趙亞星

摘要：當(dāng)今社會(huì)人們的環(huán)境觀日漸形成，但注意力更多的是被集中到城市環(huán)境的保護(hù)中來(lái)。但必須承認(rèn)的是日益發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村也正面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的威脅。追本溯源，不難發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題的產(chǎn)生既有主觀方面原因，亦有現(xiàn)實(shí)的客觀制約，筆者將在下文中對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的探討。同時(shí)，筆者也將針對(duì)存在的問(wèn)題，從法律的視角提出一些看法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；原因；法律

黨的十一屆三中全會(huì)明確指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。但必須要承認(rèn)的是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起到了一定的推動(dòng)作用的。而其弊端亦是相當(dāng)明顯的，僅以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為例，無(wú)論是在具體措施的采取上，還是在相關(guān)法律條文的制定上，顯而易見，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的污染源

（一）生活垃圾污染

早期，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)能力有限，日常生活垃圾尚處在生態(tài)環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活條件較過(guò)去得到了明顯的改善，生活垃圾的數(shù)量以及種類都日益增多。但相應(yīng)的，村民的環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有得到實(shí)時(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于垃圾，農(nóng)民幾乎還像過(guò)去一樣隨手一扔了事，而不進(jìn)行合理規(guī)整。這使得在農(nóng)村，垃圾幾乎隨處可見。這些垃圾輕則使空氣變得污濁不堪，重則使土壤，水源遭受嚴(yán)重污染。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將會(huì)大打折扣。

（二）農(nóng)藥，化肥污染

科技的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的高效增產(chǎn)提供了可能。為了有效的防治病蟲害，有效的增加土壤肥力，農(nóng)民也更愿意去使用農(nóng)藥，化肥。然而在此過(guò)程中，農(nóng)民并沒(méi)有養(yǎng)成正確的施肥用藥理念，隨著病蟲害抗藥性的增強(qiáng)以及土壤肥力的降低，其只一味的加大農(nóng)藥，化肥的用量。根據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥對(duì)病蟲害的有效防治率僅占用用藥總量的1-2成，除少部分被發(fā)散到空氣中外，4-7成的農(nóng)藥被殘留于土壤之中，而殘存于土壤中的這部分農(nóng)藥，又會(huì)隨著雨水滲透于地下，最終引發(fā)土壤以及水源的雙重污染。

（三）小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力，這在很大程度上活躍、刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，但與此同時(shí)，問(wèn)題亦隨之產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小型制磚廠，水泥廠，印染廠，化工廠為主，而就這些鄉(xiāng)企自身的特點(diǎn)而言，規(guī)模小，技術(shù)含量低，污染嚴(yán)重，能耗大是其相通之處。這些企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，資金有限，客觀上沒(méi)有能力，主觀上亦沒(méi)有意愿去投入人力、物力、財(cái)力來(lái)對(duì)污染物進(jìn)行有效地治理，這使得大量的廢水，廢氣，廢渣在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下便被排出，造成嚴(yán)重的空氣污染、水污染以及土壤污染。即便如此，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府枉顧生態(tài)安全，在污染面前選擇睜一只眼閉只眼，寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮。

（四）植被破壞

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基本設(shè)施得到了一定程度的完善。但在此過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到有效的維護(hù)，其中，尤以植被破壞最為嚴(yán)重?；谛藿ㄠl(xiāng)村公路的需要，原先的林木被砍伐掉，然而隨后相關(guān)政府部門并沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)種，雖及時(shí)補(bǔ)種，亦因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行很好的維護(hù)，而使得植被破壞嚴(yán)重。雖然在有些地方政府有鼓勵(lì)民間植樹造林，但因林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見效慢，很多農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣叩尿?qū)使下選擇了種植林木，但之后很快便會(huì)將其砍伐掉。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。農(nóng)村村民因受教育程度低，在潛意識(shí)里根本沒(méi)有乃至尚未形成環(huán)保理念。這使得他們?cè)谔幹蒙罾臅r(shí)候，幾乎都無(wú)一例外的采取了隨意丟棄的粗放式處理模式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用，亦無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的把握。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯(cuò)誤發(fā)展觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而選擇以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，對(duì)于那些污染嚴(yán)重而又缺乏治污、排污能力的小型企業(yè)仍積極引進(jìn)，并對(duì)其在政策上大開方便之門。

（三）資金有限，基層環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重缺位。因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)各類發(fā)展政策的制定都是嚴(yán)重向城市傾斜的。這使得城鄉(xiāng)之間的差異不僅存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)亦是如此。對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)無(wú)論是在政策上、法律上、還是在資金上都給予了極大的支持，而對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)都被國(guó)家有意抑或無(wú)意的忽視了。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，搞基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金尚且不足，更遑論對(duì)環(huán)境保護(hù)的基層設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建了。

（四）我國(guó)立法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上缺位嚴(yán)重。雖然我國(guó)業(yè)已制定了一部環(huán)境保護(hù)的基本法—《環(huán)境保護(hù)法》，六部環(huán)境污染防治法，十五部自然資源單行法，三部集自然資源與污染防治于一身的環(huán)保法。除此之外，政府機(jī)構(gòu)還頒布了50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章。然而這些法律，法規(guī)，地方政府規(guī)章更多的是針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題鮮有涉及，即使有，也只是散見于某些法律條文，規(guī)章制度之中，難成體系。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

（一）重視并加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己將是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最終受害者，從而幫助農(nóng)民形成并不斷提升自身的環(huán)保意識(shí)，自覺養(yǎng)成不亂扔垃圾，合理用藥以及科學(xué)施肥的良好習(xí)慣。

（二）在資金上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展給予幫持，建設(shè)并不斷完善農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以方面農(nóng)民垃圾投放為前提，興建垃圾投放點(diǎn)，集中處理廠，并安排專人來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)行定期、及時(shí)的清理，銷毀。鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣等清潔能源，變廢為寶。

（三）應(yīng)當(dāng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，不應(yīng)該只顧眼前利益，而以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資時(shí)，務(wù)必要把好環(huán)境關(guān)，對(duì)于那些不具備排污能力，污染嚴(yán)重的小型廠企，一定要堅(jiān)決查處。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該做好規(guī)劃，合理劃分出生活區(qū)，工業(yè)區(qū)，防止出現(xiàn)交叉污染。

（四）完善農(nóng)村環(huán)境立法。到目前為止，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法幾乎可以說(shuō)是一個(gè)空白區(qū)。為了給農(nóng)民尋求環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，這就需要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定專門的、符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的法律、地方性法規(guī)，政府規(guī)章。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行詳細(xì)劃分，做到權(quán)責(zé)分明。對(duì)于違法不究行為，在發(fā)現(xiàn)之后應(yīng)及時(shí)要求糾正，若拒不糾正，可給予相應(yīng)處罰，后果嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。只有執(zhí)法嚴(yán)了，民眾才會(huì)相信并愿意通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

總之，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的有其特殊性。因此對(duì)于該問(wèn)題的解決，不能一味照搬城市模式，而應(yīng)立足于農(nóng)村自身實(shí)際，以法律為綱，制定出一套契合農(nóng)村實(shí)際環(huán)境法律規(guī)章，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展真正做到有法可依。（作者單位：重慶大學(xué)）

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