[摘要] 國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，對(duì)內(nèi)蒙古在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。以此為指導(dǎo)，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)從相關(guān)意識(shí)的增強(qiáng)、為本地走出去的企業(yè)提供服務(wù)、科學(xué)編制規(guī)劃與制定實(shí)施方案、加強(qiáng)同周邊省份的合作，以及深化同蒙古和俄羅斯的合作等方面，采取有效措施。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古 絲路經(jīng)濟(jì)帶 戰(zhàn)略定位 建設(shè)舉措

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）04-0053-03

[作者簡(jiǎn)介] 張國(guó)（1977 — ），江蘇徐州人，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站博士后，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一帶一路愿景與行動(dòng)文件），從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)如何大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行了全面的闡發(fā)。在國(guó)內(nèi)層面，西北地區(qū)的幾個(gè)省份在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)積極融入和服務(wù)于國(guó)家的重大戰(zhàn)略，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中積極作為，進(jìn)一步強(qiáng)化同周邊兄弟省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)深化同蒙古和俄羅斯的全面務(wù)實(shí)合作。

一、一帶一路愿景與行動(dòng)文件對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位

一帶一路愿景與行動(dòng)文件第三部分框架結(jié)構(gòu)指出：“陸上依托國(guó)際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！边@就為內(nèi)蒙古在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中留下了廣闊空間。該文件既指出了在西北地區(qū)要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又指出在內(nèi)陸地區(qū)要推動(dòng)呼包鄂榆城市群的建設(shè)問(wèn)題，以推動(dòng)該區(qū)域的互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。這就為內(nèi)蒙古推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明了開(kāi)展國(guó)際交往和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的努力方向?？梢哉f(shuō)，這就是國(guó)家層面在一帶一路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中給內(nèi)蒙古的準(zhǔn)確定位。

二、內(nèi)蒙古在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)采取的舉措

各級(jí)黨委和政府樹(shù)立自覺(jué)服務(wù)和融入這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的意識(shí)。了解有關(guān)古代絲綢之路的相關(guān)理論和知識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)該戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在具體工作中做到持續(xù)推進(jìn)和精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）為本地企業(yè)走出去提供更加全面和周到的服務(wù)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古本地企業(yè)走出去的步伐將會(huì)不斷加快，也因此面臨著許多問(wèn)題。諸如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、工會(huì)與整合風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員安全風(fēng)險(xiǎn)等一系列的考驗(yàn)。內(nèi)蒙古走出去的本地企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的調(diào)查研究部門(mén)為自身的經(jīng)營(yíng)決策提供信息支撐服務(wù)外，高層管理人員還應(yīng)當(dāng)抽出時(shí)間開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，全面了解開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所在國(guó)家和地區(qū)各個(gè)方面的基本情況，從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。除了企業(yè)自身的努力之外，自治區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)的體制機(jī)制和政策法規(guī)，進(jìn)一步明確本地企業(yè)走出去的目標(biāo)和規(guī)則，引導(dǎo)本地打算走出去的企業(yè)秉持低碳、環(huán)保、綠色和節(jié)能的先進(jìn)發(fā)展理念，努力形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而贏得在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)。另一方面，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)著手建立本地企業(yè)海外并購(gòu)的信息化平臺(tái)，全面介紹各國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)的主要法律法規(guī)、本地企業(yè)在這些國(guó)家開(kāi)展海外并購(gòu)時(shí)有可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以及成功化解這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的案例等多方面的具體內(nèi)容。在積極推動(dòng)本地企業(yè)走出去的過(guò)程中，本地中介服務(wù)組織的作用也是不可或缺的。包括投資銀行、投資顧問(wèn)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公關(guān)公司等，為企業(yè)海外并購(gòu)提供信息咨詢(xún)、公關(guān)服務(wù)，做出價(jià)格定位，融通資金，給予法律保障等。為此，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)并引導(dǎo)這些中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，以便能夠更好地服務(wù)于本地更多企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)。

（二）力求高質(zhì)量地完成相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施方案的制定工作

首先，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在寫(xiě)入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)拿出比較大的篇幅來(lái)闡述推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)問(wèn)題，主要涉及到發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)同西北地區(qū)其余省份和東北三省的區(qū)域合作、繼續(xù)深化同蒙古和俄羅斯的務(wù)實(shí)合作等方面。其次，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)著手制定推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的具體實(shí)施方案，要具有可操作性。最后，自治區(qū)首府呼和浩特市應(yīng)當(dāng)在今年編制出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，應(yīng)當(dāng)先做好相應(yīng)的實(shí)地調(diào)研和基礎(chǔ)性研究工作，編制出涵蓋戰(zhàn)略、定位、目標(biāo)、抓手、平臺(tái)和中心在內(nèi)的比較全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和深化同周邊兄弟省份的全方位合作

