崔路路　丁寧

[摘 要]SWOT分析是用來確定一個(gè)組織自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，從而將組織的戰(zhàn)略與其內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。本文采用SWOT理論模型，分析我國在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，并提出了本文作者的觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”戰(zhàn)略；SWOT分析；應(yīng)對策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.200

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，合稱“一帶一路”，是國家主席習(xí)近平 2013 年提出的戰(zhàn)略性構(gòu)想，揭開了我國與相關(guān)國家合作發(fā)展的新篇章，2014年政府工作報(bào)告更是將“一帶一路”建設(shè)列為政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，至此，“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略高度。我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)是對古絲綢之路的繼承和發(fā)展，旨在推動(dòng)區(qū)內(nèi)國家的多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展，因而受到了沿線各國人民的歡迎。然而，作為世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)走廊，“一帶一路”建設(shè)面臨著許多不確定因素。在有效識別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施來規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施，確保我國經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

1 S（Strengths）“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢分析

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略提倡共同發(fā)展，符合沿線各國人民的利益

“一帶一路”建設(shè)線路與古代陸上、海上絲綢之路基本吻合，千百年來，古絲綢之路以其和平友好、開放包容的精神征服了沿線各國人民，其兼容并包的理念更是惠澤四方。古老的絲路為“一帶一路”建設(shè)奠定了深厚的感情基礎(chǔ)。目前，已有五十多個(gè)沿線國家表態(tài)支持中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)。中國提出“一帶一路”建設(shè)，突出國際合作新思路，實(shí)施全方位的開放格局，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”戰(zhàn)略將大幅度放寬中國與沿線國家相互間的外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)相互間在金融、文化、教育等領(lǐng)域的開放程度，加快人員、物資、信息之間的交流往來，給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

1.2 “一帶一路”沿線國家對發(fā)展的渴望，中國人民感同身受，因此雙方的合作可以更加深入

“一帶一路”沿線國家中，大部分為發(fā)展中國家，長期以來這些國家都面臨著各自不同的發(fā)展瓶頸：工業(yè)化程度普遍較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金短缺、生產(chǎn)技術(shù)低下、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。這些諸多因素制約了他們的進(jìn)一步發(fā)展，使其在激烈的國際競爭中處于十分不利的地位。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其發(fā)展速度舉世震驚，但是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也曾經(jīng)歷過這些痛苦階段，在如何應(yīng)對這些問題方面，中國的發(fā)展經(jīng)歷可以為“一帶一路”沿線國家提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，長期以來，中國在與廣大發(fā)展中國家的交往過程中，逐漸探索出了具有中國特色的對外交往模式。在堅(jiān)持平等互利的原則上，中國充分利用各種援助手段，平等的與各國發(fā)展貿(mào)易，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難。沿線國家對發(fā)展的渴望，中國感同身受。“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)道路暢通和貿(mào)易暢通，鼓勵(lì)中國企業(yè)同沿線國家在貿(mào)易、交通、投資等領(lǐng)域的廣泛合作。市場廣闊的中國與資源豐富的許多沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著良好的互補(bǔ)性，這樣雙方就有了共同合作的天然動(dòng)力，因此，沿線各國人民都期待著“一帶一路”戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

1.3 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)強(qiáng)烈

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國積累了龐大的經(jīng)濟(jì)儲量，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，因此，中國有了建設(shè)“一帶一路”的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，“基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)不可能像以前一樣處于高速增長狀態(tài)，增速放緩將成為新常態(tài)”[1]。中國需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上推動(dòng)了西部沿邊省份與中亞地區(qū)的貿(mào)易往來。隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，西部省份市場需求需要找到一個(gè)合適的釋放口。因此，中央倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略可謂是順應(yīng)民心之舉，積極鼓勵(lì)西部沿邊省份有競爭力的企業(yè)加入到對“一帶一路”沿線國家的投資建設(shè)中去。

習(xí)近平總書記提出，絲路建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家的互聯(lián)互通，“一帶一路”戰(zhàn)略首先要做好“政策溝通”、“道路連通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”五通建設(shè)，“近期目標(biāo)則是道路連通和貿(mào)易暢通”[2]。因此，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)迎來一個(gè)巨大的需求期。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求疲軟的情況下，依托于港口、公路建設(shè)等的建筑企業(yè)積極投身于“一帶一路”沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)對過剩產(chǎn)能的消化。

