胡服

摘 要：當(dāng)前我國會(huì)計(jì)從業(yè)人員眾多，基數(shù)龐大，人才輩出，但因缺乏健全的高端會(huì)計(jì)人才管用體制機(jī)制，出現(xiàn)了選而不精，養(yǎng)而少用，用而少效，少效則管，管不到位的情況，使得我國高端人才數(shù)量稀缺，作用不大，難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重大突破和全面創(chuàng)新，因此全面完善高端會(huì)計(jì)人才管用法規(guī)，健全管用機(jī)制勢在必行。

關(guān)鍵詞：高端會(huì)計(jì)人才 稀缺 偏低 待遇 一法六制

中圖分類號(hào)：F233，C969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-152-05

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競爭，世界強(qiáng)國的競爭是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，是科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根結(jié)底是高端科技人才的競爭。國家的繁榮昌盛，“中國夢，強(qiáng)國夢”的實(shí)現(xiàn)靠得是人才，用的是人才，培養(yǎng)的也是人才，我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域的革新除舊、繼往開來更是離不開經(jīng)世致用的高端會(huì)計(jì)人才。面對(duì)日趨復(fù)雜的國際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形勢，黨的十八提出了全面深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，全面實(shí)現(xiàn)“中國夢，強(qiáng)國夢”的偉大夢想，人才戰(zhàn)略已列入國家發(fā)展規(guī)劃。為積極響應(yīng)黨的十八大人才戰(zhàn)略精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源，全面健全集才用才機(jī)制，充分發(fā)揮高端人才的優(yōu)勢”的號(hào)召，努力探索高效實(shí)用的高端會(huì)計(jì)人才管用機(jī)制，全面提升高端會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才領(lǐng)軍優(yōu)勢和輻射作用，使我國經(jīng)濟(jì)管理“上檔次，有水平”，加強(qiáng)我國高端會(huì)計(jì)人才管用機(jī)制研究，盡快出臺(tái)高端人才管理和使用相關(guān)法規(guī)和措施迫在眉睫。

一、我國高端會(huì)計(jì)人才管用存在的問題及其原因分析

財(cái)政部、各級(jí)人民政府及全國高等學(xué)校、各級(jí)財(cái)政部門非常重視我國高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)、管理和使用，近年來研究并出臺(tái)了一系列規(guī)章制度、措施辦法，對(duì)全面提升我國高端會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才作用，規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新會(huì)計(jì)理論，拓展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升財(cái)務(wù)管理水平等方面起得了較為明顯的效果。但由于缺乏健全的管用機(jī)制和有效的保障激勵(lì)機(jī)制等原因，使得我國當(dāng)前高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)乏力，管理滯后，使用低效，缺乏保障，從而導(dǎo)致我國高端會(huì)計(jì)人才數(shù)量稀缺，素質(zhì)不高，作用不大，難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重大突破和全面創(chuàng)新。

（一）我國高端會(huì)計(jì)人才管用機(jī)制存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)都對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，特別是對(duì)復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才的需求更是日趨強(qiáng)烈，萬金難求。從傳統(tǒng)企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)，從管理粗放發(fā)展到管理精細(xì)，離不開經(jīng)濟(jì)管理人才，更離不開高端會(huì)計(jì)人才?？v觀我國高端會(huì)計(jì)人才管用現(xiàn)狀，存在以下較為突出的問題：

1.高端會(huì)計(jì)人才稀缺。精通業(yè)務(wù)，精于理財(cái)，善于管理，視野開闊，具有較高理論、政策水平和戰(zhàn)略思維及創(chuàng)新與決策能力，能參與公司戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，在強(qiáng)化組織內(nèi)部管理、推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)創(chuàng)新、塑造會(huì)計(jì)行業(yè)品牌、推進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)國際化發(fā)展等方面能積極發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用是高端會(huì)計(jì)人才的綜合體現(xiàn)，也是深化我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，特別是會(huì)計(jì)領(lǐng)域改革對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的迫切要求。目前我國這類型的高端會(huì)計(jì)人才普遍缺乏。以云南省為例，云南省會(huì)計(jì)從業(yè)人員已達(dá)47.8萬人。從職稱方面分析，云南全省現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員47.8萬人中具有初級(jí)職稱的有12.36萬人，占25.86%，與全國平均水平36.89%相比，相差11.03個(gè)百分點(diǎn)；具有會(huì)計(jì)師職稱的有9.16萬人，占19.16%，與全國平均水平23.25%相比，相差4.09個(gè)百分點(diǎn)；具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的有8958人，占1.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。從學(xué)歷方面分析，在全省47.8萬會(huì)計(jì)從業(yè)人員中具有大學(xué)本科及本科以上學(xué)歷的僅占28.58%，其中，具有碩士學(xué)歷的僅有29878人，占6.25%，具有博士學(xué)歷的僅有168人；許多大中型企業(yè)在規(guī)?；?、集團(tuán)化、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程中陷入了“千軍易得、一將難求”的尷尬局面。從經(jīng)濟(jì)管理方面，特別是從企業(yè)財(cái)務(wù)管理的角度分析，既能幫助企業(yè)進(jìn)行市場開拓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、增加核心競爭力，又能滿足企業(yè)在并購重組、資本運(yùn)作、融資上市等需求的復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才更是鳳毛麟角。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，云南省所有的28家上市公司中具有高學(xué)歷/高職稱、高能力、精管理、經(jīng)驗(yàn)豐的高端會(huì)計(jì)人才不足10人，更不用說中小企業(yè)甚至民營企業(yè)了。