一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和深化同西北地區(qū)兄弟省份的合作。在西北地區(qū)，陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，其省會(huì)西安市已經(jīng)成為科技資源、經(jīng)濟(jì)總量和文化實(shí)力等方面西北地區(qū)最為重要的城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)在加強(qiáng)和深化同陜西省的合作交流中，雙方首先應(yīng)當(dāng)共同致力于大力推進(jìn)呼包鄂榆城市群的建設(shè)工作。內(nèi)蒙古“金三角”呼包鄂與陜西榆林合作已久。早在2011年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，呼包鄂榆就是其中之一。2012年10月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄂爾多斯也參與其中。這次呼包鄂榆上升到國(guó)家級(jí)區(qū)域城市群，“小三角”變成了“大三角”，資源型城市率先謀轉(zhuǎn)型。在這些資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展的理念。在繼續(xù)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，繼續(xù)增強(qiáng)這些節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力。在共同致力于將呼包鄂榆城市群，打造成西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極的過(guò)程中，內(nèi)蒙古和陜西應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決好區(qū)域合作中在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心地區(qū)交通、公共服務(wù)設(shè)施、信息資源、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域市場(chǎng)、物流建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題。此外，鑒于該城市群內(nèi)的貧富差距較大，社會(huì)問(wèn)題比較突出，兩省區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢?shí)現(xiàn)富裕的問(wèn)題。

呼和浩特應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同西安的合作與交流，力求在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面形成長(zhǎng)期合作的有效機(jī)制，全面汲取西安發(fā)展中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。在西北地區(qū)中，寧夏是中國(guó)和阿拉伯世界互聯(lián)互通的支點(diǎn)。立足于中阿交流交往，寧夏將依托中阿博覽會(huì)，打造鮮明的對(duì)阿拉伯開(kāi)放的平臺(tái)。為了加強(qiáng)同阿拉伯世界的交流交往，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同寧夏在航空、物流、制造業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、清真食品輸出、招商引資等方面的合作與交流，利用中阿博覽會(huì)和銀川市閱海灣中央商務(wù)區(qū)，開(kāi)展與阿拉伯世界的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。內(nèi)蒙古要加強(qiáng)同甘肅、青海在文化、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，達(dá)到共贏的目的。在西北地區(qū)中，新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代，它是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，因此而吸引了大量的投資。同時(shí)，也必須清醒地看到，目前，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是明顯的短板。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同新疆在高速公路、鐵路、航空、物流以及與周邊國(guó)家的道路聯(lián)通與信息相通等方面的合作，加強(qiáng)在商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、文化、科技、旅游等方面的合作，增強(qiáng)自身同中亞、南亞、西亞乃至歐洲各個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。

另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和深化同東北三省的合作。在地理上，內(nèi)蒙古與東北三省均接壤，在國(guó)家的一帶一路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，黑龍江、吉林和遼寧被定位為中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與東北三省在交通基礎(chǔ)設(shè)施（航空、鐵路、公路建設(shè)）、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，而且要以低碳和綠色的理念來(lái)指導(dǎo)這方面的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，內(nèi)蒙古還要同東北三省加強(qiáng)在對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、跨境旅游、留學(xué)生教育、跨國(guó)科技合作、對(duì)外文化交流等方面的合作，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古和東北三省對(duì)外開(kāi)放的實(shí)效性。

（四）繼續(xù)深化同俄羅斯和蒙古的全面務(wù)實(shí)合作

在國(guó)家的大力支持下，同蒙古和俄羅斯的合作主要應(yīng)當(dāng)從設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通方面取得進(jìn)展和突破。大力推進(jìn)與俄羅斯和蒙古在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，全面深化同蒙古和俄羅斯在鐵路、公路、航空建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的合作，加強(qiáng)同蒙古和俄羅斯在跨境光纜等通信干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的合作。關(guān)于貿(mào)易暢通的工作，一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)加大相關(guān)口岸的建設(shè)力度，加強(qiáng)同蒙古和俄羅斯在海關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)信息等方面的有效合作，切實(shí)降低通關(guān)的成本和非關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步提高貿(mào)易的自由化程度。另一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)同蒙古和俄羅斯在貿(mào)易領(lǐng)域、投資、新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈分工布局等方面加強(qiáng)合作，共同分享合作帶來(lái)的好處。還應(yīng)當(dāng)全面深化民心相通領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，深化同蒙古和俄羅斯在文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保、城市交流、民間組織等方面的合作，不斷夯實(shí)合作的民意基礎(chǔ)。

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On Involving Inner Mongolia into Silk Road Economic Belt

Zhang Guo

（ Postdoctoral Programme of China Industrial Economic Security Research Center of Beijing Jiaotong University， Beijing 100044 ）

Abstract： Inner Mongolia is positioned accurately in the function of advancing the “Silk Road Economic Belt” by Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road issued under the authorization of the state council， which is a guide for Inner Mongolia in advancing actively the major strategic implementation . In practice the effective measures should be made for Inner Mongolia from the following the several aspects： enhancing the related consciousness ，providing facilitation for local businesses going out， working out implementation plans， strengthening cooperation with neighboring provinces and deepening cooperation with Mongolia and Russia.

Keywords： Inner Mongolia， the “Silk Road Economic Belt”， strategic positioning， construction measures