李麗萍

內(nèi)容摘要：本文著眼于上海自貿(mào)區(qū)，首先對貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化進行概念界定，通過引證國內(nèi)外其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)出它們對于上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示，最后結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的特點，對上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易自由化 貿(mào)易便利化

貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化概述

（一）貿(mào)易自由化概述

所謂貿(mào)易自由化，指一個國家通過減少進口國外商品、服務(wù)過程中的種種限制，來優(yōu)化進口流程，促進貿(mào)易便利的舉措。通俗來說，就是降低甚至消除各種貿(mào)易壁壘，比如進口關(guān)稅從較高水平逐步縮減抑或直接取消（祝佳音，2015）。通過加大貿(mào)易市場的包容性與開放性，來促進國與國、經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間的交易活動，從而提高全球資源配置的平衡性與合理性。

經(jīng)濟全球化愈演愈烈的今天，世界已然成為一個相互關(guān)聯(lián)、彼此滲透的有機整體。而自由化正是貿(mào)易領(lǐng)域在經(jīng)濟全球化格局下的適應(yīng)性形態(tài)。世界貿(mào)易緊密相連，國家經(jīng)濟獨立的時代已經(jīng)過去。在全球化的大背景下，主張由貿(mào)易保護主義過渡為貿(mào)易自由，由完全封閉的經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的貿(mào)易自由化，成為一種必然。

貿(mào)易自由化發(fā)展是在經(jīng)濟全球化背景下的必然選擇，而其最直接、最顯著的經(jīng)濟影響在于推動世界貿(mào)易的大發(fā)展，促進世界市場的形成，這在很大程度上取決于國家之間、經(jīng)濟體內(nèi)部貿(mào)易壁壘的多少與高低，以及貿(mào)易市場的準入度。而自由化的貿(mào)易原則，就有效地顧全了上述問題。

（二）貿(mào)易便利化概述

不同于貿(mào)易自由化，當前關(guān)于貿(mào)易便利化，尚未形成統(tǒng)一明確的概念界定。但從本質(zhì)上來說，便利化與自由化并非截然二分的兩個個體，它們是貿(mào)易領(lǐng)域的兩種形態(tài)，有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，它們從屬于經(jīng)濟發(fā)展中的同一領(lǐng)域，共同推進世界貿(mào)易的發(fā)展。

從狹義上說，貿(mào)易便利化即指在跨境貿(mào)易中為實現(xiàn)相關(guān)文件的快速傳遞、或為港口貨物提供物流支持，而制定的規(guī)章制度或采取的舉措（程媛媛，2015）。同時，貿(mào)易便利化還延伸到更廣闊的領(lǐng)域，比如業(yè)務(wù)環(huán)境和制度環(huán)境的透明度監(jiān)測、海關(guān)活動的相關(guān)事宜、國內(nèi)政策制度的制定和改革等。不難看出，相較于貿(mào)易自由化，便利化更注重從簡化程序、統(tǒng)一標準、促進流程透明化等方面來減少進口限制、降低貿(mào)易壁壘，真正為國際貿(mào)易提供便利，從而推動世界貿(mào)易發(fā)展，促進世界市場的形成。

而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，貿(mào)易便利化的外延也得到極大的拓展。科技成為一種不容忽視的貿(mào)易力量，電子商務(wù)應(yīng)用成為最具潛力的發(fā)展模式。它們?yōu)閲H貿(mào)易注入一股新生力量，也為貿(mào)易便利化的實施提供了更有活力的環(huán)境。

國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及其啟示

（一）國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

1.中國香港地區(qū)自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗。若評選全世界最自由、最開放的貿(mào)易市場，毫無懸念是中國香港地區(qū)。香港的自由貿(mào)易港是全球公認、最具活力的金融市場，這也正是其享譽國內(nèi)外的獨特之處。眾所周知，其他國家和地區(qū)，貿(mào)易自由似乎只針對于范圍有限的特定區(qū)域，而香港地區(qū)的自由政策卻在全港通用。其現(xiàn)行的自由貿(mào)易政策體系，正是以大力鼓勵貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化為核心。政策上的引導，深化了活躍、開放的貿(mào)易市場氛圍，而在這種氛圍的影響下，香港地區(qū)的金融市場也形成了運營高效、監(jiān)管到位、流通順暢的良性發(fā)展模式。