2.高端會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)偏低?；蛟S是囿于國內(nèi)相對(duì)薄弱的會(huì)計(jì)前沿理論與培養(yǎng)環(huán)境，或許是忙于日常的核算與報(bào)表編報(bào)，很多會(huì)計(jì)人員沒有機(jī)會(huì)對(duì)自有的知識(shí)體系進(jìn)行系統(tǒng)的疏理，學(xué)習(xí)與自我提升的欲望也長期沉睡于心底。以云南為例，據(jù)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，做會(huì)計(jì)的人不懂會(huì)計(jì)系統(tǒng)知識(shí)是本省小型企業(yè)、私營企業(yè)的普遍現(xiàn)象，小型企業(yè)、私營企業(yè)的出納是清一色的企業(yè)負(fù)責(zé)人的三親六戚，他/她們中的絕大多數(shù)出納根本就沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。在云南近70萬會(huì)計(jì)從業(yè)人員中，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書并從事會(huì)計(jì)工作的只占三分之二。在這三分之二的會(huì)計(jì)人員中只能進(jìn)行簡單的日常會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)人員又占了三分之二，應(yīng)付日常會(huì)計(jì)核算工作，按時(shí)編制并提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是這些會(huì)計(jì)人員主要的也是唯一的工作。剩余三分之一的會(huì)計(jì)人員中（即會(huì)計(jì)從業(yè)人員總數(shù)的20%還不到），既精通國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算，又具有較高的管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)管理、納稅籌劃、現(xiàn)金流管理方面的專業(yè)知識(shí)與技能的高端會(huì)計(jì)人才不到全省會(huì)計(jì)從業(yè)人員的5%；既能從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，具有較高的外語水平，又能幫助公司優(yōu)化公司治理，拓寬市場領(lǐng)域，挖掘管理資源，提升財(cái)務(wù)管理水平，還能滿足公司在并購重組、資本運(yùn)作、融資上市等需求的復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才不到全省會(huì)計(jì)從業(yè)人員的2%；既能掌握國際貿(mào)易與商務(wù)規(guī)則，又具備經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策與風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型、國際化的高端會(huì)計(jì)人才，既有高學(xué)歷高職稱，又有如何提高公司財(cái)務(wù)技能、如何提高公司經(jīng)營管理水平管好公司、如何提高財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力等軟技巧，還能為公司健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策的高端會(huì)計(jì)人才更是少之又少。

3.高端會(huì)計(jì)人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。既精通國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、國際貿(mào)易與商務(wù)規(guī)則、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算，熟悉市場規(guī)則，具有較高的外語水平，又具有較高的管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)管理、納稅籌劃、現(xiàn)金流管理和資本動(dòng)作等方面的專業(yè)知識(shí)與技能是高端會(huì)計(jì)人才必須具備的特長和優(yōu)勢。作為高端會(huì)計(jì)人才應(yīng)當(dāng)在公司經(jīng)營管理中充分發(fā)揮這一特長和優(yōu)勢，幫助公司優(yōu)化公司治理，拓寬市場領(lǐng)域，挖掘財(cái)務(wù)資源，提升財(cái)務(wù)管理水平，從財(cái)務(wù)管理角度、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)層面和資金績效方面為公司在深化改革、產(chǎn)品更新、職能提升、并購重組、資本運(yùn)作、融資上市等方面建言獻(xiàn)策。但據(jù)我們實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，截止2014年9月30日云南省具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱及以上的會(huì)計(jì)人員共計(jì)人18958（本文暫時(shí)把具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱及以上會(huì)計(jì)人員確定為高端會(huì)計(jì)人才），在這些高端會(huì)計(jì)人才中，仍然從事日常會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)提供準(zhǔn)確會(huì)計(jì)信息的人員占四分之三甚至更多，這部分人員沒有擔(dān)任單位高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然屬于核算型高端會(huì)計(jì)人員。俗話說“屁股指揮腦袋”，不在其位，不謀其事，以承受、應(yīng)付為主是這部分高端會(huì)計(jì)人才的一貫想法和做法?！安辉谄湔?，難謀其事，空有滿腔熱情，手無縛雞之力”，難以也無法發(fā)揮前面所說的高端會(huì)計(jì)人才的特長和優(yōu)勢是我國當(dāng)前高端會(huì)計(jì)人才管用的通病。還有不到四分之一的高端會(huì)計(jì)人才可以說屬于管理型高端會(huì)計(jì)人才，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由核算型向管理型的轉(zhuǎn)化。但是，他們雖然擔(dān)任了單位高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如單位財(cái)務(wù)總監(jiān)、單位副總經(jīng)理等職務(wù)，也有了屬于高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮特長和優(yōu)勢的條件和平臺(tái)，有了高端會(huì)計(jì)人才施展才華的領(lǐng)域，理應(yīng)充分展示其才華，改進(jìn)管理，提升水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域的重大變革與創(chuàng)新，但由于其個(gè)人本身的素質(zhì)條件限制和單位管理體制機(jī)制的限制，或安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取不謀發(fā)展，或“空有平臺(tái)和優(yōu)勢，但心有余而力不足”是當(dāng)前擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理型高端會(huì)計(jì)人才的真實(shí)寫照。這些擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理型高端會(huì)計(jì)人才只有少部分發(fā)揮了應(yīng)有的特長和優(yōu)勢，他們能夠參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，解決單位復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，為單位的健康可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但他們當(dāng)中的絕大部分管理型高端會(huì)計(jì)人才不僅沒有發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，甚至連基本的“傳、幫、帶”與示范帶頭作用都沒有發(fā)揮。

