王引貴

1.現(xiàn)金使用量過(guò)大，客觀上不利于反假貨幣。我國(guó)是目前世界上現(xiàn)金使用量最大的國(guó)家，流通中現(xiàn)金量超過(guò)2萬(wàn)億元，現(xiàn)金交易占到全部交易額的半數(shù)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家。近幾年，人民銀行著力加快現(xiàn)代化支付體系運(yùn)用和建設(shè)，大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)先后建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用，大力推廣非現(xiàn)金工具，銀行支付結(jié)算服務(wù)日趨完善，但由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)原因，截至目前長(zhǎng)期以來(lái)形成的現(xiàn)金交易結(jié)算仍然是不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)企事業(yè)單位和個(gè)人相互之間使用最多并樂(lè)于接受的結(jié)算方式?，F(xiàn)金投放量隨著各種非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，單位和個(gè)人現(xiàn)金使用量過(guò)大，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民又在我國(guó)地廣人眾，這些都為制販假人民幣提供了可滋生土壤，許多單位特別是廣大農(nóng)村群眾身受其害。

2.反假貨幣宣傳力度小，反假工作配合不到位，效果不佳。反假貨幣工作本身屬于一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工作，需要地方政府、相關(guān)職能部門與金融機(jī)構(gòu)群策群力、齊抓共管。然而，事實(shí)上該項(xiàng)工作在許多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)每年只有金融部門組織開展，缺乏政府部門的有力支持和公檢法司文化宣傳等職能部門的積極參與配合，難以形成合力。反假貨幣宣傳形式簡(jiǎn)單，次數(shù)少持久性差，廣度、深度和力度明顯不足。當(dāng)前，受國(guó)情所限，當(dāng)前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界群眾普遍多數(shù)比較關(guān)心和重視反假貨幣宣傳知識(shí)的了解和掌握，對(duì)這方面的知識(shí)也普遍渴求，但由于金融部門人手少，日常忙于自身業(yè)務(wù)，反假宣傳多半依賴當(dāng)?shù)厝嗣胥y行來(lái)組織進(jìn)行，深入基層和農(nóng)村較少，依賴性強(qiáng)、主動(dòng)性和積極性差；金融部門近年來(lái)忽視了對(duì)其開戶企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的必要的反假貨幣知識(shí)培訓(xùn)，柜臺(tái)日常反假宣傳工作力度不大，宣傳方式仍以懸掛橫幅、發(fā)放傳單和滾動(dòng)字幕等傳統(tǒng)形式為主，宣傳形式缺乏創(chuàng)新，宣傳內(nèi)容又不及時(shí)更新，很難切合基層廣大普通民眾文化水平低下之客觀現(xiàn)實(shí)，很難做到讓廣大群眾所喜聞樂(lè)見、自覺樂(lè)于接受。加之內(nèi)部缺乏必要的創(chuàng)新手段和有效的激勵(lì)措施，外部又缺少地方政府財(cái)力、物力和人力上的有效支持及相關(guān)部門的積極配合，金融部門孤軍作戰(zhàn)孤掌難鳴，社會(huì)影響力低，覆蓋面窄，實(shí)際作用和效果因此大打折扣。

3.農(nóng)村反假貨幣工作長(zhǎng)期薄弱難以開展。作為農(nóng)村金融工作主力軍的農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)小、人手少、人員素質(zhì)相對(duì)較低、內(nèi)部管理比較松懈等各種主客觀因素，日常反假貨幣工作開展明顯滯后十分不力，既不注重對(duì)內(nèi)部臨柜人員、農(nóng)村反假貨幣義務(wù)宣傳員的反假貨幣知識(shí)培訓(xùn)，又缺乏對(duì)農(nóng)村反假工作站工作的重視和投入建設(shè)，柜臺(tái)假幣收繳工作常年得不到認(rèn)真重視和開展，顧及人情因素居多，考慮社會(huì)危害較少；一些基層政府和政法機(jī)關(guān)對(duì)于偵破和打擊農(nóng)村販賣假幣和假幣坑農(nóng)害農(nóng)案件做不到及時(shí)和主動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)假幣數(shù)量達(dá)不到一定數(shù)額的持販假幣嫌疑人一般不進(jìn)行偵破和立案，對(duì)于涉假幣案件有時(shí)存在重罪輕判和以罰代刑現(xiàn)象，未能很好地起到打擊和震攝犯罪作用，一定程度上助長(zhǎng)了各種販假弄假行為的滋生和蔓延，也在一定范圍內(nèi)影響到一方反假貨幣工作的有效開展。

