羅冠勇　羅勁梅　符以福　王永壯

摘要：農(nóng)業(yè)科研基地是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科研基地的建設(shè)也迅猛發(fā)展，與之配套的建設(shè)管理相對(duì)滯后，缺乏創(chuàng)新性。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地在建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題，文章提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，為改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)管理及服務(wù)提供參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研基地；問(wèn)題；對(duì)策；建議

科研基地作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，具有科研試驗(yàn)、示范推廣、科普教育、輻射帶動(dòng)、技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)地方等功能，是科研創(chuàng)新和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要平臺(tái)，是推動(dòng)科技進(jìn)步和科研可持續(xù)發(fā)展的要素之一。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)管理也提出了更高的要求，但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研基地大部分與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的目標(biāo)存在一定的距離，重復(fù)建設(shè)使得多數(shù)基地同質(zhì)性高，缺乏創(chuàng)新性，科研方向和發(fā)展定位有些偏離實(shí)際，更為突出的是有的只為了申請(qǐng)項(xiàng)目或?yàn)轫?xiàng)目的驗(yàn)收而投入大量人力、物力突擊建設(shè)，建成后用的不多甚至根本沒(méi)用過(guò)就拋荒，造成資源的很大浪費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。本文針對(duì)近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)科研基地在建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，提出自己的看法與建議，為農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)與管理提供參考。

一、農(nóng)業(yè)科研基地存在的主要問(wèn)題

（一）總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理

大部分農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)都考慮了科技創(chuàng)新這一重要環(huán)節(jié)，但總體布局和規(guī)劃仍存缺陷：一是地域選址離城市較近，建成后不久就被征用，導(dǎo)致部分破壞或整體破壞，需重新建設(shè)；二是科技創(chuàng)新生態(tài)鏈銜接不緊湊，中試向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化存在脫節(jié)現(xiàn)象，技術(shù)不能及時(shí)推廣轉(zhuǎn)化，使投入產(chǎn)出比例失衡；三是學(xué)科定位和規(guī)劃布局等不合理，重基礎(chǔ)研究，輕開(kāi)發(fā)與推廣，科研成果轉(zhuǎn)化效率不高，效益不明顯，有的甚至申報(bào)成果后束之高閣，成為擺設(shè)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，維護(hù)管理滯后

農(nóng)業(yè)科研基地大多靠政府投資建設(shè)，融資渠道單一，初期添置的儀器設(shè)備均按照當(dāng)時(shí)項(xiàng)目需要配置，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，隨著技術(shù)需求的更新升級(jí)，儀器設(shè)備的配置跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施等損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力大為減弱，在自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和外部后續(xù)融資不足的情況下，設(shè)備更新及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)乏力，后勁不足，影響科研事業(yè)的發(fā)展。

（三）科研偏離生產(chǎn)實(shí)際，輻射帶動(dòng)乏力

很多科研項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生產(chǎn)實(shí)際存在的問(wèn)題來(lái)立項(xiàng)，偏離了以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展為目的的研究，真正能解決生產(chǎn)存在的問(wèn)題不多，真正能用于服務(wù)“三農(nóng)”的科研成果也不多，研發(fā)的新技術(shù)、新品種也偏離市場(chǎng)的需求，對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，與產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合不緊密。

（四）缺乏有效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研基地基本上由國(guó)家項(xiàng)目投入建設(shè)，運(yùn)行時(shí)間大多跟隨項(xiàng)目運(yùn)行，時(shí)間較短，基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行管理跟不上，忽視科研與生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，公共資源、設(shè)施設(shè)備的調(diào)配使用效率低下，后續(xù)管理機(jī)制建設(shè)的滯后造成了很大的浪費(fèi)，追求結(jié)果重于成本的核算，科研成果示范的外相度不高，同領(lǐng)域、同專(zhuān)業(yè)缺乏有效的交流與合作，技術(shù)轉(zhuǎn)移、共享與服務(wù)政策、相應(yīng)的法規(guī)和管理制度難于做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而造成科研基地開(kāi)放度偏低，開(kāi)放層次和效果不理想，難以實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放、交流和共享。

（五）服務(wù)管理效率跟不上，運(yùn)行效果不佳

農(nóng)業(yè)科研示范基地的位置多數(shù)較偏僻，生活和工作條件差等多種原因，科研基地作為研究、推廣與示范等以非盈利為目的的項(xiàng)目，工作績(jī)效量化程度不高，激勵(lì)機(jī)制不完善，愿意扎根基地建設(shè)管理的隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏對(duì)基地的歸屬感，服務(wù)和管理的積極性不高，肯干事、能吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的管理服務(wù)隊(duì)伍更是少之又少。在吸引基地管理人才政策方面，傾斜力度不夠，使多數(shù)科研單位只能從單位臨時(shí)抽調(diào)勞務(wù)性質(zhì)人員參與基地管理，學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu)搭配不合理，管理服務(wù)跟不上，基地運(yùn)行效率低下。