香港的金融自由表現(xiàn)在以下三個方面——事實上它體現(xiàn)為不同情境下不同的市場應(yīng)對策略。首先是完全不干預(yù)政策，這也是普遍性最強、應(yīng)用最廣泛的策略。一般情況下，香港地區(qū)對外匯兌換都采取此種方式——不干預(yù)、自由發(fā)展，因而形成了廣闊且開放的外匯市場，幾乎全球所有的國際大銀行都地在香港設(shè)立分行。而在其處理的業(yè)務(wù)之中，有半數(shù)都是國際金融業(yè)務(wù)。其次是直接干預(yù)政策。這種策略主要用于應(yīng)對關(guān)鍵性的金融活動，比如發(fā)鈔銀行的選定、發(fā)鈔行為的具體落實，以及港幣與美元及其他通用貨幣之間的聯(lián)系匯率制等。最后是臨時干預(yù)政策。這種臨時的動態(tài)性，表明這種策略善于處理非常態(tài)的金融問題，比如金融市場的外匯管理、按揭率管制等，其目的在于維持金融市場的穩(wěn)定。一旦市場秩序恢復(fù)，臨時干預(yù)政策立即失效。

在不同的具體情境下，香港金融市場也在不同的應(yīng)對策略中切換，這也正是其得以實現(xiàn)貿(mào)易自由和貿(mào)易便利的成功之道。

2.美國紐約港自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。美國是在經(jīng)濟政策方面最為開放、最具包容性的國家。美國社會常被比喻為自由發(fā)展的大熔爐，給予眾多外來的人、事、物以平等發(fā)展的權(quán)利，將這種寬松落實到經(jīng)濟領(lǐng)域，則表現(xiàn)為貿(mào)易的極大自由化和便利化。在1934年頒布的《對外貿(mào)易區(qū)法案》中，美國政府對于自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵、屬性和職能等都做了明確的界定，這也為其后美國境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的快速穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化的建設(shè)方面，美國紐約港自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出如下特點：首先它擁有更強的開放性，政府針對紐約港自貿(mào)區(qū)制定了全然不同的關(guān)稅制度，由此貨物得以自由出入境，商品也能實現(xiàn)更靈活的國際市場流通，橫亙在國與國、經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間的貿(mào)易壁壘被打破，這都得益于全面開放的政策。其次是寬松便利的環(huán)境。最低標準的行政管制，最精簡的貿(mào)易流程，企業(yè)在進軍國際貿(mào)易市場、處理國貿(mào)事務(wù)時才得以少遇挫折，得心應(yīng)手。值得一提的還有優(yōu)惠的貿(mào)易政策。為了吸引更多企業(yè)進駐紐約港自貿(mào)區(qū)，美國政府在諸如關(guān)稅制度、提交匯率、所得稅收取制度及稅率等方面都做了適當放松，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的收益也不受外部約束，自由匯出。

總之，無論是投資資金、資金還是人員的進出流動，美國政府都給予最自由、最寬松的政策環(huán)境支持。

3.新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，另一個成功案例來源于新加坡。為了更好地推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，當?shù)卣扇×艘幌盗行兄行У呐e措：首先是綜合型門戶網(wǎng)站的搭建，該網(wǎng)站提供諸如檢驗檢疫局、海關(guān)以及其他政府組織的資料庫，讓客戶在信息查詢過程中盡享便利。此外，還建立了高水平的信息流通平臺，比如早在1989年，新加坡方面就創(chuàng)建了專業(yè)化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決了電子文件傳輸難題。得益于這種高科技、高水平的信息平臺，在新加坡境內(nèi)，海關(guān)過關(guān)流程基本不超過10分鐘，這種高效執(zhí)行力自然有其獨到之處。在貨物流動方面，新加坡海關(guān)也行使嚴格的監(jiān)管條令，必須提前獲得轉(zhuǎn)運許可，才能在兩個自貿(mào)區(qū)之間進行貨物轉(zhuǎn)移。最后，新加坡自貿(mào)區(qū)賦予客戶至高的權(quán)利，他們都能借助申訴途徑來提出質(zhì)疑。人性化的設(shè)置，發(fā)達的公共服務(wù)，嚴格的廉政標準，都為其自貿(mào)區(qū)的繁榮鋪平了道路。