4.高端會(huì)計(jì)人才待遇沒有保障。高端會(huì)計(jì)人才屬于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的頂尖人才，是優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，改善公司經(jīng)營管理，拓展公司資金領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘，理應(yīng)得到公司，甚至政府部門的重用，給予較高的政治待遇和較好的經(jīng)濟(jì)待遇。但現(xiàn)實(shí)比我們想象的要糟糕的多。據(jù)我們實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，目前云南省具有高學(xué)歷和高職稱，同時(shí)也經(jīng)過了云南省財(cái)政廳組織了云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理后備人才培養(yǎng)的高端會(huì)計(jì)人才中，不到四分之一的高端會(huì)計(jì)人才行政上有了一定的保障，擔(dān)任了公司高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（最高就是副職），相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇也就有了較好的保障。但超過四分之三的高端會(huì)計(jì)人才根本沒有擔(dān)任公司高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的甚至連公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理職務(wù)都沒有擔(dān)任，更有甚者取得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱后就已轉(zhuǎn)行不再做會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理方面的工作。行政待遇決定經(jīng)濟(jì)待遇，職務(wù)高低決定收入多少，這不僅是云南省高端會(huì)計(jì)人才待遇管理的現(xiàn)狀，還是全國整個(gè)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制的通病。我們查閱了云南省以及國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度中根本沒有查閱到關(guān)于行政待遇與經(jīng)濟(jì)待遇不相關(guān)聯(lián)的規(guī)定或辦法。利益決定目標(biāo)，目標(biāo)決定意識(shí)，意識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。人是一個(gè)理性的能動(dòng)的行為主體，追求經(jīng)濟(jì)利益和獲得認(rèn)可與贊賞是任何一個(gè)人永抓不懈的努力目標(biāo)。當(dāng)他經(jīng)過刻苦努力、奮力拼搏仍然無法獲得他期望的政治上的待遇，他就會(huì)轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)上的待遇。如果國家規(guī)定了達(dá)到什么條件滿足什么要求做出什么貢獻(xiàn)能夠享受較高的經(jīng)濟(jì)待遇，那他就會(huì)努力去滿足這個(gè)條件和做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，去追求他渴求的經(jīng)濟(jì)待遇。因此，改革我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，改善高端會(huì)計(jì)人才行政待遇和經(jīng)濟(jì)待遇是充分發(fā)揮云南省高端會(huì)計(jì)人才特長和優(yōu)勢的必然選擇。

（二）高端會(huì)計(jì)人才管用機(jī)制存在問題的原因分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，會(huì)計(jì)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才，不僅關(guān)系到提高我國會(huì)計(jì)行業(yè)的核心競爭力，確保會(huì)計(jì)工作服務(wù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)性作用上的有效發(fā)揮，而且關(guān)系到我國實(shí)施人才戰(zhàn)略、推進(jìn)“人才戰(zhàn)略”工程、把我國建設(shè)成為面向全世界開放的國際大通道和全面開放開發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)的大局。我國當(dāng)前之所以在高端會(huì)計(jì)人才管用方面存在的人才缺乏、素質(zhì)偏低、效能低下、待遇不高等問題，主要原因就是當(dāng)前缺乏較為健全、實(shí)用和高效的高端會(huì)計(jì)人才管用方面的法規(guī)體系、遴選機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制、使用機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，即“一法六制”。

1.缺乏完整的法規(guī)體系。健全、完整的法規(guī)體系既是規(guī)定又是標(biāo)準(zhǔn)，既是要求又是依據(jù)，具有最高的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，它能規(guī)范一切經(jīng)濟(jì)行為，保證經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)、合法、有效。而所有的經(jīng)濟(jì)行為都是由人來進(jìn)行的，歸根結(jié)底，法律法規(guī)規(guī)章制度是對(duì)行為人所做的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求，也是行為人開展經(jīng)濟(jì)行為的根本依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和依靠。以云南為例，云南省財(cái)政廳為培養(yǎng)一批批杰出的高端會(huì)計(jì)人才不斷創(chuàng)新，不懈努力，制定了《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃（2010～2020）》、《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)范實(shí)施意見》、《云南省先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》、《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（云政辦〔2010〕45號(hào)，以下簡稱云政辦發(fā)45號(hào)文件）及云南省財(cái)政廳《關(guān)于加快發(fā)展云南省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見》（云財(cái)會(huì)〔2010〕79號(hào)）等文件，為云南未來會(huì)計(jì)人才發(fā)展確定了新的奮斗目標(biāo)。但是云南省現(xiàn)已頒布實(shí)施的法規(guī)制度中只針對(duì)高端會(huì)計(jì)人才發(fā)展遠(yuǎn)景、培養(yǎng)目標(biāo)和使用前景做出了籠統(tǒng)的宏觀的規(guī)劃與展望，對(duì)于如何充分培養(yǎng)、遴選、管理、使用、保障和激勵(lì)高端會(huì)計(jì)人才并沒有做出具體而細(xì)致的規(guī)定，缺乏一套完整周密、高效實(shí)用的高端會(huì)計(jì)人才“育才、聚才、用才、管才”的“培、用、管、激”法規(guī)體系，難以實(shí)現(xiàn)《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃（2010～2020）》中明確的“到2020年，我省會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、富于創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我省會(huì)計(jì)人才競爭優(yōu)勢，進(jìn)入西部會(huì)計(jì)人才強(qiáng)省行列，為把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的“橋頭堡”和沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)?！?/p>

