摘 要：新常態(tài)是我國今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要趨勢。山西作為全國能源重化工經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的省份，投資始終是推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵一環(huán)，但是由于外需的全面下滑，山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著巨大的壓力。從現(xiàn)階段來看，山西要在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然要實(shí)行投資拉動，但要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、投資方向、投資政策，以便全面推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：投資 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 政策建議

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-076-03

近年來，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，我國逐步進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行進(jìn)入了新常態(tài)。如何認(rèn)識“新常態(tài)”根據(jù)國內(nèi)外的分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟(jì)增速從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。二是新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等均有全面調(diào)整。三是創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。四是在新常態(tài)下，我國將面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險顯性化。由于我國經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，山西經(jīng)濟(jì)也面臨巨大的壓力和風(fēng)險，必須放棄過去傳統(tǒng)粗放的能源開采發(fā)展方式，進(jìn)入多產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的多元化發(fā)展階段。

一、新常態(tài)下的山西投資運(yùn)行分析

投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要標(biāo)志性指標(biāo)之一，新常態(tài)對投資的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是投資增速逐步回落；二是投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；三是投資主體逐步多元，民間投資快速增長。

1.2009年以來全省投資增速逐步回落。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資運(yùn)行也逐步進(jìn)入中高速發(fā)展期，從2000年以來的趨勢圖來看，全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是投資速度自2009年達(dá)到頂峰的38.5%后，投資增速出現(xiàn)了回落的趨勢，2014年1至9月，全省固定資產(chǎn)投資完成7912.2億元，增長17.7%，近五年來首次低于20%，進(jìn)入中高速增長期（見圖1）。

從發(fā)展歷程看，山西固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢。1978年，全省全社會固定資產(chǎn)投資僅為21.5億元，由此增長到100億元用了9年時間，年均增長19.4%；從100億元增長到500億元用了11年時間，年均增長13.9%；從500億元跨過1000億元大關(guān)用了5年時間，年均增長12.6%；從1000億元突破2000億元用了3年時間，年均增長28.7%；2009年突破了5000億元，2013年首次突破萬億大關(guān)，投資規(guī)模擴(kuò)大，但是增速出現(xiàn)下滑（見表1）。

2.全省投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整?？傮w來看，山西省三次產(chǎn)業(yè)的投資都保持了增長的態(tài)勢，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加速度較快，所占比重不斷增大。2000年至2005年，全省第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重保持高位，2005年第二產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到峰值60.8%，隨后逐步回落，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯上升，所占比重上升，總體維持在50%左右，2014年1月至9月，第三產(chǎn)業(yè)完成投資3952.0億元，同比增長19.3%，所占比重達(dá)到49.95%。第一產(chǎn)業(yè)近年來投資明顯增加，2014年1月至9月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資585.8億元，同比增長37.2%，所占比重達(dá)到7.4%，為歷年來新高?？傮w來看，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，后續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)（見表2）。

3.民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放以來，隨著政府對市場準(zhǔn)入相關(guān)政策的放寬，民間投資逐步興起，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用逐步加強(qiáng)。從1990年至2002年，山西的國有投資保持著優(yōu)勢地位，從2002年以來，山西民間投資逐步占據(jù)相對優(yōu)勢。但2008年的國際金融危機(jī)促使政府加強(qiáng)了國有投資，2010年國有投資和非國有投資的所占比例為50.2：49.8，基本上旗鼓相當(dāng)。2012年以來，民間投資所占比重不斷上升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。2014年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資中，民間固定資產(chǎn)投資完成4517.4億元，同比增長26.5%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速8.8個百分點(diǎn)，高于同期全國民間固定資產(chǎn)投資增速8.2個百分點(diǎn)，依然保持快速增長，占全省固定資產(chǎn)投資的比重57.1%，同比上升4個百分點(diǎn)（見圖2）。

