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上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊分析

2015-05-30 03:10:58孫倩倩
中國(guó)市場(chǎng) 2015年46期
關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

孫倩倩

[摘 要]2013年7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。該次會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,由此確立了上海作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的首個(gè)突破點(diǎn)。本文研究的正是剛成立的上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,并以上海自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單介紹為切入點(diǎn)。研究結(jié)果表明,自貿(mào)區(qū)的成立將引起上海乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮,但也將迎接來(lái)不小的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū);中國(guó)經(jīng)濟(jì);改革;風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.207

1 上海自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單介紹

1.1 上海自貿(mào)區(qū)的基本概念

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū),屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立,于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里,相當(dāng)于上海市面積的1/226,范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

1.2 上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景

1.2.1 全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

近年,美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)起TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議)等新一輪多邊貿(mào)易談判,力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則,來(lái)取代目前的WTO規(guī)則。目前,在這些貿(mào)易談判國(guó)中,都不包括中國(guó)。如果上述談判按計(jì)劃完成,中國(guó)將面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險(xiǎn)。

1.2.2 中國(guó)自身的改革需求

我國(guó)外貿(mào)出口大幅回落,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。進(jìn)出口企業(yè)面臨生產(chǎn)成本持續(xù)加重的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“助推器”,助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并邁向更高能級(jí)的新階段。

1.3 上海自貿(mào)區(qū)的重大試點(diǎn)

1.3.1 開(kāi)發(fā)六大領(lǐng)域

選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施(銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外),營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

1.3.2 三年內(nèi)貨幣自由兌換

有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換在區(qū)內(nèi)先行先試,實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化、便利化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制,推進(jìn)企業(yè)跨境融資自由化和便利化。

1.3.3 利率市場(chǎng)化先行先試

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新:一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大人民幣跨境使用;二是先行先試?yán)适袌?chǎng)化,在全國(guó)統(tǒng)一部署框架內(nèi),穩(wěn)步推進(jìn);三是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下有序推進(jìn),支持企業(yè)走出去,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有利影響

2.1 自貿(mào)區(qū)成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使其成為一個(gè)資金的“洼地”。無(wú)論是國(guó)際資金,還是國(guó)內(nèi)資金都會(huì)向這個(gè)自貿(mào)區(qū)流動(dòng),因?yàn)檫@里具有特殊的優(yōu)惠政策,利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)下自由兌換、外資進(jìn)來(lái)很方便,這樣的話(huà),就使得自貿(mào)區(qū)能成為一個(gè)資金的“蓄水池”。不僅國(guó)外資金進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)更加便利,而且獲益更多的將是中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)。其次,在很大意義上,上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個(gè)非常完整的離岸金融中心。

同時(shí),從保稅區(qū)升格到自貿(mào)區(qū),意味著從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)監(jiān)管模式走向“境內(nèi)關(guān)外”模式,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運(yùn)輸四方面的自由化,有助于推進(jìn)上海國(guó)際中心建設(shè),打造長(zhǎng)三角新優(yōu)勢(shì)。

2.2 自貿(mào)區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射作用

經(jīng)濟(jì)輻射作用包括以下三個(gè)方面:第一,在國(guó)有企業(yè)改革、審批制度改革、投資制度改革、政府經(jīng)貿(mào)監(jiān)管改革與金融開(kāi)放等方面,都會(huì)做出有益的嘗試和推動(dòng)。第二,促進(jìn)港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展,改善就業(yè)。自由貿(mào)易港與城市的功能是互相促進(jìn)的。第三,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和國(guó)際化,帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)當(dāng)前疲軟的對(duì)外貿(mào)易,為新時(shí)期中國(guó)外貿(mào)“突圍”破題。

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)有助于引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。上海能否順利實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心的轉(zhuǎn)型,預(yù)示著身處大規(guī)模工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的中國(guó)能否在更大范圍內(nèi)、更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為人民幣的國(guó)際化提供有利前提