2.缺乏健全的遴選機(jī)制。遴選是優(yōu)中選優(yōu)，好中選好的最有效手段。健全的遴選機(jī)制，是確保我國高端會(huì)計(jì)人才具備必需的學(xué)識(shí)、技術(shù)與才能的關(guān)鍵措施，也是充分挖掘優(yōu)秀會(huì)計(jì)英才的核心起點(diǎn)，更是完善高端會(huì)計(jì)人才市場準(zhǔn)入機(jī)制的重要保障。以云南為例，云南省為全面選拔優(yōu)秀、培育高端會(huì)計(jì)人才制定了《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃（2010～2020）》，明確了培養(yǎng)目標(biāo)，下發(fā)了《云南省財(cái)政廳開展2013年云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)的通知》、《云南省財(cái)政廳2013年云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)實(shí)施方案》、《云南省財(cái)政廳2013年在職會(huì)計(jì)碩士（高級(jí)會(huì)計(jì)人才）培養(yǎng)實(shí)施方案》等文件，對(duì)選拔對(duì)象應(yīng)具備的基本條件和具體條件、選拔程序、選拔方式、培養(yǎng)方式、考核與管理手段等進(jìn)行了明確的規(guī)定，如選拔方式以考試為主，分為筆試和面試，筆試側(cè)重考核行政事業(yè)及企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理等理論知識(shí)；面試主要考察考生自我認(rèn)知和決策能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)及人際交往能力、語言表達(dá)及邏輯思維能力、舉止儀表等。根據(jù)選拔筆試及面試成績，綜合評(píng)定后確定培訓(xùn)人選，這對(duì)選拔和培育云南省高端會(huì)計(jì)人才確實(shí)起到了較好的作用，但由于目前云南省高端會(huì)計(jì)人才的遴選機(jī)制不健全，措施不具體，方法不得當(dāng)，導(dǎo)致選拔的擬培養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才素質(zhì)參次不齊，部分杰出的高端會(huì)計(jì)人才并沒有被選入高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)對(duì)象。

首先，報(bào)名強(qiáng)制性差，吸引力不高。在《云南省財(cái)政廳開展2013年云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)的通知》、《云南省財(cái)政廳2013年云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)實(shí)施方案》文件中，明確規(guī)定了參加選拔以自愿方式進(jìn)行，且要經(jīng)過報(bào)名人所在單位的同意，這就可能導(dǎo)致報(bào)名人所在單位因顧慮學(xué)員參加培養(yǎng)影響日常會(huì)計(jì)工作而設(shè)置各種阻力讓報(bào)名人難以如愿，同時(shí)在《通知》及《方案》中只是象征性了“對(duì)符合條件的‘云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才擇優(yōu)向財(cái)政部推薦為領(lǐng)軍（后備）人才、學(xué)術(shù)帶頭人候選人，經(jīng)考核通過后進(jìn)入國家級(jí)會(huì)計(jì)人才庫”，“已取得《云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才證書》的我省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才，將聘任為全省會(huì)計(jì)管理咨詢專家、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)輔導(dǎo)專家”，“優(yōu)先取得云南省財(cái)政廳、云南省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)資助的重點(diǎn)會(huì)計(jì)科研課題，在課題立項(xiàng)、投標(biāo)與經(jīng)費(fèi)支持上給予適當(dāng)傾斜”等框架性吸引條件，具體的很實(shí)際的吸引力則明顯不足，無法吸引更為優(yōu)秀的高端會(huì)計(jì)人才加入其中。

其次，報(bào)名條件限制過死，不能把會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富、專業(yè)技術(shù)技能更加突出的優(yōu)秀人才選入其中。如具體條件規(guī)定“年齡不超過35周歲，身體健康”，這意味著超過35周歲的杰出會(huì)計(jì)人才就失去了成為高端會(huì)計(jì)人才的希望（因?yàn)楦叨藭?huì)計(jì)人才不是自封的，而是由云南省財(cái)政廳認(rèn)可的，進(jìn)不到高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)隊(duì)伍中而能成為高端會(huì)計(jì)人才的可能性幾乎為零）。

最后，遴選方式過于單一。我國在高端會(huì)計(jì)人才培育目標(biāo)的選擇方面，主要以考試的方式進(jìn)行選拔，這樣往往會(huì)將一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)又熟悉本土經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可能在專業(yè)知識(shí)的掌握上有所欠缺，在以專業(yè)知識(shí)測評(píng)為主的考試中可能會(huì)被拒之門外。然而，專業(yè)知識(shí)是可以在日后的系統(tǒng)培養(yǎng)中得到學(xué)習(xí)和提升的，但豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻是“只可意會(huì)不可言傳”。僅以考試成績?yōu)殄噙x標(biāo)準(zhǔn)，有可能會(huì)導(dǎo)致工作多年具有豐富經(jīng)驗(yàn)的杰出會(huì)計(jì)人才難以進(jìn)入高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)隊(duì)伍中，并有可能導(dǎo)致高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)人員空有會(huì)計(jì)專業(yè)理論但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，使得會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，出現(xiàn)“紙上談兵”現(xiàn)象。

