尹得壽

近年來，祁連縣以增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，堅持把制度創(chuàng)新作為推動基層黨組織建設(shè)的有力“杠桿”，圍繞“經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提升基層干部基本能力、助力基礎(chǔ)工作、筑牢基層組織為抓手，立足實際，創(chuàng)新舉措，主動適應(yīng)新常態(tài)，明責(zé)擔(dān)責(zé)，著力構(gòu)建“重心下移、力量下沉、保障下傾”工作機制，在職能、人員、經(jīng)費、待遇等方面實行基層差異化傾斜政策，積極探索符合縣域?qū)嶋H的“三基”建設(shè)“祁連新途徑”，全面吹響“三基”建設(shè)沖鋒號，打好“三基”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟的大融合。

科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)夯實基礎(chǔ)穩(wěn)堡壘

在全縣范圍內(nèi)開展軟弱渙散基層黨組織摸排整頓工作，采取下派縣鄉(xiāng)工作組和選派能力強、熟悉村情、群眾基礎(chǔ)好駐村干部擔(dān)任“第一書記”等辦法，實行“一村一方案”，對八寶鎮(zhèn)黃藏寺村、阿柔鄉(xiāng)日旭村和扎麻什鄉(xiāng)河西村3個軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓，解決存在的突出問題，促進(jìn)軟弱渙散基層黨組織的轉(zhuǎn)化升級。以村級組織換屆為契機，注重從文化程度高、懂經(jīng)商的農(nóng)牧民致富帶頭人、外出返鄉(xiāng)青年中選拔和培育村兩委班子，培養(yǎng)“雙強型”干部，建設(shè)“能力型”班子，健全“引領(lǐng)型”基層組織體系，儲備“綜合型”村級后備力量。使農(nóng)牧區(qū)村兩委負(fù)責(zé)人高中以上文化程度占28.9 %，45個村委班子中，農(nóng)牧民科技致富帶頭人32名，占71%。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個行政村，儲備村級后備干部135名。對全縣45個村2014年的財務(wù)收支情況，集體資產(chǎn)管理使用、經(jīng)營收益、土地補償分配使用、債權(quán)、債務(wù)等項目進(jìn)行財務(wù)審計。健全和完善了《黨務(wù)公開制度》《黨員承諾制度》《黨內(nèi)生活組織制度》《村規(guī)民約》、村兩委負(fù)責(zé)人坐班制等10余項制度，從服務(wù)上建章立制，規(guī)范村級“三務(wù)”運行機制，增強了村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)加快黨建品牌化建設(shè)成果的推廣和轉(zhuǎn)化，以黨建促進(jìn)各項工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴大黨建品牌化建設(shè)成效。在經(jīng)濟組織、社會組織、群團組織等各領(lǐng)域建立和設(shè)置黨組織，強化黨組織服務(wù)功能，實現(xiàn)基層組織工作“有效”覆蓋。通過支部引領(lǐng)、黨員帶領(lǐng)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在全縣農(nóng)牧區(qū)118家專業(yè)合作社中，設(shè)立“支部+協(xié)會”、“支部+合作社”模式，成立了11個黨小組。堅持培育特色黨建品牌和選樹先進(jìn)黨組織典型工作，形成輻射帶動作用。注重發(fā)揮專業(yè)合作社黨小組引領(lǐng)、服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟的能力，打造“效率黨建”和“服務(wù)型”基層組織建設(shè)。野牛溝鄉(xiāng)黨委創(chuàng)建了以“黨委統(tǒng)領(lǐng)、支部引領(lǐng)、黨員帶領(lǐng)”服務(wù)模式為主的“效率黨建”、八寶鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)黨委分別在周三、“三五”解決群眾辦證實行集中辦公制度；默勒鎮(zhèn)黨委開展“大走訪”，集中時間和人力，給群眾辦理相關(guān)手續(xù)，舉辦政策法規(guī)宣講、學(xué)習(xí)活動；央隆鄉(xiāng)黨委以“提升行政管理水平，提高為民服務(wù)能力”為目標(biāo)，積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社區(qū)化”模式；阿柔鄉(xiāng)創(chuàng)建親民、愛民、利民為代表的“三民黨建”、交通運輸部門黨支部，設(shè)立便民服務(wù)站，創(chuàng)建“愛心黨建”。縣人民醫(yī)院黨支部轉(zhuǎn)變醫(yī)風(fēng)，提高工作效率，設(shè)立“溫馨病房”，縣地稅局黨組設(shè)立黨員示范崗和便民服務(wù)窗口，簡化程序，為群眾提供一站式服務(wù)，祁連億達(dá)畜產(chǎn)肉食品有限公司黨支部富而思源，主動服務(wù)社會，籌資85萬元，為全縣10所中小學(xué)購置了10輛中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃生活用車。全縣基層組織中先后有60個黨組織和109名共產(chǎn)黨員被國家、省、州、縣黨委評為先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，八寶鎮(zhèn)白楊溝村等8個基層組織被評為省級創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)黨支部，全縣10個黨委和38個村級黨組織達(dá)到了省州縣“五個好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，分別為總數(shù)的90%和84.4%。創(chuàng)建2個省級、4個州級、9個縣級黨建示范點。不斷健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)，使便捷、透明、滿意、陽光的為民服務(wù)邁入新起點，展現(xiàn)出新亮點。