二、對(duì)策與建議

（一）制訂科研基地中長(zhǎng)期建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科研基地的發(fā)展規(guī)劃可按“規(guī)劃先行、適度超前、一次規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則進(jìn)行，結(jié)合科研的不同專(zhuān)業(yè)、不同領(lǐng)域及發(fā)展定位，按照科研創(chuàng)新發(fā)展要求規(guī)劃區(qū)塊，建立科研、開(kāi)發(fā)與推廣等中長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等先進(jìn)理念融入其中，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，實(shí)地調(diào)研，結(jié)合地方特色，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，遵循前瞻性、示范性、節(jié)約性、市場(chǎng)性等原則，凸顯“科技理念、創(chuàng)新體制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新思想，優(yōu)化調(diào)整，合理布局，不斷改造升級(jí)，促進(jìn)科研基地不斷優(yōu)化發(fā)展，確保規(guī)劃的正確指導(dǎo)實(shí)施，使科研基地健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)有利于提高基地的運(yùn)行效率

有償服務(wù)的目的不是為了營(yíng)利，而是為了讓資源得到合理的配置和分配使用，讓科研人員主動(dòng)將公共資源列入科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，也可以適當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，由對(duì)內(nèi)服務(wù)向?qū)ν忾_(kāi)放服務(wù)延伸，在科研基地內(nèi)展示科研成果等形式實(shí)現(xiàn)共享，提升服務(wù)水平，使基地可持續(xù)發(fā)展，提高管理與服務(wù)的效率。

（三）農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)要與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合

我國(guó)各地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不同，科研方向、定位重點(diǎn)也有所不同，而農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，其建設(shè)應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。科研立項(xiàng)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為目的，因此建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地要結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展需求。

（四）結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化

科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能體現(xiàn)其價(jià)值所在，市場(chǎng)的需求是科研成果開(kāi)發(fā)及推廣的最好催化劑，能更好地反哺科研。在不違反國(guó)家的法律法規(guī)及政策下，適當(dāng)引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需求大的實(shí)行全方位開(kāi)放，遵循自主開(kāi)發(fā)，自主管理，以服務(wù)“三農(nóng)”為主，適當(dāng)盈利為原則。一方面，基地要積極承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的科研和推廣示范任務(wù)；另一方面，熟化的成果示范要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外的交流與合作，緊密結(jié)合科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，將科研成果規(guī)模化向外擴(kuò)散，使基地由“消耗型”向“效益型”轉(zhuǎn)變，提高科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)科研基地自身能力的建設(shè)。

（五）建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制并不斷完善管理制度

農(nóng)業(yè)科研是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，必須有科學(xué)有效的管理隊(duì)伍，可適當(dāng)引入企業(yè)式的管理，有一定的自主權(quán)，建立崗位責(zé)任制，明確各級(jí)職責(zé)，依靠管理制度確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，并始終圍繞科研以發(fā)展生產(chǎn)為目的。完善基地的勞動(dòng)用工制度、激勵(lì)機(jī)制、投入與產(chǎn)出分配制度，基地管理實(shí)行全員聘任制，根據(jù)工作崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力、科研創(chuàng)新水平、科技開(kāi)發(fā)與推廣等業(yè)績(jī)，將個(gè)人收人、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等切身利益與工作績(jī)效掛鉤，做到多勞多得，按業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)大小的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度和激勵(lì)管理機(jī)制，形成基地管理與科研創(chuàng)新，科技開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，保障基地科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)管理，提高服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)設(shè)施、設(shè)備，不斷更新管理技術(shù)，一切為科研和推廣示范服務(wù)，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化速度，使基地增產(chǎn)、增效。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)與管理在雖然取得了一定的成就，也為“三農(nóng)”的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但基地的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地把科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷加快科技成果的轉(zhuǎn)化，并與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)為地方提供服務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)，科研院所需不斷探索農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)管理與發(fā)展模式，在運(yùn)行的實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)完善，使其功能不斷完善，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，真正成為農(nóng)業(yè)科技成果的“孵化器”，更好地為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：羅冠勇、羅勁梅、王永壯，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、熱帶生物技術(shù)研究所、農(nóng)業(yè)部熱帶作物生物學(xué)與遺傳資源利用資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；符以福，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。本文通訊作者：王永壯）