3.缺乏扎實(shí)的培養(yǎng)機(jī)制。財(cái)務(wù)管理工作的政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，是個(gè)精細(xì)活。光有制度還不夠，還要有執(zhí)行制度的人；制度落實(shí)的到位不到位，關(guān)鍵在于要有一支適應(yīng)新形勢、新要求的高素質(zhì)專業(yè)化的高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。以云南為例，云南省財(cái)政廳在培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍方面做了大量的工作，建立了云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南大學(xué)和云南民族大學(xué)三大“高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地”，同時(shí)也鼓勵(lì)全省各地州（市）大力開展在職會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生培養(yǎng)，為培養(yǎng)和儲(chǔ)備高級(jí)會(huì)計(jì)人才提供了較好的培養(yǎng)平臺(tái)。自2008年以來，云南省先后啟動(dòng)了企業(yè)類、行政事業(yè)類、涉外類三類高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)，已有878人報(bào)名參加選拔考試，錄取525人，225人取得云南省高級(jí)會(huì)計(jì)人才結(jié)業(yè)證書，為云南會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展與改革輸送了大批人才，有力地促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，從對(duì)已取得云南省高級(jí)會(huì)計(jì)人才結(jié)業(yè)證書的225人調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)他們當(dāng)中的相當(dāng)多的一部分人并沒有十年規(guī)則中設(shè)想的那么好，培養(yǎng)結(jié)束后還是干著老本行，雖然會(huì)計(jì)理論知識(shí)和管理知識(shí)有了一定的長進(jìn)，但仍官封原職，難有建樹，并沒有在單位中、同行中發(fā)揮其高端會(huì)計(jì)人才的優(yōu)勢，給單位或給會(huì)計(jì)工作帶來重大變化和深遠(yuǎn)影響，究其原因，主要是我國高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制不扎實(shí)，重形式不重實(shí)質(zhì)。

首先，培養(yǎng)期限短，學(xué)習(xí)時(shí)間少?！对颇鲜「呒?jí)會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)實(shí)施方案》中明確規(guī)定“培訓(xùn)周期為2年，每年培訓(xùn)兩次，每次培訓(xùn)時(shí)間為20天”，從中可以看出，培養(yǎng)一個(gè)高端會(huì)計(jì)人才在2年內(nèi)用80天時(shí)間就能培養(yǎng)出來嗎？況且在這80天時(shí)間中被培養(yǎng)的對(duì)象很多是一面學(xué)習(xí)一面工作，學(xué)習(xí)時(shí)想著工作，工作時(shí)忘了學(xué)習(xí)。在這80天之外呢，被培養(yǎng)對(duì)象在工作之中、工作之余應(yīng)該做什么（即提要求），如何做（即給指導(dǎo)），做到什么程度（即定目標(biāo)），我國的相關(guān)規(guī)定、方案等文件中都沒有提及，可想而知，80天“短、平、快”的速成云南高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才其綜合素質(zhì)如何不難言語。

其次，培養(yǎng)方式過于呆板，管理過于松散。云南雖然設(shè)立了三個(gè)培養(yǎng)基地，但培養(yǎng)方式仍以灌輸式的老師授課為主，能夠主動(dòng)、積極去探索、鉆研的學(xué)員少之又少。同時(shí)培訓(xùn)期間管理過于松散，只針對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的到課情況進(jìn)行了嚴(yán)格的考勤，而對(duì)學(xué)員聽課的狀況、聽課的效果、課后的作業(yè)與思考、科研成果的體現(xiàn)、知識(shí)的增長、能力的提高等沒有人去關(guān)注，全部放任自由，培養(yǎng)結(jié)束時(shí)簡單以每個(gè)學(xué)員撰寫一篇價(jià)值并不高的結(jié)業(yè)論文交差了事。不管是在培訓(xùn)期間，還是在培訓(xùn)之余，還是在工作之中，都沒有充分調(diào)動(dòng)被培訓(xùn)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性、鉆研性和極大的熱情。無論從課程設(shè)置還是具體的教學(xué)過程，不能幫助學(xué)員形成完善系統(tǒng)的集法律、金融、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等現(xiàn)代化管理技術(shù)為一體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐的測評(píng)考核中，不能很好地培養(yǎng)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題、解決問題的能力以及面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，從而難以實(shí)現(xiàn)我國高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

最后，課程體系設(shè)置過于簡單。我們查閱了云南省自2008年以來三個(gè)培養(yǎng)基地高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才的課程設(shè)置，全部立足于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)講解和管理知識(shí)灌輸，課程設(shè)置簡單，授課范圍較窄，不能及時(shí)引入發(fā)達(dá)國家成熟的教學(xué)理念與教學(xué)思維，缺乏和東南亞國家高端會(huì)計(jì)人才的交流，綜合性和前沿性的知識(shí)探討較為缺乏，國際化視野基本沒有涉足。如筆者曾經(jīng)參加了云南省高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)期間英語授課和聽課的效果非常差，可能參訓(xùn)學(xué)員的英語基礎(chǔ)差異較大，導(dǎo)致授課老師照本宣科，聽課學(xué)生東耳進(jìn)西耳出，英語水平不但沒有提高，反而極大地挫傷了參訓(xùn)學(xué)員的積極性。

另外，缺乏與用人單位的合作，不能根據(jù)學(xué)員具體工作特點(diǎn)和需求對(duì)癥下藥。缺乏與用人單位合作的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，使得會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)側(cè)重于理論學(xué)習(xí)而忽視了實(shí)踐操作，造成理論學(xué)習(xí)與工作需求相脫節(jié)的顯現(xiàn)。由于培養(yǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致我國高端會(huì)計(jì)人才管理手段落后，教學(xué)效果不好，培養(yǎng)結(jié)果不理想，學(xué)員素質(zhì)提升不大，難以完全滿足我國加快經(jīng)濟(jì)改革工作的需要和發(fā)展日益迅速的跨國交易。

