黃怡　滕躍民

摘要：針對(duì)高職教育外部質(zhì)量保證形式紛亂，提出以高職教師和企業(yè)代表為主；政府代表、教育專家和學(xué)生代表為輔的外部質(zhì)量保證體系。從政府、校企及資源配置三個(gè)層面分析在校企合作基礎(chǔ)上建立高職教育外部質(zhì)量保證體系的必要性。將企業(yè)的人才需求作為高職教育評(píng)價(jià)依據(jù)，既利于實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)；也滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需求。但如何確保校企合作下的外部質(zhì)量保證體系免于權(quán)力掣肘？如何防范和控制外部質(zhì)量保證體系中各方權(quán)力膨脹？

關(guān)鍵詞：校企合作；高職教育；外部質(zhì)量保證

目前，國內(nèi)部分高職院校為加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，在日常教學(xué)與教育事務(wù)中引入教學(xué)委員會(huì)、董事會(huì)等不同形式的第三方組織或機(jī)構(gòu)。這樣的第三方監(jiān)管模式雖彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府職能部門監(jiān)管權(quán)威有余而公信不足的問題，但缺乏體系支撐，難以承擔(dān)回應(yīng)公眾問責(zé)的職責(zé)。如何構(gòu)建一套切實(shí)有效的外部質(zhì)量保證體系，既規(guī)避高職院校游離于理論與實(shí)踐之間的“鐘擺”現(xiàn)狀；亦能在教學(xué)伊始規(guī)范課程體系設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，是值得思考的問題。

一、校企合作引入高職外部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的必要性分析

校企合作是指高職院校和技術(shù)服務(wù)類企業(yè)之間以應(yīng)用型、技術(shù)型人才的定向培養(yǎng)為目的建立起的長期協(xié)作模式。在此基礎(chǔ)上建立的外部質(zhì)量保證體系，本質(zhì)上是以院校和企業(yè)共同主導(dǎo)的雙軌評(píng)估，輔以政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。以理論、實(shí)踐雙中心；學(xué)生、教師雙本位；院校、企業(yè)雙主體三個(gè)維度，三管齊下。

（一）緊跟發(fā)展步伐，順應(yīng)教育民主化發(fā)展趨勢

從1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1990年10月31日中華人民共和國國家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，再到1993年中共中央，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》均鼓勵(lì)用人單位、教育界、知識(shí)界在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下共同參與高職院校的質(zhì)量評(píng)估工作。高職教育外部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的重要性毋庸置疑。

教育活動(dòng)從其浪漫主義層面來看，是培養(yǎng)人的精神解放與靈魂自由，使每個(gè)人都能夠成為自己，從而彰顯個(gè)體的存在及獨(dú)特價(jià)值。從其現(xiàn)實(shí)層面來看，教育活動(dòng)卻又無時(shí)不受到社會(huì)政治文化的控制，從而使得其自身也演變成社會(huì)控制系統(tǒng)的工具。如何使高職院校的教育活動(dòng)既實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)爭鳴又滿足社會(huì)需求？校企合作下的高職教育外部質(zhì)量保證體系不僅符合中央對(duì)于完善高職院校質(zhì)量評(píng)估工作的總體要求，而且其多方共商的機(jī)制倡導(dǎo)決策民主化、社會(huì)化，為高職院校教育民主化引航。

（二）創(chuàng)建校企共贏，架設(shè)教育及時(shí)化溝通橋梁

高職教育質(zhì)量參差不齊；培養(yǎng)模式刻板守舊；人才結(jié)構(gòu)乖張畸形……面對(duì)社會(huì)公眾日益膨脹的質(zhì)疑，企業(yè)的參與將使外部質(zhì)量保證體系更具公信力，有效化解社會(huì)輿論施加的重壓。企業(yè)，作為行業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)的代表，直接成為教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高職院校的教育進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管及公正反饋。校企合作下的外部質(zhì)量保證體系既是院校與社會(huì)溝通的橋梁，也是調(diào)整高職院校與社會(huì)關(guān)系的重要策略。

對(duì)企業(yè)而言，參與高職教育外部質(zhì)量保證體系，是企業(yè)獲得優(yōu)秀的人才與先進(jìn)的技術(shù)的新途徑?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》（2010～2015年）指出，加快推進(jìn)校企合作機(jī)制體制創(chuàng)新，以促進(jìn)校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政策引導(dǎo)下，企業(yè)可從自身長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，向高職院校提出切實(shí)的人才培養(yǎng)方案、科技實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。使高職院校的教育與社會(huì)的發(fā)展形成良好銜接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，打造教育高效化運(yùn)作模式

校企合作下的外部質(zhì)量保證體系能推動(dòng)校企間形成相對(duì)穩(wěn)定的雙向流動(dòng)的資源市場。在人力資源方面，促進(jìn)人才流動(dòng)、優(yōu)化人力資源配置。第一，技術(shù)理念入校門，保證學(xué)生和教師在校接受與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理論知識(shí)，避免時(shí)間上的滯后性。第二，為學(xué)生和教師充分提供提升實(shí)踐操作技能的實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)會(huì)，剔除重理論輕實(shí)踐的弊端。第三，技術(shù)人員入校門，為院校師生傳授操作技能的同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員的理論開拓力，為企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備理論力量。

