的重新崛起提供了條件。
經(jīng)濟全球化加速了區(qū)域化的競爭同時,也顯示了地區(qū)競爭的重要性,這些都為區(qū)域公共管理的衍生奠定了基礎(chǔ)。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展,為區(qū)域競爭創(chuàng)造優(yōu)勢條件,離不開政府職能的管理,這些超脫于傳統(tǒng)意義上的競爭為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了宏觀視角層面的探討和分析[1]。
除此之外,區(qū)域政區(qū)間的競爭加劇也推動了區(qū)域公共管理的出現(xiàn)。無論是國家間的政府還是區(qū)域間的地方政府,都存在著政區(qū)間的競爭,主要是圍繞制度政策和公共資源的競爭。在經(jīng)濟全球化的推動下,區(qū)域間的政府已經(jīng)不再是過去封閉經(jīng)濟條件下的政府,而是既有平行競爭壓力和單獨地方利益的政府,是一種開放式的政府。這也就更加劇了區(qū)域政府間的經(jīng)濟競爭,而政府要想在競爭中獲取最大的經(jīng)濟利益和資源,就需要統(tǒng)籌發(fā)展采取區(qū)域公共管理的措施,這些因素都加快了區(qū)域公共管理的研究進程。
2.區(qū)域公共問題的興起。伴隨著國際經(jīng)濟的飛速發(fā)展,尤其是在信息化和知識經(jīng)濟時代的來臨下,經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化為世界經(jīng)濟格局帶來了全新的發(fā)展態(tài)勢[2]。與此同時,相應(yīng)的國際社會事務(wù)也變得復(fù)雜起來,區(qū)域公共問題也日益突出。比如在跨行政區(qū)域的環(huán)保問題方面,以及地區(qū)流行病防疫方面,還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要對區(qū)域政府間的合作進行完善。而且在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,如何協(xié)調(diào)市場同政府之間的關(guān)系也是需要區(qū)域公共管理來完成的。
二、區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀
1.區(qū)域公共管理研究的內(nèi)容。對區(qū)域公共管理的研究,主要是對區(qū)域公共管理的理論研究,區(qū)域政府之間的競爭和區(qū)域公共服務(wù)制度的研究,除此之外還要研究區(qū)域公共管理中的典型個案。
對區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)理論進行研究,主要包括了主體客體和管理的方式等內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化的形勢下要依照現(xiàn)代公共管理的新理念,對區(qū)域公共管理主體的多元發(fā)展作出全新的認識[3]。區(qū)域公共管理的主體除了政府外,還將包括非政府的公共組織,以及學校和其他社會經(jīng)濟組織等。而區(qū)域公共管理的客體也將針對區(qū)域公共問題的屬性和劃分。在區(qū)域公共管理的方式和機制方面,則必須要在開放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。
研究區(qū)域政府間的競爭力,需要充分借鑒發(fā)達國家的政府間競爭的理論和經(jīng)驗,重點對區(qū)域間地方政府的競爭力進行研究,還要重點規(guī)范政府競爭中的各種行為,以不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的激烈區(qū)域化競爭。
區(qū)域公共服務(wù)制度和產(chǎn)品是緊密相聯(lián)的,對研究區(qū)域公共管理有著重要的意義。它決定了區(qū)域公共問題的多樣性和不同特質(zhì),也在很大程度上影響著管理制度的制定和實施。
對于區(qū)域公共管理中的個例研究,就是要充分尊重不同區(qū)域的發(fā)展情況,選取某一地區(qū)作為典型,進行追蹤研究后做出展示,為其他區(qū)域公共管理的發(fā)展提供模型和經(jīng)驗。
2.區(qū)域公共管理研究的意義。區(qū)域公共管理的研究對公共學科的發(fā)展有著重要的意義,推動了區(qū)域科學研究的創(chuàng)新和現(xiàn)代公共管理學科的發(fā)展。首先是在研究手法上的創(chuàng)新,區(qū)域公共管理的研究是在經(jīng)濟學政治學和社會學法學等綜合學科基礎(chǔ)上,對區(qū)域科學和公共管理學知識的交叉運用,是一種原創(chuàng)性的理論同實證相機和的研究方法[4]。其次是在研究內(nèi)容上的創(chuàng)新,區(qū)域公共管理的研究內(nèi)容已經(jīng)超出了原有的框架,是對區(qū)域公共問題的更深層次的探索,是對公共管理內(nèi)容的補充和創(chuàng)新,在一定程度上拓寬了傳統(tǒng)的行政學研究范圍,有著重要的理論創(chuàng)新意義。
三、我國區(qū)域公共管理發(fā)展中的問題和解決措施
1.發(fā)展的不平衡問題。雖然我國有著廣袤的地域和眾多的人口,但是自然環(huán)境和人口資源都是不平衡分布的,因此也就造成了各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。也正是由于這種經(jīng)濟上的發(fā)展差異,給區(qū)域公共管理帶來了不平衡的問題。