1.4 中國推出多渠道融資手段，助力“一帶一路”建設(shè)

2013年10月2日，習(xí)近平主席在雅加達(dá)同印尼總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行），促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，向包括東盟在內(nèi)的本地區(qū)國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金支持。該倡議得到世界諸多國家的積極響應(yīng)，截至2015年4月15日，有57個(gè)國家成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，成員遍及五大洲。

2014年11月8日，國家主席習(xí)近平宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。11月9日在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平表示絲路基金將為“一帶一路”沿線國基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等相關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。

與此同時(shí)，海上絲綢之路銀行也在緊鑼密鼓地籌建，最初注冊資金為50億人民幣。海上絲綢之路銀行的籌建已引起多個(gè)國家的重視，目前多個(gè)東盟國家表示，將參與該銀行的建設(shè)。海上絲綢之路銀行通過市場化的運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入“一帶一路”的建設(shè)。

一帶一路倡導(dǎo)互聯(lián)互通，其中道路暢通是“一帶一路”建設(shè)的先行。絲路沿線國家限于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，對交通、電力、通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。亞投行、絲路基金、海上絲綢之路銀行的成立將為“一帶一路”的互聯(lián)互通建設(shè)提供投融資支持，“與目前的世界銀行、亞開行形成相互補(bǔ)充，增加資金供給量”[3]，保證沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)。

1.5 “一帶一路”建設(shè)可以規(guī)避我國海洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，保障國家戰(zhàn)略安全

海洋運(yùn)輸是國際貿(mào)易中最常用的運(yùn)輸方式之一，每年大約2/3以上的國際貿(mào)易是通過海洋運(yùn)輸來完成的，而在我國對外貿(mào)易中，這個(gè)比例更是高達(dá)90%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國在能源進(jìn)口方面已超越美國成為世界第一大油氣進(jìn)口國。在中國原油進(jìn)口國中排名前十的依次為：沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼、俄羅斯、伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特等。從名單中可以看出，這些國家大部分位于沿海地區(qū)，我國必須通過海洋運(yùn)輸?shù)姆绞綄⒃瓦\(yùn)回國內(nèi)，其中沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特等國又剛好分布在中國規(guī)劃的海上絲綢之路沿線；在其他礦產(chǎn)資源進(jìn)口中，中國通常也是靠遠(yuǎn)洋運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。

固然海洋運(yùn)輸在運(yùn)量與運(yùn)價(jià)方面具有其他運(yùn)輸方式無可比擬的優(yōu)勢，但是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸也具有一些不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，在航運(yùn)過程中往往會(huì)涉及多個(gè)國家和地區(qū)，不僅要受國際法和國際慣例的約束，還要受沿岸國家政治、法律的制約。同時(shí)，海洋運(yùn)輸還承載著極端惡劣天氣和海盜襲擾的風(fēng)險(xiǎn)，在我國常用航線中，馬六甲海峽、亞丁灣等地海盜猖獗，為運(yùn)輸船只的航行帶來了極大的安全隱患。最后，大國地緣政治博弈也深刻地影響著航路的通暢，例如美國馬六甲海峽樟宜基地的駐軍對我國能源運(yùn)輸和國家安全帶來一定程度上的威脅。

我國提倡能源進(jìn)口多元化，不僅要求進(jìn)口地區(qū)的多樣化，還要謀劃運(yùn)輸方式的多元化，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將打通我國西部陸上通道，避免對海洋運(yùn)輸?shù)倪^度依賴。西部通道的開通獲利的不僅僅是能源進(jìn)口，還有對外貿(mào)易，中國西部沿邊省份由內(nèi)陸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν赓Q(mào)易的前沿陣地，直接與廣闊的中亞市場互通有無?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)水陸并舉，不僅可以緩解國家戰(zhàn)略安全的壓力，還將為深化我國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作、人文交流創(chuàng)造更多有利條件。

2 W（Weakness）“一帶一路”建設(shè)的劣勢分析

2.1 由于國家制度的差異，中國的發(fā)展走向受到許多國家的疑慮

中國與“一帶一路”沿線國家在政治制度、意識形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面存在著巨大的差異，彼此間政治互信薄弱，致使區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程緩慢。再加上長期以來西方國家對中國抹黑似的宣傳，四處散布中國威脅論，將中國在他國合法的經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)政治化，造成周邊國家對中國產(chǎn)生極大的疑慮。如對于中國在斯里蘭卡和巴基斯坦的港口建設(shè)就被西方媒體賦予軍事政治色彩，攻擊中國政府是在對印度的圍堵，建設(shè)所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，挑撥中印之間的正常關(guān)系。同時(shí)，一些大國出于自身利益的考量，拉攏其盟國及伙伴國，抵制中國參與大通道建設(shè)。年初的亞投行建設(shè)，美國極力打壓英、德、日等國，拒絕參與中國倡導(dǎo)的亞投行建設(shè)，一度引發(fā)世界關(guān)注。

