王秀蓮

隨著人民銀行的職能的調(diào)整，廉政履職是擺在員工干部面前的第一要務(wù)。規(guī)范、有效、實用的制度建設(shè)是保證各級領(lǐng)導干部履政履職，做到為官清廉、為人民服務(wù)的關(guān)鍵，體系化廉政監(jiān)督制度的建立不是孤立片面的，是與黨和國家政策、社會經(jīng)濟、部門業(yè)務(wù)有著廣泛聯(lián)系的制度體系。所以完善體系化的該制度是人民銀行履職提效的工作重心。

1.體系化的制度建設(shè)是廉政履職的根本保障

人民銀行的黨風廉政建設(shè)工作主要承擔著管理、教育、監(jiān)督、懲治的重任。在具體的實踐中，管理要達到認真、全面、規(guī)范、教育要落實預防、長期、有效；監(jiān)督要實現(xiàn)嚴謹、有序、經(jīng)常；懲治要嚴肅、正確、及時，這就必須有嚴格的制度做保證。有了制度才有保障，有了完備的制度才有效益。廉政監(jiān)督要貫穿履職過程的始終，所以廉政建設(shè)不僅要有制度，而且要形成體系，這樣才能使工作者有規(guī)范、有約束、有目標。

廉政監(jiān)督制度的體系化建設(shè)首先是社會主義政治文明建設(shè)的需要。廉政工作是一個多層次多環(huán)節(jié)的制度法規(guī)建設(shè)和貫徹問題。其次抓好黨風廉政和反腐敗制度的體系建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。第三抓好反腐敗和廉政履職制度的體系建設(shè)是人民銀行職能、性質(zhì)和工作的需要。越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，人民銀作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心中的主導地位也就越突出，加之銀行業(yè)監(jiān)督服務(wù)職能的細劃，人民銀行職能的調(diào)整，各級行廉政建設(shè)是首當其沖的政治任務(wù)，廉政制度的體系化建設(shè)就存在加強、改進、修訂、完善的工作任務(wù)。

2.制度的體系化問題是廉政履職問題的主要根源

從眾多的案例情況看，廉政履職和反腐工作中所產(chǎn)生的問題，主要是制度的不完善、不健全和不執(zhí)行。表現(xiàn)在一是缺乏對領(lǐng)導干部的約束，特別是對主要領(lǐng)導工作等全方位的制約制度不到位，造成沒有以身作則，率先垂范上行下效。二是制度不明確、不具體、不銜接、不規(guī)范。制定的條款比較籠統(tǒng)，使其產(chǎn)生思想上的疑慮，僥幸懼怕心理并存，容易使其走向反面。三是不全面，往往存在應該怎樣做、不執(zhí)行如何，但缺乏誰去監(jiān)督、不檢查怎么辦。就是說如果不這樣會負什么責任。造成對一些問題沒有認真清查深究，直接影響了廉潔自律的效果和黨風廉政建設(shè)的進程。

3.廉政監(jiān)督制度的建設(shè)和完善是當務(wù)之急

從銀行業(yè)監(jiān)督管理職能的部分分離，人民銀行職能的重點與中心發(fā)生了一定的變化開始到現(xiàn)在，各級機構(gòu)的廉政建設(shè)和反腐敗工作范圍與重點也隨之發(fā)生了變化。與職能和業(yè)務(wù)相配套的整個廉政監(jiān)督建設(shè)制度或多或少地出現(xiàn)了一些不相適應的方面與問題。作為體系化的廉政監(jiān)督制度建設(shè)，一是需要調(diào)整。如增加服務(wù)化職能方面的內(nèi)容，減少機構(gòu)管理監(jiān)督方面的規(guī)定。二是需要強化，加強宏觀調(diào)控方面的監(jiān)督力度。如如何對宏觀經(jīng)濟職責負責，以及相關(guān)權(quán)限職責的廉政制度和監(jiān)督辦法。三是需要完善，修訂一些舊的職責、建立一些新的規(guī)章、補充一些新舊職責之間相互配套的辦法、規(guī)定。也就是說，人民銀行各級的廉政監(jiān)督建設(shè)制度已成體系，但由于職能的逐步調(diào)整與轉(zhuǎn)換，部分問題出現(xiàn)了不全不嚴不適的狀況。健全適應人民銀行新體制的廉政監(jiān)督制度，完善廉政建設(shè)的體系化制度是人民銀行各級行廉政監(jiān)督的當務(wù)之急，也是當前和今后全系統(tǒng)廉政履職的重中之重。

4.建立健全完整有序的廉政監(jiān)督體系化制度

4.1廉政監(jiān)督制度的體系化設(shè)置

人民銀行廉政監(jiān)督制度建設(shè)要適應于職能的體系，其設(shè)置要充分體現(xiàn)和遵循基本、全面、科學、合理的原則。

首先，必須有廉政建設(shè)和反腐工作的基本內(nèi)容和較為全面的方法、措施。必須遵循提高黨組織的領(lǐng)導和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力、提高履行中央銀行職能的宗旨，把反腐敗工作方針、領(lǐng)導體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化，制度建設(shè)要力求全面、準確、不留漏洞。