4.反假外幣工作成為難點(diǎn)，外幣反假工作幾乎成了“盲區(qū)”。不少基層金融機(jī)構(gòu)主觀上對(duì)外幣反假的重要性認(rèn)識(shí)不足，客觀上缺少外幣反假的人員、技術(shù)、資料和鑒定儀器，外幣真?zhèn)蔚蔫b別和收繳相關(guān)法規(guī)又不似人民幣那樣比較配套和完善，致使目前為止基層幾乎所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)甚至包括個(gè)別人民銀行在內(nèi)，事實(shí)上并沒(méi)有真正和全面開展起外幣反假工作。社會(huì)上多數(shù)群眾對(duì)外幣知識(shí)相當(dāng)匱乏，一旦遇到外幣，確實(shí)是真假難辨，一定程度上導(dǎo)致了假外幣詐騙案件的屢屢得逞。

為此建議

1.加大反假貨幣宣傳力度，齊抓共管，各司其責(zé)，發(fā)揮有關(guān)部門的應(yīng)盡職責(zé)。反假貨幣涉及千家萬(wàn)戶，有關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安全穩(wěn)定，是一項(xiàng)利國(guó)利民的全社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠人民銀行一家牽頭，金融部門幾家配合，事實(shí)上不僅難以凝聚合力，多年的實(shí)踐證明也起不到應(yīng)有之社會(huì)功效。各地人民銀行應(yīng)當(dāng)從中多想出一些切實(shí)可行的辦法和舉措，主動(dòng)積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)地與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門取得配合，取得他們的支持和理解，把國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)政策和指示精神及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)落實(shí)，善于調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正發(fā)揮反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)組及其網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的職能作用，把這項(xiàng)工作真正拿在手上、放在心上、落在實(shí)上。國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室可在這方面多賦予人民銀行一些權(quán)力，使其能夠在實(shí)際反假貨幣工作中盡可能地多地發(fā)揮作用，有效避免目前各地反假貨幣工作中出現(xiàn)的少有人管、想管難管、群龍無(wú)首，而人民銀行又是有職無(wú)權(quán)的不利局面，真正達(dá)到人行牽頭、政府支持、各方配合、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、多管齊下、打防并舉、懲教結(jié)合、宣教統(tǒng)一、有責(zé)共擔(dān)、齊抓共管的良好格局。

2.大力創(chuàng)新反假貨幣工作宣傳渠道。要對(duì)目前主要采用的傳單標(biāo)語(yǔ)式的宣傳內(nèi)容與宣傳方式加以改進(jìn)，做到既有文字又有圖例，不拘傳統(tǒng)的傳單標(biāo)語(yǔ)形式，提倡形式多樣，積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新；宣傳形式要做到群眾喜聞樂(lè)見，內(nèi)容要達(dá)到通俗易懂；要大力提高廣播電視等新聞媒體的宣傳輻射作用，增加反假貨幣宣傳的透明度和社會(huì)影響力；反假經(jīng)費(fèi)不僅要做到?？顚Ｓ茫龅铰鋵?shí)兌現(xiàn)；要在繼續(xù)重視和抓好人民幣宣傳的同時(shí)，增加和注重外幣知識(shí)的印制與宣傳，適應(yīng)“入世”和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)發(fā)展需要；要注重培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)村反假貨幣工作隊(duì)伍，注重發(fā)揮基層信用社、郵儲(chǔ)銀行和鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)關(guān)的反假斗爭(zhēng)作用；要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政專項(xiàng)列支，拿出專門的經(jīng)費(fèi)用于反假工作站建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)開支、反假貨幣宣傳和公安機(jī)關(guān)案件偵破。

3.加大假幣收繳力度，增強(qiáng)涉假案件查處與打擊力度。金融部門要進(jìn)一步增強(qiáng)反假貨幣工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，在搞好柜臺(tái)反假貨幣宣傳咨詢的同時(shí)，著力加大柜臺(tái)假幣收繳力度，做到有假必收，依法收繳，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)份內(nèi)工作來(lái)要求，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，抓緊抓好，常抓不懈，真正發(fā)揮“關(guān)口”和“堤壩”的作用；政法部門要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大對(duì)假幣案件的查處頻率和打擊力度，大案要破，小案也要抓，該判刑的一定要判刑，不能以罰代刑，該追源的一定要追源，不能以數(shù)額少、人員和費(fèi)用緊張為借口而不作為，做到治表又治本。（作者單位：中國(guó)人民銀行寧武縣支行）