4.泰國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。相比中國香港、美國紐約和新加坡，泰國自貿(mào)區(qū)的慘淡經(jīng)營則提供了一個反面教材。在20世紀末東南亞地區(qū)爆發(fā)的金融危機中，由于金融體系自身的缺陷，泰國政府全然不能掌控局面，為自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)濟支持。泰國身處東南亞地區(qū)，是一個中低收入國家，其自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平并不算高，但它卻片面地追求簡單而不切實際地貿(mào)易自由化。于是，金融市場門戶大開，外資企業(yè)蜂擁而至。而在這些外資力量中，多數(shù)都是短期資金、證券投資等不穩(wěn)定因素，且其數(shù)量仍在成高比例增加，體現(xiàn)出明顯的投機性。不難理解，在泰國自貿(mào)區(qū)的外債水平陡增，貿(mào)易市場出現(xiàn)動蕩，多種因素的共同作用下，泰國經(jīng)濟逐漸萎靡，并最終成為金融危機中的失敗者。由此可見，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式并非同一套路，而要因地制宜，遵循適應(yīng)性發(fā)展的原則。國家經(jīng)濟的發(fā)展水平、經(jīng)濟體的成熟程度都是需要考量的要素。過于激進、與客觀發(fā)展規(guī)律相脫節(jié)的貿(mào)易自由化和便利化，只會給自貿(mào)區(qū)的實體經(jīng)濟造成毀滅性的傷害。泰國自貿(mào)區(qū)就是前車之鑒。

（二）國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

首先，上海作為國際化大都市，積極推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化是一種必然選擇，這也是提高自貿(mào)區(qū)自身活力的重要條件（邢仁雷，2015）。在實現(xiàn)貿(mào)易自由和便利的過程中，政府的協(xié)調(diào)配合甚至是引導作用必不可少，只有寬松包容的政策環(huán)境，才適合自貿(mào)區(qū)的成長。同時，要注重選擇與自身發(fā)展條件相配套的體系，因地制宜，要與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。紐約港和香港自由貿(mào)易港之所以成功，在于它們高度自由化的金融條件、完善的監(jiān)管體系和豐富的人才儲備，最重要的是擁有與自由化、便利化貿(mào)易相匹配的實體經(jīng)濟。而這種優(yōu)裕的外部條件是無法簡單復(fù)制的，這就要求上海自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中，首先要認清現(xiàn)實，依據(jù)自身的條件，形成自己獨立的發(fā)展路徑。無論國家還是地區(qū)，在經(jīng)濟領(lǐng)域抑或拓展到其他任何領(lǐng)域，量力而為都非常必要。當然，要確保所有金融往來的合理合法化進行，將所有暗箱操作扼殺在搖籃中，一個體系完備、高效執(zhí)行的監(jiān)管部門必不可少。

上海自貿(mào)區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中，要積極參考這些成功和失敗案例的經(jīng)驗，避免重蹈別人的覆轍。香港自由貿(mào)易港、紐約港自貿(mào)區(qū)、新加坡自貿(mào)區(qū)以及泰國自貿(mào)區(qū)都為其帶來重要的啟示。