“一帶一路”參與國在政治、法律、文化等方面同中國的差異也深刻影響到雙邊在絲路建設(shè)過程中的項(xiàng)目立項(xiàng)，銜接、協(xié)調(diào)等工作，這就需要各國有足夠的智慧來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。如何處理中國同沿線國家的關(guān)系，緩解周邊國家對中國的疑慮，成為中國政府在“一帶一路”建設(shè)中必須考慮的問題。

2.2 美、日、俄在中亞地區(qū)經(jīng)營多年，中國作為后來進(jìn)入者必將對現(xiàn)有政治格局帶來沖擊

自20世紀(jì)中期以來，美、日、俄在中亞地區(qū)相繼推出不同版本的絲綢之路戰(zhàn)略，力圖主導(dǎo)該地區(qū)的事務(wù)。

第一，美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”?！?011年10月，美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家的大使館發(fā)出電報(bào)，要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為‘新絲綢之路戰(zhàn)略[4]，這標(biāo)志著‘新絲綢之路成為美國的正式官方政策”。他的目標(biāo)是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，進(jìn)行軟件和硬件兩個(gè)方面的建設(shè)。軟件建設(shè)有貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、加速通關(guān)過程、改善投資環(huán)境等。硬件建設(shè)指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。由俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自2015年1月1日起正式啟動(dòng)。目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國主要包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國。他的目標(biāo)是在2025年之前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。

第三，日本“新絲綢之路外交”戰(zhàn)略?！?997年日本時(shí)任首相橋本龍?zhí)商岢觥z綢之路外交戰(zhàn)略，將中亞及高加索八國稱為絲綢之路地區(qū)”[4]。日本推行絲綢之路外交戰(zhàn)略的主要意圖在于，培養(yǎng)親日國家，謀求在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟，牽制中國在中亞地區(qū)石油和天然氣資源的開發(fā)和進(jìn)口，以達(dá)到遏制中國的目的。

2.3 中國企業(yè)對外投資經(jīng)驗(yàn)不足

同歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)在走出國門，對外投資方面明顯存在經(jīng)驗(yàn)不足，競爭力不強(qiáng)的問題。

第一，缺乏專業(yè)人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及不同國家的不同領(lǐng)域，因此需要大量相關(guān)的專門性人才。而我國企業(yè)多年來受傳統(tǒng)體制等因素的影響，人才流失嚴(yán)重。許多對外投資企業(yè)往往由于缺乏高素質(zhì)人才而不得不面臨國外投資中的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，相關(guān)信息匱乏。沿線國家社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣不同，我國許多企業(yè)缺乏對所在國經(jīng)濟(jì)、政治、法律、市場等信息的全面了解，導(dǎo)致在對外投資方面多出現(xiàn)問題。

第三，缺乏核心技術(shù)。同西方國家相比，我國企業(yè)還存在著技術(shù)嚴(yán)重不足、創(chuàng)新力度不高、自主核心技術(shù)缺乏等問題。

另外，市場經(jīng)營方面的風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷，“絲綢之路沿線各國特別是中亞和西亞的一些國家，市場發(fā)育程度較低，監(jiān)管能力較弱，無形中增加了參與‘一帶一路建設(shè)企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)”[5]。

3 O（Opportunity）“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會(huì)分析

3.1 世界產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為一帶一路建設(shè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

2008年美國金融危機(jī)波及全球，對各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響，發(fā)達(dá)國家開始接受“對虛擬經(jīng)濟(jì)過度追求”的教訓(xùn)，紛紛提出“再制造”戰(zhàn)略，試圖提高其在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的競爭力，獲得更大的市場份額。而新興經(jīng)濟(jì)體國家則試圖打破傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工的限制，通過對外投資、產(chǎn)業(yè)升級等方式參與國際競爭。價(jià)值鏈重構(gòu)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了震蕩，在此情況下，各國政府尋求加入或組建新的自由貿(mào)易協(xié)議，培育區(qū)域間組合的比較優(yōu)勢。