4.缺乏完善的管理機(jī)制。管理機(jī)制的作用就是要“管好、管活，管出效益，管出效果”。一套完善的管理機(jī)制要通過建立一個(gè)科學(xué)有效的體系將不同種類和級(jí)次的會(huì)計(jì)人才靈活的融入市場，做到人盡其才、才盡其用、服務(wù)社會(huì)。我國高端會(huì)計(jì)人才市場發(fā)育尚不完善，市場化程度較低，會(huì)計(jì)人才市場和中介機(jī)構(gòu)不健全，還沒有形成規(guī)范有效的高端會(huì)計(jì)人才市場，進(jìn)而導(dǎo)致用人單位與高端會(huì)計(jì)人才的配比失衡，不能有效盤活全省會(huì)計(jì)人才資源，這種現(xiàn)象在一定程度上造成會(huì)計(jì)人才流動(dòng)較少，不能通過市場的需求來進(jìn)行有效的人才供給，致使許多需要高端會(huì)計(jì)人才的單位無法得到相應(yīng)的人才的配置，而許多高端會(huì)計(jì)人才在用人單位卻沒有相應(yīng)的管理職位，依舊從事基本的會(huì)計(jì)核算工作，既使處于高層管理人員，也仍舊是核算性的高級(jí)管理人員，很難發(fā)揮其管理決策的職能。

此外，缺乏人才市場化管理機(jī)制，致使高端會(huì)計(jì)人才面臨尷尬境地。由于不能按照市場的需求配置高端會(huì)計(jì)人才，許多的高端會(huì)計(jì)人才受單位管理體制機(jī)制的限制，空有平臺(tái)和優(yōu)勢，心有余而力不足。如果跳槽到其他需要高端會(huì)計(jì)人才的單位，又在行政待遇和經(jīng)濟(jì)保障上不能給予相應(yīng)的支撐。

5.缺乏科學(xué)的使用機(jī)制。使用機(jī)制是管用機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)和本質(zhì)要求。當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于高端會(huì)計(jì)人才的需求量也越來越大。因此，我國也越來越重視高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，制定了一系列政策措施予以保障，但對(duì)于如何使用高端會(huì)計(jì)人才，只象征性地明確了使用目標(biāo)，具體如何使用，用到哪些方面則缺乏健全完善的使用機(jī)制。

首先，使用高端會(huì)計(jì)人才缺乏相應(yīng)的政策措施。以云南為例，在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面，云南省已經(jīng)出臺(tái)了如《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃（2010～2020）》、《云南省會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)范實(shí)施意見》等文件，這些文件對(duì)于如何培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才做了相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)于如何科學(xué)合理的使用卻沒有具體明確。由于沒有相關(guān)政策措施作為引導(dǎo)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)人才選拔和培養(yǎng)上沒有綜合考慮到日后的實(shí)際需求，盲目跟隨國家高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)體制，忽略地域特點(diǎn)，培養(yǎng)出來的會(huì)計(jì)人才與實(shí)際工作相脫節(jié)。

其次，高端會(huì)計(jì)人才缺乏合理流動(dòng)。很多的用人單位沒有真正了解高端會(huì)計(jì)人才的真正作用，無法正確引導(dǎo)高端會(huì)計(jì)人才向更適合自身發(fā)揮才能和作用的崗位流動(dòng)，使得高端會(huì)計(jì)人才沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，培養(yǎng)出的高端會(huì)計(jì)人才不能在實(shí)際工作中鍛煉自身，提高能力，因此，導(dǎo)致高端會(huì)計(jì)人才無法形成較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象又極易導(dǎo)致高端會(huì)計(jì)人才無法形成品牌效應(yīng)，無法讓更多的用人單位了解、關(guān)注、肯定高端會(huì)計(jì)人才，用人單位的相應(yīng)的崗位無人擔(dān)任，具有相應(yīng)能力的高端會(huì)計(jì)人才脫離相應(yīng)的崗位，使得高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和使用陷入一種惡性循環(huán)的“怪圈”之中。

6.缺乏實(shí)用的保障機(jī)制。人才是發(fā)展的第一資源，人才保障是做好人才工作的重要環(huán)節(jié)，也是激勵(lì)人才進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立實(shí)用的保障機(jī)制有利于激發(fā)高端會(huì)計(jì)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情，激勵(lì)人才發(fā)揮其有效作用，做到人盡其才、才盡其用。

保障機(jī)制的缺乏，主要是行政待遇的缺乏和經(jīng)濟(jì)待遇的缺乏。許多用人單位的因循守舊，不敢創(chuàng)新人才使用和保障機(jī)制，使得高端會(huì)計(jì)人才在用人單位沒有與其能力相適應(yīng)的行政保障，進(jìn)而缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障，沒有形成“重業(yè)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜”為中心的分配激勵(lì)機(jī)制。分配政策不合理，用人單位內(nèi)部缺乏公平，不能根據(jù)崗位的重要程度和人才的工作績效以及能力素質(zhì)來確定薪酬。而用人單位之間又缺乏競爭力，不能按照人才市場價(jià)格與供求關(guān)系，給予用人單位的高端會(huì)計(jì)人才相適應(yīng)的，與其他同類單位更有競爭力的薪酬水平，對(duì)用人單位有突出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵崗位與優(yōu)秀人才，不能給予明顯高于其他同類單位的待遇。內(nèi)部缺乏公平待遇，外部缺乏薪酬的競爭機(jī)制，導(dǎo)致高端會(huì)計(jì)人才的工作積極性大大降低，甚至有些根本不能觸及高層管理，致使其發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

此外，按照當(dāng)前我國的薪酬結(jié)構(gòu)，薪酬一般是職位工資+績效工資+技能工資，然而很多的用人單位的薪酬體制無法發(fā)揮到真正的激勵(lì)作用，薪酬的多少很難按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件進(jìn)行區(qū)分，很難讓人才相信其貢獻(xiàn)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能可以反映到薪酬中去，高效益、高技能也不能夠給人才帶來能超出一般崗位的差異化收益。因此，薪酬體制上的不健全導(dǎo)致用人單位缺乏實(shí)用的保障機(jī)制，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不足，在福利補(bǔ)貼方面不能給予相關(guān)的激勵(lì)政策和靈活的福利計(jì)劃，導(dǎo)致人才工作與生活的沖突，大大降低了高端會(huì)計(jì)人才的創(chuàng)新熱情和貢獻(xiàn)熱情。