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化發(fā)展策略

（一）促進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化發(fā)展的對策

1.致力于發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化，拓展服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模。自金融危機以后，國際貿(mào)易競爭日益激烈，在種種威脅下，促進自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化建設(shè)是適應(yīng)全球經(jīng)濟新格局的重要舉措，預(yù)示著我國經(jīng)濟正在向開放型轉(zhuǎn)變（王冠鳳等，2014）。貿(mào)易自由化意味著要以確定的降稅模式、時間、幅度、非關(guān)稅措施以及原產(chǎn)地規(guī)則為前提，為避免重復(fù)檢驗而刪減通關(guān)手續(xù)，另外通過發(fā)展多領(lǐng)域（如第三方物流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、國際運輸、金融保險、教育培訓等）的服務(wù)貿(mào)易出口，拓展更為廣闊的國際貿(mào)易市場，增大培養(yǎng)人才和建設(shè)人才產(chǎn)業(yè)鏈的力度，利用進入的跨國公司促進我國服務(wù)外包市場的發(fā)展壯大。從當前的時代大背景來看，世界貿(mào)易的重心是從貨物向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，其是以逐步打開世界服務(wù)貿(mào)易市場并實現(xiàn)其貿(mào)易自由化為準則的。就上海自貿(mào)區(qū)來說，其相較于貨物貿(mào)易則更為偏重服務(wù)貿(mào)易，此外，上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易市場中進一步在商務(wù)、金融、醫(yī)藥醫(yī)療、文娛教育等產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新，并取得一定的成績。能否順利開展服務(wù)貿(mào)易是建立在服務(wù)業(yè)是否強大的基礎(chǔ)上的，自貿(mào)區(qū)需要建立健全服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管外資市場的進入，合理減少發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的限制。而對于拓展服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模，則需要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的組織形式、企業(yè)機制和管理體制等，豐富服務(wù)品種，上海自貿(mào)區(qū)需要吐故納新，積極引進國內(nèi)外可借鑒的技術(shù)和經(jīng)驗，提高整個區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易水平，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，降低服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差，推動有條件的企業(yè)走出國門、跨國發(fā)展。為實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，自貿(mào)區(qū)要積極為企業(yè)在金融、人才、法律、保險等方面提供支持，以確保企業(yè)能夠在國際貿(mào)易競爭中占有一席之地，不斷拓展國際服務(wù)貿(mào)易市場。

2.增大區(qū)外直接投資，創(chuàng)造自由的貿(mào)易環(huán)境。目前我國對外貿(mào)易取得了一定的成果，上海自貿(mào)區(qū)的建立則預(yù)示著對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接使得我國市場規(guī)模擴大，在一定程度上減輕了市場的就業(yè)壓力。這需要最大限度地利用我國的優(yōu)勢資源，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極推動弱勢產(chǎn)業(yè)的科學合理轉(zhuǎn)型，并將國外優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)“引進來”指導區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。在這樣的貿(mào)易背景下，區(qū)外直接投資的顯著發(fā)展則是必然。經(jīng)濟全球化、一體化的今天，企業(yè)要想緊跟時代潮流，就必然要最合理地架構(gòu)企業(yè)價值鏈，并通過國際貿(mào)易采購中間產(chǎn)品和原料、實現(xiàn)產(chǎn)品的最終價值，而區(qū)外直接投資則有利于企業(yè)實現(xiàn)全球化生產(chǎn)。除此之外，對于周邊地區(qū)和國家的投資市場動向，自貿(mào)區(qū)也應(yīng)當予以重視，例如東盟及其周邊地區(qū)和國家也是我國已有或潛在的區(qū)外直接貿(mào)易投資的合作對象。與其他地區(qū)和國家日益密切的貿(mào)易往來則有助于國外先進的科學技術(shù)和較為成熟的管理模式進入我國貿(mào)易市場，推動我國貿(mào)易市場的優(yōu)勢形成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。宏觀層面上來講，上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化建設(shè)過程中需要完善區(qū)外直接投資貿(mào)易體制，這些舉措保障了我國企業(yè)在國際貿(mào)易競爭中的權(quán)益，在一定程度上拓展了區(qū)外直接投資的規(guī)模。而從微觀層面上來講，上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)外直接投資企業(yè)需要創(chuàng)新自身的產(chǎn)品和技術(shù)，在較大范圍和較深層次上更為順利地融入國際貿(mào)易市場中，并且達到一定的水平和規(guī)模。

