摘 要：新形勢對部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、職能作用、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了新形勢下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢 消防部隊(duì) 審計(jì)工作 強(qiáng)化管理

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，習(xí)總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊(duì)而言，消防行政執(zhí)法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會(huì)和群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部隊(duì)管理的弱點(diǎn)、難點(diǎn)。新形勢下，對部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容

消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)是對被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查、評價(jià)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是“審計(jì)”是由專門機(jī)構(gòu)和專職人員，依法依規(guī)審核檢查被審單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和有關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、制度規(guī)定管理資料的真實(shí)性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及經(jīng)費(fèi)使用決策方案制訂和執(zhí)行情況；三是審核檢查經(jīng)費(fèi)管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類問題，真實(shí)披露損失浪費(fèi)、低效、無效行為；四是審查和評價(jià)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升；五是審查和鑒證有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，為管理者提供切實(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

二、消防部隊(duì)審計(jì)工作的職能作用

實(shí)施消防內(nèi)部審計(jì)，是通過實(shí)際調(diào)查檢查，對實(shí)際結(jié)果實(shí)施客觀公正的評價(jià)，來褒貶被管理單位的管理水平。同時(shí)針對存在的問題，提出可行性、建設(shè)性建議，促進(jìn)問題的整改和管理措施的完善，進(jìn)一步提高管理水平。

1.對提高防火監(jiān)督工作的質(zhì)量具有促進(jìn)作用。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，形成了對執(zhí)法活動(dòng)全過程的監(jiān)督和控制，促進(jìn)消防執(zhí)法活動(dòng)從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。近幾年審計(jì)結(jié)果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執(zhí)法質(zhì)量有效提升，社會(huì)反響趨好，防火監(jiān)督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展，對落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”具有推動(dòng)作用。從一定程度上講，審計(jì)彌補(bǔ)了組織考察中對領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況和應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況考量的缺失，實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部政績量化的全面考核。尤其是對執(zhí)法活動(dòng)的全過程尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成跟蹤控制，這將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果在干部管理上的運(yùn)用，提高干部自身素質(zhì)的緊迫感，遏止為求政績，無視紀(jì)律制度，不按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度辦事的行為，為推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)落實(shí)，對強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的思想建設(shè)、建設(shè)和諧警民關(guān)系具有導(dǎo)向作用。加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作審計(jì)，能夠促進(jìn)被審計(jì)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家和部隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)和諧警民關(guān)系，是消防執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀需要和必然選擇。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開展也將有力地督促執(zhí)法人員依法、科學(xué)的開展工作，使執(zhí)法工作更能取得當(dāng)事人的認(rèn)知和各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可，為消防部隊(duì)樹立良好的社會(huì)形象。

三、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問題

在看到審計(jì)工作作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出；審計(jì)人員履職盡責(zé)不到位；審計(jì)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)薄弱，文明審計(jì)執(zhí)行不到位等問題。

1.部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)不到位，獨(dú)立性不強(qiáng)。根據(jù)近年來調(diào)研了解掌握的情況看，存在個(gè)別單位、某些人對審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，對審計(jì)工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計(jì)有抵觸情緒及敷衍等現(xiàn)象。絕大多數(shù)基層消防部隊(duì)未設(shè)立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開展、工作指導(dǎo)及結(jié)果認(rèn)定都屬相關(guān)業(yè)務(wù)部門代管，審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易違背審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等基本原則。

2.審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量不成正比。自國務(wù)院46號(hào)文件實(shí)施以來，國家及各級人民政府對消防部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金投入逐年增加，部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，審計(jì)覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計(jì)任務(wù)導(dǎo)致審計(jì)人員易產(chǎn)生應(yīng)付思想，忽視了審計(jì)質(zhì)量的要求。甚至有部分審計(jì)人員執(zhí)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作沒干勁，缺乏規(guī)劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計(jì)工作責(zé)任制不健全。由于審計(jì)人員的缺乏，審計(jì)工作中專業(yè)人員如何搭配、審計(jì)時(shí)間如何把握問題上往往把握不清，審計(jì)的針對性和操作性較差。甚至將審計(jì)等同于財(cái)務(wù)檢查，局限于查處一些微觀的違法違規(guī)問題，一味地翻憑證、看報(bào)表、抄數(shù)據(jù)，缺乏對部隊(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等事項(xiàng)的建議和評價(jià)，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計(jì)整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴(yán)重影響了審計(jì)效果質(zhì)量。

4.審計(jì)服務(wù)引導(dǎo)作用稍顯不足。作為綜合監(jiān)督部門，審計(jì)的作用不僅僅局限于對工作的事后監(jiān)督，更應(yīng)體現(xiàn)對工作的服務(wù)引導(dǎo)。但日常審計(jì)中，往往對事前審計(jì)的服務(wù)性認(rèn)識(shí)不足，偏重監(jiān)督方面的功能，審計(jì)的服務(wù)作用難以體現(xiàn)，為輔助黨委決策、服務(wù)基層建設(shè)的作用也難以發(fā)揮。同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)結(jié)果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權(quán)得不到保障，基層官兵對重大經(jīng)濟(jì)決策、大項(xiàng)開支等敏感問題的審計(jì)結(jié)果知之甚少，難以發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用。

四、新形勢下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議

綜上所述，加強(qiáng)審計(jì)工作應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在方式上，由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在職能上，由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，由查錯(cuò)糾弊向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在組織上，由審計(jì)部門“單打獨(dú)斗”式的監(jiān)督，向由審計(jì)部門牽頭、發(fā)動(dòng)全員參與的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在工作中應(yīng)扭住“人員、過程、行為、結(jié)果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重審計(jì)工作的質(zhì)量和成效，為消防事業(yè)保駕護(hù)航。筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法：