7.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制，有利于激發(fā)廣大高端會(huì)計(jì)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于激勵(lì)高端會(huì)計(jì)人才奮發(fā)向上、努力提升，全心全意提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。但是，我國在高端會(huì)計(jì)人才管用方面卻缺乏健全有效的高端會(huì)計(jì)人員考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)有的高端會(huì)計(jì)人才考核激勵(lì)機(jī)制存在諸多問題，考核手段過于單一、陳舊，考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，考核結(jié)果獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工作崗位的高端會(huì)計(jì)人才很難按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)量化考核高端會(huì)計(jì)人才的具體工作狀況、工作業(yè)績和創(chuàng)新程度。如對(duì)會(huì)計(jì)人才的評(píng)比表彰工作，由于當(dāng)前我國對(duì)于會(huì)計(jì)人才的評(píng)比表彰缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)比指標(biāo)，評(píng)比的方法也過于單一和陳舊，進(jìn)而使得評(píng)比的結(jié)果很難反映會(huì)計(jì)人才的實(shí)際工作狀況，也很難保持公平公正，同時(shí)評(píng)比結(jié)果對(duì)于會(huì)計(jì)人員的待遇影響不大甚至沒有影響，從而很難保證會(huì)計(jì)人才在具體工作崗位上的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

二、健全法制，完善機(jī)制，充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才的領(lǐng)軍作用

健全高端會(huì)計(jì)人才管用法規(guī)體系，完善高端會(huì)計(jì)人才管理機(jī)制、使用機(jī)制、遴選機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制是打造一支素質(zhì)過高，業(yè)務(wù)過硬，人盡其才，才盡其用的高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，真正讓其為“中國夢，強(qiáng)國夢”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的經(jīng)世良策。管理機(jī)制是高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮才能的核心基礎(chǔ)，使用機(jī)制是高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮才能的物質(zhì)基礎(chǔ)，遴選機(jī)制是高端會(huì)計(jì)人才脫穎而出的平臺(tái)，培養(yǎng)機(jī)制是提升高端會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)和能力的基石，保障機(jī)制是高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮才能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激勵(lì)機(jī)制是高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮才能的催化劑，要淋漓盡致地發(fā)揮精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)控、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有國際視野和跨文化交流能力，能夠參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的高端會(huì)計(jì)人才的優(yōu)勢和作用，必須有效完善和健全這“一法六制”。

（一）健全管用法規(guī)，提供高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的法律保障

百善孝為先，治國法最大。依法治國是黨的十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出的治國安邦良策，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。同理，“依法管人”更是確保我國高端會(huì)計(jì)人才“人盡其才，才盡其用”的立身之命，是實(shí)現(xiàn)“中國夢，強(qiáng)國夢”的立國之本。我國除了管好用好國家及地方各級(jí)人民政府及其部門現(xiàn)有的高端會(huì)計(jì)人才管用法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)盡快制定并實(shí)施一套完整周密、高效實(shí)用針對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的“育才、聚才、用才、管才、激才”的“五才”法規(guī)體系，全面培養(yǎng)和打造一支與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、敢于拼搏、富于創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我國高端會(huì)計(jì)人才競爭優(yōu)勢，進(jìn)入世界高端會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國行列，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的、人民富裕、國家強(qiáng)盛的社會(huì)主義強(qiáng)國奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化遴選機(jī)制，解決高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的選拔瓶頸

俗話說“千里馬常有，而伯樂不常有”，我泱泱大國不乏優(yōu)秀人才，但如果沒有發(fā)掘優(yōu)秀人才的遴選機(jī)制，人才再多也是枉然。姜子牙是中國歷史上一位全智全能的人物，也是中國文藝舞臺(tái)上一位“高、大、全”的形象，還是中國神壇上一位居眾神之上的神主，但是《尉繚子》說：“太公望年七十，屠牛朝歌，賣食棘津”；《韓詩外傳》說：“呂望行年五十，賣食棘津，年七十，居于朝歌?！睗h代劉向的《說苑·尊賢》也說：“太公望，朝歌之屠佐也，棘津迎客之舍人也。”為什么姜子牙到了70歲還無所建樹？根本原因就是沒有伯樂去發(fā)現(xiàn)這千里馬呀。為充分發(fā)掘優(yōu)秀人才，優(yōu)化現(xiàn)有《高端會(huì)計(jì)人才遴選機(jī)制》，放寬條件，擴(kuò)大范圍，從青年開始抓起，是優(yōu)中選優(yōu)，好中選好的最有效手段，是確保我國高端會(huì)計(jì)人才具備必需的學(xué)識(shí)、技術(shù)與才能的關(guān)鍵措施，是充分挖掘優(yōu)秀會(huì)計(jì)英才的核心起點(diǎn)，更是完善高端會(huì)計(jì)人才市場準(zhǔn)入機(jī)制的重要保障。

（三）突出培養(yǎng)機(jī)制，解決高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的培養(yǎng)基礎(chǔ)