改革開放以來，中國堅(jiān)持招商引資，吸引了大批外資進(jìn)入中國市場，這些國外公司“投資于中國，主要實(shí)行的是資本和勞動(dòng)力要素的結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)的隔代或梯度轉(zhuǎn)移，將其母國的夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國”[6]，使中國長期以來形成了外資主導(dǎo)型的加工貿(mào)易格局。經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國東部地區(qū)面臨著環(huán)境污染、勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)成本上升等現(xiàn)實(shí)問題，而中西部地區(qū)隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，有能力承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“一帶一路”戰(zhàn)略抓住國際危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)新一輪大轉(zhuǎn)移，以及中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，推動(dòng)中國與沿線國家務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

3.2 人民幣國際化步伐加快，全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展水平

西方世界在經(jīng)歷2008年國際金融危機(jī)和2009年的歐債危機(jī)之后，各國經(jīng)濟(jì)大都陷入了停滯不前的狀態(tài)，其國內(nèi)投資環(huán)境惡化，人民生活成本升高。反觀中國經(jīng)濟(jì)，不僅頂住了金融海嘯的壓力，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的一大引擎，隨著中國經(jīng)濟(jì)力量向全球各個(gè)角落的輻射，人民幣開始走向世界，被越來越多的國家接受。一國經(jīng)濟(jì)的相對實(shí)力是決定其貨幣地位的基礎(chǔ)，截至目前已有26個(gè)國家將人民幣作為外匯儲備。國際貨幣基金組織時(shí)下正在進(jìn)行五年一次特別提款權(quán)（SDR）的評審，據(jù)悉，這次SDR籃子貨幣幣種和權(quán)重的調(diào)整將再次決定人民幣能否進(jìn)入SDR。若人民幣能加入SDR貨幣籃子，將進(jìn)一步加快人民幣國際化進(jìn)程并擴(kuò)大人民幣的使用范圍。

“一帶一路”建設(shè)承擔(dān)了人民幣走向國際化的載體，可以促進(jìn)人民幣更好地發(fā)揮其功能，推動(dòng)沿線國家的合作向更高、更深層次發(fā)展。鼓勵(lì)沿線國家使用人民幣結(jié)算，可以減少因貨幣兌換而產(chǎn)生的不必要的成本，使各國間的貿(mào)易更加便利。同時(shí)沿線國家可以更好地利用中國資本，進(jìn)行本國道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大各國間的互聯(lián)互通的程度。

3.3 為打破美國的遏制，降低中國發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”建設(shè)勢在必行

受伊拉克戰(zhàn)爭及金融危機(jī)的影響，美國GDP增速減緩，國際影響力下降。而中國自2001年加入WTO以后經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛速發(fā)展階段，對世界的影響日益增強(qiáng)?！懊绹褑栴}的根源歸結(jié)為全球失控和中國搭便車，使美國沒有獲得預(yù)期的全球化紅利，并開始將中國作為挑戰(zhàn)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的競爭對手”[6]。為此奧巴馬政府提出重返亞太戰(zhàn)略，加強(qiáng)其在亞洲的存在感。在軍事上，美國拉攏韓國、日本、菲律賓、澳大利亞等國家，增強(qiáng)在第一島鏈的軍事存在，在東海釣魚島問題上站臺選邊，為日本撐腰，在南海方向挑動(dòng)南海島爭，聯(lián)合日、菲、越等國向中國發(fā)難。經(jīng)濟(jì)上美國主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），聯(lián)合中國周邊國家或中國主要貿(mào)易伙伴國企圖建立一個(gè)將中國完全排除出去的新的國際貿(mào)易組織。

中國適時(shí)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)互利合作，摒棄零和游戲規(guī)則，尋找新的突破口，將發(fā)展目光投向市場潛力巨大的亞歐大陸，通過與“一帶一路”沿線國家的合作，降低我國的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全得以保障。

3.4 “啞鈴”狀的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)格局，為“一帶一路”建設(shè)提供了資源優(yōu)化的整合與合作空間