主動適應(yīng)新常態(tài)提升能力促和諧

提升基層組織能力建設(shè)，抓黨支部班子建設(shè)，增強黨組織引導(dǎo)力?？h委堅持各類服務(wù)資源、民生項目向基層傾斜，在實行績效考核制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費動態(tài)增長及在職村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險補貼和離任村干部生活補貼制度，完善基層保障機制。并嚴(yán)格落實黨內(nèi)“五訪”制度（生病必訪、節(jié)日定訪、急難專訪、大事特訪、糾紛須訪），將組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。2014年為卸任村干部和農(nóng)牧民老黨員分別發(fā)放生活補助每人1400元和800元，全縣享受生活補助卸任村干部101名，農(nóng)牧民老黨員168名，發(fā)放生活補助金27.58萬元。提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。2014年撥付資金417.7556萬元，按照牧業(yè)村每年40000元、農(nóng)業(yè)村每年35000元的標(biāo)準(zhǔn)，提高村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，實行村干部報酬增長機制，主要村干部報酬由2013年的每人每年13905元提高到16176元，其他村干部報酬由2013年的每人每年9734元提高到11323元，進(jìn)一步增強了村干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的積極性。

架構(gòu)服務(wù)民眾“知音”橋梁，以實際行動踐行黨員，解民困，釋民憂，讓困難群眾在溫暖中前行。79名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)建立79個聯(lián)系點，48名科級干部建立48個聯(lián)系點，360名黨員干部進(jìn)社區(qū)報到，開展微心愿聯(lián)點結(jié)對幫扶，發(fā)放民情聯(lián)系卡13000萬余張，800余名黨員撰寫民情日記2000余篇，落實41500元幫扶資金，讓85戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧心愿。對130余名無職黨員進(jìn)行“設(shè)崗定責(zé)”，各社區(qū)結(jié)合自身實際，設(shè)立愛心幫扶崗、矛盾糾紛排查崗、民族團結(jié)進(jìn)步示范崗等8個崗位，2600余件雙承諾兌現(xiàn)率達(dá)84.6%。全縣450名黨員干部根據(jù)各自的特長和實際，先后認(rèn)領(lǐng)了相應(yīng)的崗位，在各自的崗位上開展形式多樣的為民服務(wù)活動，為促進(jìn)祁連三城三區(qū)建設(shè)，民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)等發(fā)揮了重要的作用。

自覺引領(lǐng)新常態(tài)新形勢下新作為

按照“三會一課“要求，緊扣中心工作制定學(xué)習(xí)計劃，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性，組織黨員收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，推行黨員學(xué)習(xí)日制度，促使基層干部黨員換思想、變觀念、調(diào)思路，形成學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。每年年初簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和承諾書，落實中央八項規(guī)定和“五個一”黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，經(jīng)常開展廉政教育和警示教育，夯實廉潔從政基礎(chǔ)，用廉潔勤政、務(wù)實高效的黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動社會風(fēng)氣不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

把提升黨員干部素質(zhì)能力作為為民服務(wù)能力建設(shè)的一項重大工程來抓，以教育黨員學(xué)黨章、知黨史、守黨紀(jì)，著力提升黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，抓得準(zhǔn)，抓得實，抓出成效。全縣黨員干部培訓(xùn)工作，通過黨訓(xùn)班、短信平臺等其他載體與形式，構(gòu)建出“重點突出、分級負(fù)責(zé)、注重實效”的黨建培訓(xùn)新格局，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)從內(nèi)容到形式接地氣、實打?qū)?、有新意，生動力。建立“三個課堂”，全縣農(nóng)牧區(qū)組織建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點和村級綜合服務(wù)中心實現(xiàn)“雙覆蓋”。利用活動陣地建立“集中課堂”，為村兩委班子集中辦公創(chuàng)造條件，給每個村級綜合服務(wù)中心配備農(nóng)（牧）家書屋，配發(fā)圖書5000余冊，使農(nóng)牧區(qū)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有了固定場合。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息“科技課堂”。2015年伊始，“祁連先鋒”黨建微信公眾平臺正式上線。通過新興媒介，對黨建工作方面的知識、黨務(wù)動態(tài)等通過手機短信的形式發(fā)送到黨員手中，廣大黨員可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機收看到涵蓋黨建動態(tài)、“三基”建設(shè)、熱點關(guān)注等內(nèi)容。建立外出考察“實地課堂”。組織干部“走出青海看發(fā)展”，按照“缺什么補什么”的原則，分18批次選派98名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、實用人才到山東、北京、蘇州、海北州直屬機關(guān)單位參加培訓(xùn)。通過黨員干部掛職、實地調(diào)研、觀摩、考察學(xué)習(xí)等形式，開拓眼界，增長知識，提升工作水平與綜合能力，使全縣黨員干部干事有目標(biāo)、服務(wù)有平臺、考評有辦法、決策有機制、工作有待遇，進(jìn)一步增強了基層組織工作的活力、合力和運作力。（作者系祁連縣委常委組織部長）