二、山西投資面臨的問題

從多年的發(fā)展來看，山西的投資仍然面臨著諸多問題。

1.投資率偏高，投資規(guī)模相對偏小。總體來看，投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，除發(fā)達(dá)地區(qū)外，中西部省份的投資率都比較高，山西還有追趕的空間，不過投資效率還需要進(jìn)一步提升。

與第一大省廣東省相比，2000年，山西省和廣東省的投資率分別為33.87%和30.11%，2013年，山西省投資率達(dá)到88.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省36.77，但是兩省的經(jīng)濟(jì)增長速度基本保持一致，所以說山西省的投資績效有待提升。另一方面，從投資總額來看，山西比廣東落后大約是5年時間。

與同為煤炭資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)蒙古相比，內(nèi)蒙古的投資率要高于山西，2013年內(nèi)蒙古的投資率為92.21%，高于山西近4個百分點(diǎn)，投資規(guī)模是山西的1.39倍，山西比內(nèi)蒙古大約落后3年時間。

與中部五省相比，中部省份的投資率都比較高，說明中部崛起戰(zhàn)略取得了實(shí)效，中部投資明顯加速。與此同時，山西省投資率落后于安徽和江西，發(fā)展速度也相對滯后，追趕任務(wù)比較重（見表3）。

2.傳統(tǒng)行業(yè)投資比重偏高，新型產(chǎn)業(yè)投資不足。山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，能源重化工等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展程度較高，從2005年到2013年，傳統(tǒng)行業(yè)中采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模始終保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，2013年四大行業(yè)投資規(guī)模占全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的68.2%，處于明顯優(yōu)勢的地位（見表4）。其中，從2011年以來，全省制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模明顯提升，成為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。不過，隨著房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的加大和調(diào)控手段的創(chuàng)新，房地產(chǎn)業(yè)的下行壓力逐步加大，對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、新常態(tài)下山西投資的對策建議

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將會從高速增長逐步調(diào)整到中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力將會由投資和出口拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)和內(nèi)需推動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將會由要素投入推動向科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)變。

從山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來看，一方面全省經(jīng)濟(jì)不屬于外向型經(jīng)濟(jì)，出口所占份額不大，2013年全省出口額80.0億美元，不足全省GDP的4%，拉動作用有限；另一方面全省城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的80%多，居民消費(fèi)能力有限，并且由于城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平有差距，還需要加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型追趕。因此，投資在未來幾年中仍將是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。今后必須加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，提高投資效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力由“投資驅(qū)動增長”向“自主性內(nèi)需增長”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）優(yōu)化投資的政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際，制定投資政策，引導(dǎo)投資向重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)優(yōu)化。

1.制定科學(xué)的投資政策和有效的工作機(jī)制。根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)特征，盡快制定產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)政策，明確投資任務(wù)目標(biāo)和對策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，將投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作細(xì)分，制定出科學(xué)有效的考評體系，形成有利于促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的考核導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵約束，增強(qiáng)各級政府和職能部門調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的自覺性和主動性，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化調(diào)整。

2.科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)先序。要明確新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)的投資，合理安排投資優(yōu)先序，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)煤化工、先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)藥、電子工業(yè)、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的比重，集中力量扶持科技含量高、帶動作用大、有利于產(chǎn)業(yè)升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時，注重利用發(fā)展高新技術(shù)改造煤炭、煉焦、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3.堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的投資政策取向。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資和社會投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是加大交通、運(yùn)輸、水利、環(huán)保、旅游、批發(fā)和零售業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和文教衛(wèi)生等行業(yè)的投資，改善投資環(huán)境，改善招商引資的氛圍。與此同時，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極培育和發(fā)掘社區(qū)服務(wù)、體育健身等新的消費(fèi)點(diǎn)，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，逐步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬民間投資的領(lǐng)域

通過政策調(diào)整和引導(dǎo)促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展，積極推進(jìn)民間投資多形式、多層次、多領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的改善和投資效率的提升。