東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈位于亞歐大陸兩端，是世界上最具有活力的兩大經(jīng)濟(jì)圈，都有著燦爛的歷史，在世界地緣政治結(jié)構(gòu)中都起著不可或缺的作用。然而，在中國—中亞地區(qū)之間，卻存在著一個(gè)狹長的經(jīng)濟(jì)凹陷帶，是整個(gè)絲路建設(shè)中經(jīng)濟(jì)塌陷最嚴(yán)重的區(qū)域，該地區(qū)能否振興并順利連接兩端經(jīng)濟(jì)圈，成為決定亞歐大陸地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的重要因素。

整個(gè)亞歐大陸形成了“啞鈴”狀的經(jīng)濟(jì)格局，位于“啞鈴”兩端的是歐洲經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈，這兩大經(jīng)濟(jì)圈之間聯(lián)系十分緊密，貿(mào)易體系高度發(fā)達(dá)，互為對方的主要貿(mào)易伙伴。然而他們的發(fā)展過程中，卻都面臨著產(chǎn)能過剩、資源、能源不足的問題。中國西部地區(qū)以及中亞、西亞位于“啞鈴”的中間部位，相對分量最輕，但是卻能帶動(dòng)整個(gè)啞鈴的運(yùn)轉(zhuǎn)。該區(qū)域國家?guī)缀跞前l(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，但他們卻有著十分豐富的土地、自然、能源、礦產(chǎn)和旅游等資源。

中國政府牽頭倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，將帶動(dòng)沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)，通過為相關(guān)國家提供資金、技術(shù)、人員支持，解決互聯(lián)互通建設(shè)中的技術(shù)和勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為沿線國家的開放發(fā)展開啟新的機(jī)遇窗口。

4 T（Threats）“一帶一路”建設(shè)的威脅分析

4.1 域外國家插手“一帶一路”沿線國家內(nèi)部事務(wù)，頻頻挑起事端

“一帶一路”戰(zhàn)略是在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，促發(fā)展，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容的精神，倡導(dǎo)共同發(fā)展。然而，一些域外大國出于自身利益考量，頻頻挑起事端，為“一帶一路”建設(shè)人為制造障礙，較突出的有美、日等大國。

隨著中國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域的全面崛起，美國感受到了空前的壓力，中美關(guān)系面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，美國日趨把中國看成是其在全球主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)威脅。美國社會(huì)普遍對中國存在著極大的誤解，近期中國倡導(dǎo)的金磚國家銀行、亞投行以及“一帶一路”戰(zhàn)略等都被美國認(rèn)為是對其霸權(quán)的挑戰(zhàn)，是在向國際現(xiàn)有格局的挑戰(zhàn)。

同時(shí)美國打著反恐旗號，在全球建立多個(gè)軍事基地，不斷插手他國內(nèi)政，輸出顏色革命，造成多國政局混亂，社會(huì)動(dòng)蕩，西亞、北非如今的緊張局勢，背后都有著美國人的影子。所以美國因素是“一帶一路”建設(shè)中繞不開的一個(gè)話題。

日本，作為在地區(qū)和世界上有一定影響力的國家，也深刻影響著“一帶一路”的建設(shè)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)曾一度輝煌，但近年來日本國內(nèi)消費(fèi)不振，出口疲軟，經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)。伴隨經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，日本國內(nèi)右傾勢力膨脹，他們歪曲歷史，美化侵略。面對中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，日本抱著極大的抵制心理，極力消除中國逐漸上升的地區(qū)影響力。

美、日因素成為“一帶一路”建設(shè)中必須認(rèn)真對待的因素，考驗(yàn)著中國政府的政治智慧。

4.2 “一帶一路”沿線多國之間存在著宗教、民族、文化等復(fù)雜問題，區(qū)域合作政治風(fēng)險(xiǎn)較大

“一帶一路”建設(shè)東起太平洋，西至大西洋，途經(jīng)多個(gè)國家和地區(qū)，是世界上最長的經(jīng)濟(jì)走廊。區(qū)域內(nèi)部形勢復(fù)雜，矛盾重重，國家間、民族間因邊界、文化、宗教信仰的差異沖突不斷，區(qū)域合作政治風(fēng)險(xiǎn)突出，對“一帶一路”建設(shè)極為不利。