眾所周知,由于資源分布以及改革開放等原因,東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)無論在地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面都是要優(yōu)于西部地區(qū)的。因此不管是從公共管理的環(huán)境方面還是公共管理的模式來講,各地區(qū)在公共管理領(lǐng)域都是存在很多不同的。區(qū)域公共管理這種不平衡的問題,也是地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。
要改善在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不平衡問題,需要對西部地區(qū)的公共管理模式進行合理科學的探索。由于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達,市場競爭壓力也比較大,地方政府對區(qū)域公共管理的重視程度也比較高,因此在公共管理行為方面有著規(guī)范的制度。相比較而言,西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后,因此無論是在經(jīng)濟米發(fā)展模式還是管理模式上,他們都是在模仿和照搬中東部地區(qū)的經(jīng)驗方式,并沒有從自身實際情況出發(fā)制定科學合理的管理制度。再加上由于西部地區(qū)的少數(shù)民族分布比較多,在進行公共管理時還要充分考慮到少數(shù)民族的文化因素,因此受到的環(huán)境制約更多??偠灾鉀Q在區(qū)域公共管理中的不平衡問題,就要完善西部地區(qū)的公共管理模式,要在尊重少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上結(jié)合西部經(jīng)濟的實際情況,探索出更能促進經(jīng)濟發(fā)展的管理制度和模式。
2.不穩(wěn)定因素的存在。區(qū)域公共管理使政府的社會管理職能、市場經(jīng)濟職能、文化職能、公共服務(wù)職能等較之傳統(tǒng)公共管理都發(fā)生了廣泛變化[5]。區(qū)域公共管理的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域的公眾行政,因此在區(qū)域管理中包含著多個管理主體。因此在進行公共管理時,政府就不再是唯一的執(zhí)行主體了,要向市場和第三部門做出權(quán)力讓渡。隨之而來的就是在讓渡過程中,政府是否自愿以及市場和第三部門是否具有較高的事務(wù)處理能力等方面的不穩(wěn)定因素。這也就為我國區(qū)域管理的發(fā)展帶來了新的問題,如何實現(xiàn)對各方面職能和利益的調(diào)節(jié)是刻不容緩的。
除此之外,區(qū)域公共管理的發(fā)展也將會增加各地區(qū)政府之間的競爭。而我國現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的政策和制度,很多職能部門的建立還不完善,無法對公共區(qū)域管理中各地區(qū)實現(xiàn)有效的約束。因此在區(qū)域間發(fā)生資源和利益的爭奪時,就會影響到區(qū)域間合作的發(fā)展,這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。
要減少在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,需要對區(qū)域公共管理的相關(guān)制度進行完善。要正確指引政府在轉(zhuǎn)換職能時的權(quán)力讓渡,要對各方面的利益進行協(xié)調(diào)和維護,最大程度的維持區(qū)域公共管理的穩(wěn)定發(fā)展。此外還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,對各地區(qū)在區(qū)域公共管理中的競爭予以監(jiān)督和管理,杜絕不穩(wěn)定的因素滋長。
要加快我國區(qū)域公共管理的發(fā)展,就需要解決經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展環(huán)境帶來的差異,要通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和建立有效的區(qū)域管理機制,為我國區(qū)域發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。除此之外還要加強同國際間的區(qū)域合作,適應(yīng)在經(jīng)濟全球化下的經(jīng)濟發(fā)展潮流,維護國家的經(jīng)濟利益和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展前景。(作者單位:華僑大學)
參考文獻:
[1]劉鋒.新時期區(qū)域公共管理創(chuàng)新[J].中國行政管理.2012
[2]李學.全球化背景下的國家間區(qū)域公共管理—起源、特點與實踐模式[J].東南學術(shù).2010
[3]熊洪波.論區(qū)域公共管理的實現(xiàn)[J].經(jīng)濟師.2011
[4]陳瑞蓮.倫區(qū)域公共管理研究的起源發(fā)展[J].2013
[5]沈茂同.我國區(qū)域公共管理現(xiàn)狀研究[J].大眾文藝.2010