1.加強(qiáng)人才建設(shè)是關(guān)鍵。審計(jì)工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是因地制宜，科學(xué)有效地搞好審計(jì)人員在職培訓(xùn)。從審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和審計(jì)法制教育入手，采取部隊(duì)內(nèi)部專業(yè)人員授課與社會(huì)專家授課相結(jié)合的方式，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，豐富審計(jì)人員的工作駕馭能力。培養(yǎng)一批黨性原則強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)技能精、職業(yè)道德好、政治堅(jiān)定、思想純潔、作風(fēng)過硬的內(nèi)部審計(jì)人員。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)能力資源配置，做到力量配置合理。對現(xiàn)有審計(jì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配、優(yōu)化組合，科學(xué)整合審計(jì)人力資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計(jì)氛圍。要把審計(jì)工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計(jì)宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，結(jié)合本單位的實(shí)際，本著缺什么，補(bǔ)什么，多形式，多渠道，采取科學(xué)新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創(chuàng)新宣傳教育手段，進(jìn)一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的生動(dòng)性、時(shí)效性和影響力，營造“尊重審計(jì)、支持審計(jì)、自覺接受審計(jì)”的工作氛圍。四是調(diào)整審計(jì)成員構(gòu)成，強(qiáng)化對審計(jì)質(zhì)量的制約。優(yōu)化隊(duì)伍配備，按照德才兼?zhèn)涞囊?，確立選用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選用渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，可適時(shí)采取聘請地方專家或社會(huì)審計(jì)力量的方式，切實(shí)解決好人員缺與能力弱的問題，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)的不足。

2.加強(qiáng)過程控制是保障。審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)人員遵循審計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)劣程度。要提升審計(jì)工作的質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)程序及方法是必然要求。一是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法。實(shí)際審計(jì)中，要做到多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)的作用；認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的新思路。依據(jù)具體情況、來決定審計(jì)的方法，強(qiáng)化對部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢查。二是建立多級復(fù)核制度。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要由審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)層次開展復(fù)核，注重對審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性、客觀性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，確保審計(jì)取證材料完整、準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化審計(jì)整改。注重審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)以及審計(jì)建議是否恰當(dāng)?shù)确矫娴膹?fù)核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當(dāng)前“新問題”之間的關(guān)系。進(jìn)一步推行掛牌督辦和問責(zé)制度，強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)跟蹤問效，堅(jiān)決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)行為控制是基礎(chǔ)。審計(jì)是審計(jì)人員收集、整理、審核、檢查、比對審計(jì)證據(jù)的過程，由于審計(jì)方法的多樣性，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，在審計(jì)實(shí)施中不可避免地存在這樣那樣的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上審計(jì)人員自身能力的限制，對某一問題作出錯(cuò)誤的判斷在所難免。為此，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過程的控制。一是科學(xué)制定審計(jì)結(jié)果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)客觀、正確。制定執(zhí)法責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要由完善制度入手，制定具體的質(zhì)量考核評價(jià)體系，對審計(jì)工作質(zhì)量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責(zé)任追究主體。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)程序。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任同時(shí)進(jìn)行，制定周密細(xì)致的審計(jì)方案，明確審計(jì)對象、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式和措施等，按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求，獲取確鑿有效的審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，落實(shí)審計(jì)公開、審計(jì)回避和審計(jì)承諾等制度。三是明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，完善審計(jì)整改長效機(jī)制。制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，健全審計(jì)整改報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上級主管部門督辦、本級職能部門落實(shí)、有關(guān)部門協(xié)作配合、紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問效”的審計(jì)整改長效機(jī)制。

4.加強(qiáng)結(jié)果控制是核心。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量的綜合反映，直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。一是評價(jià)依據(jù)要真實(shí)、充分。審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以各類審計(jì)憑據(jù)為依據(jù)，在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)認(rèn)真完成對審計(jì)取證和審計(jì)底稿的復(fù)核工作，做到審計(jì)取證資料全面、準(zhǔn)確、事實(shí)，對事項(xiàng)的描述客觀準(zhǔn)確。二是審計(jì)結(jié)果要公開，問題定性要準(zhǔn)確。審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部公開，將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)問題向執(zhí)法單位公開，主動(dòng)接受單位內(nèi)部對審計(jì)結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)報(bào)告中反映的各類問題定性要準(zhǔn)確，評價(jià)要客觀適度。三是切實(shí)執(zhí)行審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告的審核把關(guān)制度，遇有重大審計(jì)項(xiàng)目或者一般審計(jì)項(xiàng)目中特別重大的問題，應(yīng)專門召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論研究，由部隊(duì)主要首長對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審批，確保審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。四是抓落實(shí)促整改彰顯審計(jì)效能發(fā)揮。加大審計(jì)整改力度，著力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。第一要建立審計(jì)問題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，在審計(jì)整改過程中結(jié)合具體問題的整改積極宣傳財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)解答基層審計(jì)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)中的疑問及難題。第二要借紀(jì)檢部門之力，顯審計(jì)之效。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的及時(shí)上報(bào)，并建議移送紀(jì)檢部門進(jìn)行責(zé)任追究。第三要將審計(jì)結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據(jù)。將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，審計(jì)結(jié)果由多個(gè)部門共同享用，同時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制衡力度，與獎(jiǎng)懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關(guān)規(guī)定，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運(yùn)用到日常獎(jiǎng)懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為財(cái)經(jīng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)與保障。

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[5] 林忠躍.提高審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（S2）

（作者單位：山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處 山東濟(jì)南 250000；作者簡介：劉志強(qiáng)，山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處高級會(huì)計(jì)師）（責(zé)編：若佳）