中亞五國大多信仰伊斯蘭教，各國獨(dú)立后地區(qū)宗教活動(dòng)得到發(fā)展，穆斯林人數(shù)、伊斯蘭教團(tuán)體和清真寺數(shù)量激增，宗教活動(dòng)滲透到了國民的日常生活之中。近年來，一些極端宗教勢力不斷插手世俗政權(quán)，嚴(yán)重影響著地區(qū)的安全與穩(wěn)定。隨伊斯蘭教的復(fù)興，中亞涌起了一股“泛伊斯蘭主義”的思潮，企圖在世界范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的大“哈里發(fā)帝國”，傳播“純正”伊斯蘭思想，鼓勵(lì)人們參加“圣戰(zhàn)”，給當(dāng)?shù)匕踩珟砹藰O大挑戰(zhàn)。

在南亞地區(qū)，較突出的是印巴關(guān)系問題。印巴沖突的核心是克什米爾的歸屬問題，歷史上整個(gè)南亞次大陸被英國殖民統(tǒng)治，1947年印巴分治英國確立的主要原則是“以教定土”，即按照一個(gè)地區(qū)大多數(shù)居民的宗教信仰來確定該地區(qū)領(lǐng)土的歸屬，據(jù)此，77%的居民信仰伊斯蘭教的克什米爾地區(qū)就應(yīng)該歸屬巴基斯坦。然而，英國《印度獨(dú)立法案》又規(guī)定允許土邦有權(quán)決定加入哪個(gè)國家，這樣克什米爾王公選擇加入印度也是合法的。由此，由克什米爾歸屬問題引發(fā)的爭議成為印巴沖突的矛盾集合點(diǎn)，并導(dǎo)致了印巴歷史上的多次沖突與對立。直到現(xiàn)在在克什米爾地區(qū)印巴仍然摩擦不斷。

在西亞和中東地區(qū)，千百年來深受宗教、領(lǐng)土、淡水、石油等問題的困擾，是世界上紛爭最多，矛盾最復(fù)雜的地區(qū)。西亞和中東地區(qū)位于“五湖三洲”之地，地理位置十分險(xiǎn)要，且該地區(qū)有著十分豐富的石油資源，成為世界大國爭奪的焦點(diǎn)。該地區(qū)降水十分稀少，水資源極度匱乏，水源之爭成為地區(qū)國家間沖突的一個(gè)重要原因。而這些問題的核心卻是巴勒斯坦問題。巴勒斯坦建國問題牽動(dòng)了世界的神經(jīng)，以色列自1948年建立猶太國家起，便在英美等大國的支持下先后進(jìn)行四次中東戰(zhàn)爭，侵占巴勒斯坦、約旦、埃及大片領(lǐng)土，使當(dāng)?shù)亻L期處于動(dòng)蕩之中。阿拉伯地區(qū)的宗教紛爭也威脅著西亞地區(qū)的安全局勢，什葉派與遜尼派沖突愈演愈烈，兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭就是這種矛盾激化的結(jié)果。夾雜了分裂勢力、極端宗教勢力以及大國在當(dāng)?shù)氐牟┺膭萘Γ桨l(fā)使地區(qū)前景黯淡。ISIS以及伊朗核問題也是該地區(qū)亟待解決的問題。

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)開放的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略構(gòu)想，承載著沿線國家發(fā)展繁榮的夢想，但是我們不能回避建設(shè)中所涉及的復(fù)雜問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)整體工程，沿線任何一個(gè)國家、地區(qū)都是構(gòu)成絲綢之路整體鏈條的重要一環(huán)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到整個(gè)絲綢之路的通暢。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

4.3 沿線地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，復(fù)雜的地理?xiàng)l件，加重“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)成本

陸上絲綢之路途徑的大部分地區(qū)為溫帶大陸性氣候，這里氣候干燥，降水稀少，荒漠廣布，較有名的如新疆塔克拉瑪干大沙漠、里海東部卡拉庫姆沙漠、伊朗的卡維爾沙漠等。除了廣袤的戈壁、荒漠外，在我國西部及中亞地區(qū)橫亙著號稱“世界屋脊”的帕米爾高原，以帕米爾高原為中心，向四周分別延續(xù)出喜馬拉雅山、昆侖山、阿爾泰山、天山、喀喇昆侖山等山脈。這些荒漠或山脈阻隔在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，為“一帶一路”建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅涉及道路與通信系統(tǒng)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還涉及礦產(chǎn)資源、能源等原材料的開發(fā)利用，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)給當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。

4.4 沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，影響著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程

“一帶一路”建設(shè)途經(jīng)的許多國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步或加速階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國家建設(shè)面臨著巨大的資金缺口，嚴(yán)重影響了“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏分工基礎(chǔ)。受歷史和現(xiàn)實(shí)條件影響，沿線各國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏完備的生產(chǎn)體系和適合現(xiàn)代化發(fā)展的多元化的成品制造體系[7]，在國際競爭中往往處于劣勢地位。