物質(zhì)資源是二者實(shí)現(xiàn)資源交互的另一點(diǎn)。2005年，溫家寶在全國職教會(huì)議上明確提出今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)主要任務(wù)是：“以就業(yè)為導(dǎo)向，努力提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量?！币_(dá)到這一目標(biāo)，就不能忽視高職院校對(duì)于硬件設(shè)施和科研技術(shù)的要求。校企雙方以合約為保障，進(jìn)行場地車間、硬件設(shè)備、科研項(xiàng)目或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交互，具體有租賃與免除租賃兩種形式，介入外部質(zhì)量保證體系以實(shí)行監(jiān)督監(jiān)管。既為校企雙方的合作提供保障，也為可能出現(xiàn)的問題實(shí)行預(yù)估評(píng)判。

二、校企合作模式下高職教育外部質(zhì)量保證體系中的權(quán)力

（一）政府權(quán)力——宏觀管理與過度管理的對(duì)立性

政府的宏觀管理既為參與校企合作的院校、企業(yè)提供可以信賴的保證；也提高了外部質(zhì)量保證體系可信度和公信力。但同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)外部質(zhì)量保證體系的獨(dú)立性。只有保證外部質(zhì)量保證體系充分享有政府支持且獨(dú)立于政府相關(guān)職能部門，才能保證其監(jiān)督有效、公正。高等教育是學(xué)術(shù)自由的領(lǐng)域，政府的過度管控只會(huì)抑制高職教育的開展。

縱觀國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)其各自建立的外部質(zhì)量保證體系的共同點(diǎn)是：國際通過立法、撥款自助建立或扶持一個(gè)獨(dú)立、自治的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校、專業(yè)、課程進(jìn)行外部評(píng)估。隨著教育的商品屬性日益得到彰顯，以面向社會(huì)、面向市場的獨(dú)立第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)從外監(jiān)督監(jiān)管高職院校的教育質(zhì)量與活動(dòng)有利于高職院校面向世界教育潮流。為未來我國高職院校可能開展的國際間的交流合作、國際比較研究與國際教育競爭奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)權(quán)力——積極問責(zé)與過激問責(zé)的把控度

高職教育外部質(zhì)量保證體系作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，代表了社會(huì)對(duì)于高等職業(yè)教育的關(guān)切。評(píng)估過程中，企業(yè)代表、教育家等第三方人士公正地對(duì)高職教育提出合理的質(zhì)疑與問責(zé)，有利于提高高職院校辦學(xué)水平，也為其指明努力的方向。

但外部質(zhì)量保證體系并不等同問責(zé)制。問責(zé)制意味著高等教育機(jī)構(gòu)回應(yīng)外界、參與者和支持者的要求。外部質(zhì)量保證體系的主要職責(zé)是針對(duì)院校教育教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐操作活動(dòng)進(jìn)行合理監(jiān)督，并提出合理化建議。高校在外部質(zhì)量保證體系下是“有則改之，無則加勉”。若保證體系內(nèi)的第三方社會(huì)人員偏離客觀的質(zhì)量保證軌道，那么淪陷為社會(huì)問責(zé)工具的外部質(zhì)量保證體系將失效于質(zhì)量保證，同時(shí)可能引起高職院校內(nèi)部的混亂無序。

（三）管理權(quán)——標(biāo)準(zhǔn)管理與多樣管理的統(tǒng)一性

校企合作下的外部質(zhì)量保證體系勢必形成一套標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的管理制度，才能對(duì)高職教育進(jìn)行指導(dǎo)和梳理。這既保障自身指導(dǎo)水平，也確保體系內(nèi)成員的日常工作有序。由此，體系內(nèi)成員的工作有章可循、有法可依。而其公布的結(jié)果具有橫向?qū)Ρ鹊目尚行?，形成高職院校間的良性競爭。

另外，企業(yè)充分參與下的外部質(zhì)量保證更應(yīng)該注重不同地域間經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，對(duì)與企業(yè)深度合作的高職院校的教育也提出了多樣性的要求。順應(yīng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢，適度調(diào)整外部質(zhì)量保證體系是在標(biāo)準(zhǔn)管理的共性中發(fā)揮個(gè)性。