3.建立健全上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化制度，形成支撐體系。上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化、國際化是建立在更為完善和開放的貿(mào)易制度上的，這是不可或缺的外部貿(mào)易環(huán)境。在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟格局中，國際貿(mào)易市場競爭日趨激烈，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易制度是否足夠開放、透明、自由和國際化直接影響了國際貿(mào)易企業(yè)的選擇。上海自貿(mào)區(qū)需要從創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、投資、人員進出、資金進出等方面完善相關(guān)的法律法規(guī)，提升自身的形象和魅力。此外，加強建設(shè)貿(mào)易自由化支撐體系也與貿(mào)易自由化建設(shè)休戚與共。完善金融保險服務(wù)，建立更為科學合理的第三方物流體系等，為企業(yè)提供更為優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境，都有利于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

4.建立上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化相關(guān)機構(gòu)。一方面，為了更為方便快捷地向企業(yè)發(fā)布有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化的相關(guān)信息，提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，以增強企業(yè)的國際貿(mào)易市場競爭力，在國際分工中占據(jù)較為有利的地位，這就意味著上海自貿(mào)區(qū)需要聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)組織和政府機構(gòu)建立貿(mào)易自由化的服務(wù)機構(gòu)，并且定期進行交流溝通。另一方面，日新月異的國際貿(mào)易環(huán)境需要更為優(yōu)化和完善的貿(mào)易措施和政策。因此，上海自貿(mào)區(qū)需要重視貿(mào)易自由化相關(guān)研究機構(gòu)的建立，以促進相關(guān)研究工作的順利開展，建立起更為科學的評估體系和相關(guān)體制以確保貿(mào)易自由化各個環(huán)節(jié)的緊密銜接。

（二）促進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的對策

1.實行便利化的原產(chǎn)地規(guī)則。嚴密的原產(chǎn)地規(guī)則是上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的必然需求，具有極其重要的作用，有效地阻止自貿(mào)區(qū)以外的第三國“渾水摸魚”的行為，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)應(yīng)有的效用。自貿(mào)區(qū)的實施效果取決于原產(chǎn)地規(guī)則是否科學合理，換句話說，合適的原產(chǎn)地規(guī)則支撐起自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的建設(shè)。需要注意的是，過于松散的原產(chǎn)地規(guī)則會導致國際貿(mào)易市場中利益外溢，而相反則會削弱上海自貿(mào)區(qū)本身的功能。原產(chǎn)地規(guī)則的推行有利于降低關(guān)稅差異帶來的影響，使我國企業(yè)在最大程度上獲得經(jīng)濟利益。上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)盡全力制定公正透明的原產(chǎn)地制度，鼓勵更多的企業(yè)加入自貿(mào)區(qū)貿(mào)易市場。

2.整合口岸管理資源，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。從上海自貿(mào)區(qū)建立以來，其確實取得了一定的成就，但不可否認的是它自身依舊存在著某些弊病，需要不斷地整合口岸管理資源，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境（徐美芳，2014）?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及也意味著信息技術(shù)將會帶來更為廣闊的市場和更為豐厚的效益。從某種意義上來說，貿(mào)易便利化是無法脫離信息化孤立存在的，二者相互依存，共同構(gòu)成各種貿(mào)易便利化措施的核心，通過各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善自主創(chuàng)新方面的研究，改善上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易環(huán)境。就口岸管理工作而言，它是各個部門、各個產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)、交叉滲透形成的極其復(fù)雜的系統(tǒng)，這需要各個部門之間協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部的關(guān)系，確立切實可行的工作模式，積極采取措施開展上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的建設(shè)。