第二，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)相似度高，缺乏經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。這些國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國際貿(mào)易主要以能源和原材料等初級產(chǎn)品出口為主，受國際市場價(jià)格波動(dòng)的影響較大。相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國家間競爭激烈。

5 “一帶一路”建設(shè)的應(yīng)對策略分析

5.1 S+0 優(yōu)勢+機(jī)會(huì)

第一，“一帶一路”建設(shè)是中國政府規(guī)劃的宏偉戰(zhàn)略，北線絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從陸上連接了中國至歐洲的廣大經(jīng)濟(jì)體，而南線海上絲綢之路則從我國東部沿海出發(fā)經(jīng)馬六甲海峽，穿越印度洋，直達(dá)歐洲、非洲。南北兩條絲綢之路涵蓋了亞、歐、非三大洲，形成一個(gè)封閉的環(huán)狀圈，將三大洲經(jīng)濟(jì)整合，拉近區(qū)域內(nèi)國家的地緣關(guān)系。中國要同沿線國家盡快建立相關(guān)合作機(jī)制，通過政府間對話消除彼此間在政治上的分歧，說明各自發(fā)展意圖，協(xié)調(diào)各方間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)全方位的地緣合作關(guān)系，打消沿線國家對中國發(fā)展的疑慮。

第二，中國要加強(qiáng)同沿線國家在金融領(lǐng)域的合作，放寬對華投資準(zhǔn)入。習(xí)近平總書記對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出了“五通”的要求，貨幣流通便是其中的一項(xiàng)要求。我們要“搭建起服務(wù)中資企業(yè)與絲綢之路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融供應(yīng)鏈”[6]，拓寬雙方金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理、貸款、托管，國際結(jié)算等領(lǐng)域的合作渠道，擴(kuò)大人民幣的跨境使用。

第三，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通建設(shè)，但互聯(lián)互通不僅要求交通、油氣管道、電信光纜等物理意義上的聯(lián)通，還要求在通關(guān)、物流、制度等方面的互相連通。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家認(rèn)真考慮每一項(xiàng)系統(tǒng)要素，各國要建立高效的多邊參與的產(chǎn)權(quán)及投資保護(hù)機(jī)制，“以完善大通關(guān)制度為突破口，通過簡化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面手續(xù)，降低關(guān)稅，推進(jìn)資金流、物流、人流的相互往來”[8]。

5.2 S+T 優(yōu)勢+威脅

第一，“一帶一路”建設(shè)途經(jīng)多個(gè)國家和地區(qū)，不同的社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣要求各國政府要加強(qiáng)政治互信，減少猜忌，促進(jìn)國家間、民族間的人文交流和往來。不可忽視經(jīng)濟(jì)交往對增進(jìn)民間感情的重要作用，通過創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、加大貿(mào)易往來帶動(dòng)與企業(yè)所在地人民的溝通交流，從而增強(qiáng)彼此間包容和理解，消除不必要的隔閡。同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到這種差異的顯著性，這就決定了在“一帶一路”建設(shè)中不可能像歐盟那樣建立一套單一的準(zhǔn)則，而是要放眼未來，擱置爭議，建立多國參與的多邊合作框架。

第二，針對沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的問題，我們要加強(qiáng)同他們的溝通和交流，了解其發(fā)展愿景和切身需求，以“先易后難、層層鋪開”為指導(dǎo)原則，在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)同各國的務(wù)實(shí)合作。我國在“一帶一路”建設(shè)時(shí)，要深入的對沿線國家進(jìn)行研究和分析，充分考慮不同國家的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受力，避免建設(shè)規(guī)劃過程中出臺的政策措施脫離各國實(shí)際。

第三，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過程中要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，改變原有對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)商品進(jìn)出口與投資開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)有能力的中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，帶動(dòng)沿線國家的就業(yè)水平。通過從雙邊到多邊，從一國到多國，逐漸形成示范效應(yīng)，吸引更多的國家參與到互聯(lián)互通建設(shè)中去。中國要尊重當(dāng)?shù)貒业姆梢?guī)則和風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持平等、互利、共贏的理念，使各國人民都能感受到中國求和平、促發(fā)展的誠意，并且能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高還可以鏟除滋生恐怖勢力、宗教極端勢力的沃土，維護(hù)沿線國家安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)秩序。