無論多么優(yōu)秀的人才，并不是十全十美的，在某些方面肯定有缺陷。為了造就一批批“高、精、尖”的高端會(huì)計(jì)人才，改變現(xiàn)行“短、平、快”的高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，重塑培養(yǎng)理念，突出培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)方式，擴(kuò)充培養(yǎng)內(nèi)容，延長培養(yǎng)期間，加大培養(yǎng)力度，改善教學(xué)方式，提升管理能力，是全面解決高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)難題的核心。因此加強(qiáng)學(xué)歷教育，開展綜合知識(shí)培訓(xùn)，拓展會(huì)計(jì)人員潛能，全面提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員精益求精和“要做，敢做，會(huì)做，能做”的實(shí)干精神，是確保會(huì)計(jì)人員的法規(guī)意識(shí)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)最優(yōu)最強(qiáng)，是保證會(huì)計(jì)從業(yè)人員在建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國夢、強(qiáng)國夢”做出杰出貢獻(xiàn)的必然抉擇。

（四）重視保障機(jī)制，解決高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

保障機(jī)制就是制定什么樣的管理辦法和措施才能保證充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才優(yōu)勢，施展才華，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。重視建立健全解除高端會(huì)計(jì)人才保障機(jī)制，就是要通過政策解除高端會(huì)計(jì)人才的后顧之憂，給高端會(huì)計(jì)人才安心工作，潛力研究，全面創(chuàng)新的一個(gè)理想社會(huì)環(huán)境。制定保障機(jī)制最核心的一點(diǎn)就是制定《高端會(huì)計(jì)人才行政待遇保障制度》和《高端會(huì)計(jì)人才經(jīng)濟(jì)待遇保障制度》，給予高端會(huì)計(jì)人才較高的行政待遇和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)待遇，全面鞏固高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)使用機(jī)制，提供高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的催化良劑

激勵(lì)機(jī)制是在當(dāng)事人現(xiàn)有的條件下給予其更高期望更高要求的引導(dǎo)機(jī)制，它是一盞明燈，既能宏揚(yáng)正氣，對(duì)良好行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；又能鞭策落后，對(duì)消極怠工及違法違紀(jì)行為進(jìn)行制裁，從而引導(dǎo)高端會(huì)計(jì)人才的行動(dòng)方向“不僅要做好還要做得更好”。沒有激勵(lì)就沒有動(dòng)力，沒有動(dòng)力就無法引發(fā)高端會(huì)計(jì)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，就無法充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重要作用，就無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的革新除舊。

1.應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次的高端會(huì)計(jì)人才經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，建立健全相應(yīng)的績效考評(píng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，明確并細(xì)化考評(píng)獎(jiǎng)懲范圍、目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、期限、指標(biāo)等內(nèi)容。

2.制定辦法或措施，從行政激勵(lì)上明確規(guī)定凡被評(píng)聘為高端會(huì)計(jì)人才，就能享受副級(jí)處職務(wù)、正高級(jí)職稱待遇，可以被任命為各單位的財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)處處長或副處長、財(cái)務(wù)部經(jīng)理等職；在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上明確規(guī)定凡被評(píng)聘為高端會(huì)計(jì)人才，就能夠享受高端會(huì)計(jì)人才特殊津貼、高端會(huì)計(jì)人才科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、高端會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)、高端會(huì)計(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，形成“重業(yè)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜”為核心的分配激勵(lì)機(jī)制。

3.應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的績效情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行涇渭分明的獎(jiǎng)懲；通過考評(píng)及時(shí)找出高端會(huì)計(jì)人才管理過程中的偏差、漏洞及存在的其他問題，認(rèn)真分析查找原因，積極采取應(yīng)對(duì)措施，以此充分調(diào)動(dòng)高端會(huì)計(jì)人才的積極性、創(chuàng)新性，使我國高端會(huì)計(jì)人才管用“管得有序，用得到位，激得有用”，保證我國高端會(huì)計(jì)人才“人盡其才，才盡其用”。

（六）完善管理機(jī)制，提供高端會(huì)計(jì)人才發(fā)揮作用的制度保障

完善管理機(jī)制，就是要政府主管部門從管理者的角度制定一系列高端會(huì)計(jì)人才管理制度，從法規(guī)上、行政待遇上和經(jīng)濟(jì)待遇上給予全面保障。如制定并實(shí)施《高端會(huì)計(jì)人才管理制度》、《高端會(huì)計(jì)人才資格認(rèn)證制度》、《高端會(huì)計(jì)人才市場競爭辦法》、《高端會(huì)計(jì)人才特殊津貼制度》、《高端會(huì)計(jì)人才考評(píng)獎(jiǎng)懲制度》、《高端會(huì)計(jì)人才科研管理制度》、《高端會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，明確各級(jí)各單位所設(shè)置的處級(jí)及處級(jí)以上財(cái)務(wù)管理干部，如財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處處長、副處長、財(cái)務(wù)部經(jīng)理等必須具有《高端會(huì)計(jì)人才資格》證書，明確取得《高端會(huì)計(jì)人才資格》證書的高端會(huì)計(jì)人才較高的經(jīng)濟(jì)待遇（如對(duì)其可直接評(píng)聘為正高級(jí)會(huì)計(jì)師，享受正高待遇），明確具體的高端會(huì)計(jì)人才特殊津貼數(shù)額，明確高端會(huì)計(jì)人才職責(zé)權(quán)限，明確高端會(huì)計(jì)人才應(yīng)發(fā)揮的管理作用和應(yīng)做出的積極貢獻(xiàn)，明確高端會(huì)計(jì)人才年度考核獎(jiǎng)懲工作小組、考核獎(jiǎng)懲目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等。全面引入市場競爭機(jī)制，將高端會(huì)計(jì)人才融入市場，做到人盡其才、才盡其用、服務(wù)社會(huì)，全面改善高端會(huì)計(jì)人才現(xiàn)有工作狀況，提升管理層次，真正通過管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)把高端會(huì)計(jì)人才“管好、管活，管出效益，管出效果”。

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（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）（責(zé)編：呂尚）