1.通過產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整吸引民間自主投資。進(jìn)一步規(guī)范、完善鼓勵和激活民間投資的政策措施，及時向社會發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目投資信息，鼓勵民間社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)民間投資全面深入地參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

2.降低民間投資市場進(jìn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域。制定完善的政策制度保障不同市場主體在經(jīng)濟(jì)社會中的合法地位，促進(jìn)不同市場主體的平等合理競爭。打破壟斷市場壁壘，推進(jìn)投資主體多元化，保障民間投資在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等競爭。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

3.創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)民間投資多渠道參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，創(chuàng)新投融資模式，拓寬民間儲蓄向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的渠道。一是加快中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善，促進(jìn)民間資本合理、合法、健康、有序地進(jìn)入資本市場，成為市場融資的重要力量，為產(chǎn)業(yè)融資提供有益的補(bǔ)充。二是大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金，積極發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)提升競爭力。三是發(fā)展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

（三）優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)落后區(qū)域發(fā)展

由于地理區(qū)位、資源稟賦的不同，山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域差距明顯，必須合理分布投資的空間與產(chǎn)業(yè)配置，注意避免投資的“馬太效應(yīng)”。

1.加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)投資。針對全省貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高政府預(yù)算內(nèi)資金包括中央、地方基本建設(shè)資金和建設(shè)國債用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)的比例，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的目標(biāo)。

2.制定財稅優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)投資。明確財稅優(yōu)惠和支持政策，對不同性質(zhì)和類別的企業(yè)，在所得稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅等方面實(shí)行適度的減征、免征政策，為企業(yè)提供一個良好的投資環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)對未來發(fā)展的預(yù)期，使企業(yè)快速落地，迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.增加科技教育的投入。科技教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，加快科技成果的推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要加大教育發(fā)展的支持力度，提高本地勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高和人力資源的優(yōu)化配置，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定好人才基礎(chǔ)。

（四）積極引進(jìn)外來資本，改善投資來源的渠道

加大招商引資的力度，積極引進(jìn)外來資本，促進(jìn)投資主體多元化，改善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.完善和優(yōu)化投資環(huán)境。要加快現(xiàn)行行政審批制度改革步伐，規(guī)范審批程序和時限，并實(shí)行“一站式”服務(wù)、“首問負(fù)責(zé)制”等相關(guān)制度。建立健全有效保護(hù)投資主體的法律體系，增強(qiáng)可操作性，用法律手段維護(hù)投資主體的合法權(quán)益，為投資主體創(chuàng)造一個寬松、和諧的環(huán)境。要建立政府、企業(yè)、銀行多方相互促進(jìn)，共謀發(fā)展的良好氛圍，改善融資環(huán)境，調(diào)整地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。

2.大力開展招商引資。一是鼓勵有條件的企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司合作、合資，或采取兼并、收購和資產(chǎn)重組等方式，走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵、吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域。三是加大對外商投資的政策指導(dǎo)，提供面向國際市場的信息，以本地區(qū)優(yōu)勢項(xiàng)目吸引外資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.完善項(xiàng)目落地和發(fā)展制度。立足于高層次發(fā)展，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，突出大項(xiàng)目的推進(jìn)和儲備工作。在發(fā)揮金融信貸融資主渠道作用的同時，創(chuàng)新金融手段，積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。建立和完善小企業(yè)信貸審批制度、小企業(yè)貸款定價體系、企業(yè)貸款考核體制、貸款風(fēng)險化解與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)機(jī)制、根據(jù)小企業(yè)資金需求特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬擔(dān)保渠道。

[基金項(xiàng)目：山西省社科聯(lián)2014至2015年度重點(diǎn)課題《山西新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題研究》（編號：SSKLZDKT2014003）的階段性成果。]

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院 山西太原 030006）

[作者簡介：郭衛(wèi)東（1977—），男，山西清徐人，山西省社科院副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。]（責(zé)編：李雪）