第四，經(jīng)過30多年的改革開放，我國工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，然而，近年來我國在勞動(dòng)成本等方面的優(yōu)勢卻在逐漸地喪失。面對產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整這一需求，我國要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，釋放我國過剩的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)依托現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)的優(yōu)勢，以合作或合資等靈活手段，與沿線國家合作，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作園等。

5.3 O+W 劣勢+機(jī)會(huì)

第一，要處理好我國與地區(qū)大國間的關(guān)系，避免與美、日、俄等勢力的抗衡，突出我國“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍”的政治主張，減緩其對中國的防范與遏制，消除彼此隔閡與誤解，加強(qiáng)政治互信，尋找共同利益的契合點(diǎn)。同時(shí)，要建立應(yīng)急機(jī)制，避免突發(fā)事件的出現(xiàn)而措手不及。要“多做少說”，使中國在國際地緣政治博弈中取得優(yōu)勢地位，從而獲得各國對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解和支持。

第二，我國企業(yè)在走出國門，參與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)之前，要充分做好前期準(zhǔn)備工作，調(diào)查沿線各國的政治法律環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，形成可行性的戰(zhàn)略方案。企業(yè)還要向?qū)ｉT投資機(jī)構(gòu)咨詢，獲取不同國家的投資規(guī)模，市場容量等方面的資料，對目標(biāo)國家的情況做到盡可能詳細(xì)的了解。

第三，我國政府和媒體要做好對外宣傳工作，使沿線各國明白“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)各國間的共同建設(shè)、共同參與、共享利益，“一帶一路”戰(zhàn)略是沿線各國的大戰(zhàn)略，不是中國版的馬歇爾計(jì)劃。在打造我國與沿線國家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)時(shí)，要從長遠(yuǎn)著眼，從基礎(chǔ)做起，堅(jiān)持先易后難、先近后遠(yuǎn)的原則，促進(jìn)我國同沿線國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等領(lǐng)域的交流合作，使各國人民實(shí)實(shí)在在感受到“一帶一路”建設(shè)帶給他們的好處，改善我國與沿線各國的關(guān)系，增強(qiáng)彼此之間的信任。

5.4 T+W 劣勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，這就要求我們要將市場的調(diào)節(jié)作用與政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。“一帶一路”建設(shè)既要發(fā)揮政府的管理服務(wù)功能，又要發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)和資源配置作用，從而激發(fā)市場主體的內(nèi)在動(dòng)能，使企業(yè)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主體，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的格局。促進(jìn)沿線國家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆綁在一起，逐步實(shí)現(xiàn)市場一體化。

第二，中亞以及西亞地區(qū)生態(tài)脆弱，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。然而這里卻埋藏著豐富的油氣資源，長期以來，人們對資源的過度開采無形中加劇了當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯沫h(huán)境破壞程度。中亞、西亞地理位置十分重要，又是“一帶一路”建設(shè)繞不開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沿線國家的互聯(lián)互通建設(shè)，就必然決定了諸多大型項(xiàng)目的實(shí)施，這給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了更大的壓力。面對這一困境，我們要利用中國與這些國家在能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性，建立中亞國際能源合作示范區(qū)，大力研發(fā)綠色、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，提高資源開采效率，擴(kuò)大雙方的能源合作。中國要以務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)在中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等領(lǐng)域的合作，共同打造經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和開發(fā)區(qū)，形成相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，中國“一帶一路”建設(shè)在安全議題方面面臨的問題主要來源于周邊國家，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，領(lǐng)土、島嶼爭端成為中國同周邊國家緊密合作的重大障礙因素。對此，中國應(yīng)高度重視這一問題，照顧區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的利益關(guān)切，具體而言，作為領(lǐng)土、島嶼爭端當(dāng)事國，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，通過和平協(xié)商、對話的途徑解決南海劃界問題；面對區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩問題時(shí)，我國政府要堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”的原則，積極發(fā)揮地區(qū)大國的建設(shè)性作用，推動(dòng)相關(guān)各方以和平方式解決，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

“一帶一路”建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，需要沿線各國人民一道努力來共同完成，我們相信中國夢與世界夢是始終相通的。曾經(jīng)駝鈴聲聲、舟楫絡(luò)繹的絲綢之路，一定會(huì)在不久的將來重現(xiàn)活力、大放光彩。

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