3.建立貿(mào)易便利化制度。建立完善的貿(mào)易便利化制度是建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的核心。第一，這需要建立起合理的邊境管理制度。邊境檢驗工作，并不能只是海關(guān)獨攬大權(quán)代替其他部門進行檢驗工作。第二，完善風險評估管理制度。實行風險評估管理制度有利于開展貿(mào)易便利化的其他相關(guān)措施，并提高效率。第三，建立提前放行制度有利于貨物在通過海關(guān)檢驗并提供關(guān)稅等基本信息之后及時放行。第四，對企業(yè)安排特殊程序，建立使企業(yè)快速通關(guān)制度，這建立在完善的風險管理制度基礎(chǔ)上。第五，完善海關(guān)復(fù)議制度。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立專門的由行政復(fù)議法院監(jiān)管的海關(guān)復(fù)議制度，以期更加及時、高效率地處理貿(mào)易市場中存在的問題。

4.推行無紙貿(mào)易，提供貿(mào)易流通服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，以電子數(shù)據(jù)交易為典型的無紙貿(mào)易創(chuàng)新了商業(yè)模式，這主要表現(xiàn)為跨境交換數(shù)據(jù)。無紙貿(mào)易的數(shù)據(jù)交換依靠權(quán)威的政府部門協(xié)調(diào)各經(jīng)濟體制之間的關(guān)系，并且承認其無紙貿(mào)易合同的法律效力（黃蓉，2015）。除各部門之間的協(xié)調(diào)來確?？鐕Q(mào)易協(xié)商的安全可靠以外，還需要有序的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)的協(xié)作。包括人力資源、技術(shù)開發(fā)和電信基礎(chǔ)設(shè)備在內(nèi)的資源投入保障了無紙貿(mào)易的實施。就上海自貿(mào)區(qū)的跨界信息共享而言，需要國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和組織之間密切聯(lián)系，加強經(jīng)驗交流。這些都應(yīng)由政府占據(jù)引導地位，簡化無紙貿(mào)易的文件處理方式，強調(diào)單一窗口模式對合作伙伴間的協(xié)調(diào)，使得無紙貿(mào)易機制得到長足發(fā)展。

5.加大服務(wù)業(yè)貿(mào)易對外開放，實現(xiàn)多贏。首先，為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)服務(wù)品種、組織形式、企業(yè)機制和管理體制就需要擴大服務(wù)業(yè)貿(mào)易的對外開放。其次，要想提高服務(wù)業(yè)的整體水平就需要積極引進先進的服務(wù)技術(shù)。再次，要想真正擁有較強的國際貿(mào)易競爭力就需要培養(yǎng)其貿(mào)易比較優(yōu)勢，以此也能降低貿(mào)易逆差。最后，鼓勵具備一定資質(zhì)和條件的企業(yè)走出國門，成為跨國企業(yè)，在國外貿(mào)易市場占據(jù)一席之地。此外，貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定也需要相關(guān)部門在各個方面（如人才、金融、法律、信息服務(wù)、保險等）做出努力，這些對于企業(yè)在國際貿(mào)易市場中擴大市場份額、提高競爭優(yōu)勢都是必不可少的。與此同時，要全面考量包括服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個部門之間的整體利益，了解貿(mào)易開放對不同產(chǎn)業(yè)的影響，對上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易進行更為綜合、多元地分析評估，有利于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貿(mào)易不是某個企業(yè)的獨大，應(yīng)該是惠及消費者和生產(chǎn)者的，是能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的。

6.保證貿(mào)易的政策透明、公平、公正。在大數(shù)據(jù)時代，媒體逐漸融合，信息的推送和接收都更為及時和便捷。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是不可能脫離于現(xiàn)實世界而發(fā)展壯大，這就意味著自貿(mào)區(qū)需要利用媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與貿(mào)易相關(guān)的重要政策和最新信息，保證政策的公開透明。政府在市場中所處的應(yīng)該是監(jiān)督和引導地位，需要收放有度。政府要在相關(guān)網(wǎng)站上及時更新信息，并提供相應(yīng)語種的譯本。在電子商務(wù)方面，需要進一步提高行政執(zhí)法的透明度和公正性，以確保國際貿(mào)易的公平競爭。只有制定透明、公平公正的貿(mào)易政策，才能真正實現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化。

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