日后人民幣可實(shí)現(xiàn)自由兌換,將有利于人民幣離岸,進(jìn)而會(huì)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。中國(guó)現(xiàn)在的外匯政策是出口退稅、貿(mào)易項(xiàng)下的結(jié)售匯制度,這個(gè)制度要改革要放開(kāi)。現(xiàn)在人民幣被定為全球貿(mào)易十大交易貨幣,未來(lái)隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,隨著自貿(mào)區(qū)作為資金“洼地”的逐步形成,內(nèi)外融資投資渠道的打通,必將成為前十大資本項(xiàng)下的投資型貨幣。

2.4 自貿(mào)區(qū)建設(shè)助攻中國(guó)產(chǎn)品邁向國(guó)際

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)中國(guó)百姓與企業(yè)還有一個(gè)好處在于,拓寬了一個(gè)非常豐富的投資渠道與投資品種,可以直接在自貿(mào)區(qū)里面投資國(guó)際市場(chǎng)。更重要的是將提高中國(guó)在全球大宗商品市場(chǎng)上的定價(jià)地位。國(guó)內(nèi)的大量企業(yè)需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大宗商品諸如制造業(yè)的原材料、農(nóng)產(chǎn)品等,而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將為這些企業(yè)創(chuàng)造非常好的機(jī)會(huì)去通過(guò)期貨市場(chǎng)了解國(guó)際大宗商品的價(jià)格走勢(shì),同時(shí)通過(guò)對(duì)沖交易實(shí)現(xiàn)套期保值,管理遠(yuǎn)期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),幫助“中國(guó)制造”更好地走向世界。

3 上海自貿(mào)區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

3.1 自貿(mào)區(qū)細(xì)則落地需費(fèi)工夫,稅收政策存在分歧

上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃方案,一個(gè)本質(zhì)的核心政策是“稅收優(yōu)惠”,這無(wú)疑會(huì)在很大程度上帶來(lái)政策性的不公平。上海希望爭(zhēng)取到在自貿(mào)區(qū)內(nèi),對(duì)符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收所得稅,或?qū)⑷藶樽璧K中國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的內(nèi)生規(guī)律發(fā)展和自由市場(chǎng)化進(jìn)程步伐。同時(shí)上海自貿(mào)區(qū)的成立,將對(duì)江蘇的進(jìn)出口產(chǎn)生明顯的虹吸效應(yīng),江浙地區(qū)與上海的招商引資競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

3.2 資本項(xiàng)下放開(kāi)仍要謹(jǐn)慎,業(yè)內(nèi)擔(dān)憂(yōu)重重

目前時(shí)間點(diǎn)并不利于人民幣匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)下的開(kāi)放。這易導(dǎo)致國(guó)際資本尤其是沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易背景的游資通過(guò)這一平臺(tái)瘋狂套利。而一旦資本大幅回流,將對(duì)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊,反過(guò)來(lái)影響人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放的進(jìn)程。因此,人民幣資本項(xiàng)下的開(kāi)放,必須遵循持續(xù)、堅(jiān)定、穩(wěn)健的步伐,來(lái)平衡開(kāi)放的收益和開(kāi)放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)兩者之間的矛盾。

3.3 固有條框頻頻被突破,監(jiān)管能力存在疑問(wèn)

自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是如何在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中設(shè)立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范屏障,既能讓自貿(mào)區(qū)健康運(yùn)行,又不對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)構(gòu)成負(fù)面沖擊。在開(kāi)放創(chuàng)新過(guò)程中,有些可能甚至超出監(jiān)管自身的能力范疇,這就要求其他部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作,這就無(wú)疑對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。

隨著中國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)金融體系,中國(guó)企業(yè)尤其是大量的出口型企業(yè),必須做好應(yīng)對(duì)浮動(dòng)匯率和匯率風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。而由匯率市場(chǎng)化所引發(fā)的利率市場(chǎng)化的進(jìn)程,又會(huì)對(duì)很多習(xí)慣了管制和補(bǔ)貼利率的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)銀行提出新的挑戰(zhàn)。

4 結(jié) 論

上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立,順應(yīng)了我國(guó)目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展形勢(shì),將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展起到莫大的促進(jìn)作用。但是,越是自由開(kāi)放的市場(chǎng),越是充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn),我國(guó)有關(guān)部門(mén)更應(yīng)該加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)危機(jī)和監(jiān)管市場(chǎng)的能力。

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