三、基于校企合作的高職教育外部質(zhì)量保證體系建立的幾點(diǎn)思考

（一）以理論、實(shí)踐雙中心為教育理念，避免政府過度管理

政府之所以對(duì)高校進(jìn)行行政管控，一來，是行政權(quán)力上的劃分；二來，是對(duì)高校教育質(zhì)量的把控。2013年11月19日，黨的十八屆三中全會(huì)上《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，其中包括了高校去行政化。這符合高職院校在校企合作的定向培養(yǎng)目標(biāo)下，以理論、實(shí)踐雙中心為教育理念，既是順應(yīng)社會(huì)需求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的指引；同時(shí)符合學(xué)生、家長、社會(huì)多方面的內(nèi)在需求。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012～2020）明確指出高等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。所以，高職院校作為我國高級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，必須明確其高等教育的性質(zhì)和根本任務(wù)。高職院校的教育教學(xué)既要注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)，但也不能忽視理論知識(shí)的灌輸。全盤理論令其背離培育直接面向社會(huì)需求的技能型人力資源的定位，而將實(shí)踐操作視為唯一重點(diǎn)也令其高等教育的地位弱勢化，與中專技校的功能同化。理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合程度將是高職教育外部質(zhì)量保證體系的考察重點(diǎn)。

（二）以學(xué)生、教師雙本位為教學(xué)原則，避免社會(huì)過激問責(zé)

社會(huì)力量作為外部質(zhì)量保證體系的一員，在對(duì)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量做出合理評(píng)價(jià)的同時(shí)，也可能對(duì)其造成不實(shí)的負(fù)面評(píng)價(jià)。學(xué)生、教師是完全參與教育教學(xué)過程的兩大主體，這兩類人對(duì)教育整體或是細(xì)節(jié)具有絕對(duì)發(fā)言權(quán)。以此二者為教學(xué)“指導(dǎo)員”，不僅有利于提升教育民主中的個(gè)體參與度；而且有利于促進(jìn)雙方主體認(rèn)識(shí)觀的形成和培養(yǎng)；更重要的是，面對(duì)社會(huì)過激問責(zé)時(shí)，學(xué)生和教師的切身體會(huì)才是明確教育質(zhì)量好壞的最佳依據(jù)。

人才培養(yǎng)質(zhì)量保證工作是高等教育質(zhì)量保證體系的核心，而這必然以學(xué)生本位，同時(shí)兼顧教師。只有這樣，開展的質(zhì)量保證工作才能真正負(fù)擔(dān)起保證和提高高職院校教育質(zhì)量的目的。一則，針對(duì)學(xué)生本位，為其全方位的理論實(shí)踐學(xué)習(xí)提供支持和保障，為營造優(yōu)質(zhì)育人環(huán)境積極落實(shí)人才培養(yǎng)“第一責(zé)任人”制度。二則，針對(duì)教師本位（包括院校編制內(nèi)的正式教師和擔(dān)任臨時(shí)講師的企業(yè)一線技術(shù)人員）為提高其師資水平營造良好的在職培訓(xùn)環(huán)境，并憑借優(yōu)良的師資隊(duì)伍帶動(dòng)良好的教學(xué)風(fēng)氣。

（三）以院校、企業(yè)雙主體為管理主力，避免管理專制化

高職教育環(huán)節(jié)中缺失的正是與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。以上海某印刷?？茖W(xué)校為例，構(gòu)建和實(shí)踐基于企業(yè)需求的COD模式（Cooperation On Demand）既提高學(xué)生就業(yè)率也順應(yīng)出版行業(yè)最新發(fā)展。并于2014年榮獲上海市教學(xué)成果獎(jiǎng)（職業(yè)教育）特等獎(jiǎng)。該項(xiàng)目實(shí)施以來，共培養(yǎng)1514名畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率為100%，簽約率由2011年的63%增加到2013年的89%，年增長近19%。顯而易見，在高職教育中突顯企業(yè)的主導(dǎo)地位將大大提升高職教育質(zhì)量。

確立企業(yè)代表在高職教育外部質(zhì)量保證中的主導(dǎo)性，一方面，高職院校以自身特點(diǎn)和教育目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，確立人才培養(yǎng)體系構(gòu)建及優(yōu)化、理論課程教學(xué)與實(shí)踐能力教學(xué)體系等問題方案。另一方面，相關(guān)行業(yè)分享其發(fā)展動(dòng)態(tài)，為高職院校提供質(zhì)量保證的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使構(gòu)建個(gè)性化的質(zhì)量保證體系成為可能。校企合作下的外部質(zhì)量保證是針對(duì)社會(huì)、市場需求主動(dòng)出擊，多渠道地進(jìn)行高職教育質(zhì)量管理，制定符合市場導(dǎo)向的教育方案。

作為高等教育的重要一環(huán)，高職教育更貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)發(fā)展。深度融合的校企合作將助推高職教育外部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建。另外，以校企合作為基礎(chǔ)的高職教育外部質(zhì)量保證體系適應(yīng)不斷革新的高職教育變革，為高職學(xué)生成功走向社會(huì)保駕護(hù)航的同時(shí)，也為社會(huì)日新月異的發(fā)展提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人力資源。建立高職教育外部質(zhì)量保證體系，正是為高等職業(yè)教育規(guī)范化、科學(xué)化、合理化辦學(xué)提供制度保障；也為學(xué)生和社會(huì)適度參與高職教育監(jiān)督管理提供可行方案。

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（作者單位：上海理工大學(xué)）