其次廉政監(jiān)督制度設(shè)計要科學、建設(shè)結(jié)構(gòu)要全面、合理，要形成互相依托補充、共同促進的格局。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。加強廉政監(jiān)督制度建設(shè)，既要完善已有制度，又要建立補充新的制度規(guī)范；既要做好制度的設(shè)計和建設(shè)，又要使制度框架立體、有序便于充實完善。制度設(shè)計要突出規(guī)劃的宏觀性。

4.2廉政監(jiān)督體系化制度的內(nèi)容

廉政制度體系是涉及方方面面相關(guān)問題、執(zhí)行操作規(guī)程的大系統(tǒng)，不僅需要有國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，而且要有行業(yè)的部門的專業(yè)條款為內(nèi)容，更應包涵社會的、文化的、道德等方面的內(nèi)容。因此，在人民銀行要建立健全黨風廉政監(jiān)督建設(shè)體系化制度，一定要堅持管理、教育、監(jiān)督、懲治并重，形成全方位廉政建設(shè)和反腐敗的有效制約機制。具體的內(nèi)容：

4.2.1黨風廉政和反腐敗法規(guī)建設(shè)制度。黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是依法治國的重要組成部分，也是人民銀行法制建設(shè)的重要內(nèi)容，必須與國家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。既要在立法項目的規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。并在此基礎(chǔ)上突出人民銀行的地位與職能，細定需要各級干部和員工遵照執(zhí)行的廉政制度。

4.2.2職能、職責、考核制度。這是系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐工作的基本制度，是對全體工作人員的廉政考核的基本標準，也是鑒定工作人員廉潔與否的標尺。因此，這部分制度是完全結(jié)合人民銀行具體工作和業(yè)務(wù)實際、最細致、最完整、最廣泛、內(nèi)容最詳實的部分。如目標責任制、案件防范工作制度、完善責任考核和追究制度、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法制度、廉政激勵制度、測評預警機制度、廉政監(jiān)督評價辦法等所有探索加強對廉潔從政行為的措施辦法等。

4.2.3領(lǐng)導干部的自律和自監(jiān)制度。要圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”這一重要思想的本質(zhì)要求，把發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為廉政制度建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，將人民銀行各級領(lǐng)導干部的行為具體予以制度規(guī)定，將原則性的要求轉(zhuǎn)化為具有約束力和強制力的廉政制度。

4.2.4廉政監(jiān)督制度。人民銀行各級的廉政監(jiān)督制度，是廉政建設(shè)中制度建設(shè)的核心。圍繞“權(quán)、錢、人”等重要環(huán)節(jié)，把反腐敗抓源頭的廉政建設(shè)工作落到實處，是組織賦予我們的一項重要職責。這就要求各級紀檢監(jiān)察部門一方面站在反腐敗的高度搞好各項監(jiān)督，另一方面有全面系統(tǒng)的制度建設(shè)，把監(jiān)督權(quán)交給廣大職工群眾。支行黨組和紀檢部門應當有針對性地重點建立和完善以下幾項制度：一是加強權(quán)力的監(jiān)督。各級干部特別是“一把手”，必須用正確的權(quán)力觀支持自己的用權(quán)行為，不管權(quán)力大小，都要按照“三個代表”的要求去掌權(quán)用權(quán)。二是加強錢物的監(jiān)督。在資金管理、財務(wù)收支、基建工程招投標、大宗物品采購等方面，健全科學決策體系和內(nèi)部監(jiān)督程序，規(guī)范運作，使腐敗難有滋生的土壤。三是加強人事管理的監(jiān)督。在干部選拔任用上，要做到公開、公平、公正，并通過職工大會等多種形式公之于眾，提高公開辦事的透明度，以接受干部職工的監(jiān)督。四是干部的思想行為監(jiān)督。要繼續(xù)推行領(lǐng)導干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉經(jīng)?；⒅贫然?。五是行務(wù)公開監(jiān)督制度。支行一切可以公開的重大事項，包括涉及支行發(fā)展的、與職工利益密切相關(guān)的事項，都應當實行公開，做到公開、公正、公平，實行陽光操作。

總之，結(jié)合日常履職工作的經(jīng)驗和做法，對制度化建設(shè)進行了一些探索。體系化制度建設(shè)是一項系統(tǒng)和復雜的工程，牽涉到方方面面，需要人民銀行各級黨委的大力支持，需要各職能部門的配合與協(xié)作，更需要全行工作人員深入實際、調(diào)查研究、努力完善。只有這樣，制度才能健全、才能系統(tǒng)化、才能見到成效。（作者單位：中國人民銀行寧武縣支行）