李逸浩

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央對當前經濟時局的冷靜判斷，也是未來一段時間抓好經濟工作的基本出發(fā)點。經濟發(fā)展新常態(tài)，則是指經濟發(fā)展要告別過去粗放的高速增長階段，進入以速度適宜、結構優(yōu)化、動力轉換、挑戰(zhàn)多元、民生改善為特征的新階段。

面對紛繁復雜的市場經濟、變化多端的發(fā)展環(huán)境，推動一個地區(qū)主動順應新常態(tài)，搶抓新機遇，謀求新作為，必須在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展方式上作出調整，運用問題導向和底線思維，準確把握新常態(tài)下的經濟發(fā)展規(guī)律，采取更加冷靜理智的措施，積極主動作力，努力實現“遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。

近年來，我縣始終堅持“練內功、促轉型、提質效”，大力推進持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，經濟社會呈現出“總量不斷擴張、轉型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，順利通過了省全面小康創(chuàng)建驗收，主要經濟指標在保持一定增幅的同時，質量加快提升。今年以來，全縣公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資等核心指標增幅始終走在全省、全市前列，其中，1～11月份，公共財政預算收入增幅達20.9%，列全省第5位，稅比列全市第三位，打造了一個“空氣好、風氣正、人氣旺、士氣足”的發(fā)展環(huán)境。下面，我結合濱海實際，談一談縣域經濟如何在新常態(tài)下謀求新作為的實踐、探索和思考。

把握發(fā)展新趨勢 搶抓發(fā)展新機遇

新常態(tài)下，增速雖然放緩，增量依然可觀；傳統(tǒng)動力衰減，多元動力呈現；調整盡管艱難，升級已成定勢；調控不再強刺激，改革釋放新活力。新常態(tài)改變了過去平鋪直敘的經濟發(fā)展模式，變動中蘊藏著新機遇。我覺得，對于縣域經濟而言，有3個方面大的機遇可以把握。

速度換擋期，為我們提供了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現行穩(wěn)致遠的最佳時間窗口。既然實際增量依然可觀，我們就不必過于計較增速快一個點還是慢一個點，而是以堅定的自信、淡定的態(tài)度，從容“換擋”，不再盲目追求高速增長，而是速度服從質量，打基礎、利長遠，下大力氣解決長期以來資源消耗多、效率低、產能過剩、泡沫積累、生態(tài)惡化等痼疾。就我縣而言，經過多年的發(fā)展，經濟總量已經在去年達到了300.1億元，今年可望達到333億元，人均GDP達31794元，經濟發(fā)展已經不再需要粗放的生產模式來增加財富的原始積累，整個社會財富已經為從容推進發(fā)展轉型、改善民生奠定了較為堅實的物質基礎。經濟總量的增長，為解決過去歷史遺留問題，贏得了時間。我們把區(qū)域競爭的重點從過去主要追求總量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展和注重保障和改善民生轉變，實現實實在在、沒有水分的增長。

動力轉換期，為我們提供了轉換發(fā)展模式，實現質效提升的良好方法路徑。既然增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，我們就不要為可能出現的風險所懼，不要為各種成長的煩惱所累，而應立足國內外大勢，順勢而為、奮發(fā)有為，搶抓調控機遇，培育新的增長點。應學會從強刺激的大力調控，向微刺激的定向調控和區(qū)間調控的政策轉換中把握機遇，國家為順應新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調控思路，支持服務業(yè)、“三農”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持鐵路、水利等重要基礎建設，為我們培植增長點，重塑新動力，創(chuàng)造了條件。我們不必像過去那樣采取“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價、拼人力”的招商引資模式，主動順應新常態(tài)下提質增效升級的內在要求，把增長動力從粗放型、單一化向集約型、多元化轉變。

結構優(yōu)化期，為我們提供了提升發(fā)展質效，實現持續(xù)發(fā)展的有利外部環(huán)境。既然經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，我們更應抓住結構調整的最佳時機，堅定以“短痛”根治“長痛”，咬定青山不放松，一步一個腳印把過去超高速增長下“知易行難”的轉方式、調結構進行到底。當前，我國正在加快推進需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、空間結構、收入分配結構五大結構的調整和優(yōu)化，將更加注重發(fā)揮政府投資對優(yōu)化結構的導向作用。因此，我們推進產業(yè)結構優(yōu)化調整不僅僅局限于做淘汰落后產能的減法，更要注重通過定向加法，補齊產業(yè)短板、投資短板、消費短板、區(qū)域短板等經濟發(fā)展中的各種短板，增強經濟發(fā)展的平衡性。應加快推進經濟結構優(yōu)化調整，產業(yè)結構上逐步調輕、調高、調優(yōu)，需求結構上逐步調整為以消費需求為主導，城鄉(xiāng)結構上逐步縮小區(qū)域差距，收入分配結構上逐步提升居民收入占比，從要素驅動、投資驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動。

確立發(fā)展新思維 探索發(fā)展新路徑

在新常態(tài)下必須轉變經濟和社會發(fā)展的理念。

（一）確立持續(xù)發(fā)展的理念，將縣域經濟發(fā)展的動力基礎從要素和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力扭轉增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗的發(fā)展模式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用。

更加注重創(chuàng)新載體建設。加快科技資源共享服務平臺建設，著力改變過去資源分散、封閉和壟斷的狀況。我縣為加快培植產業(yè)，大力建設產業(yè)共性技術研發(fā)平臺，先后搭建了中科院大連物化所國家技術轉移（濱海）分中心、南大低碳產業(yè)研究院、南工大新材料產業(yè)研究院等載體平臺，努力實現一個產業(yè)對接一個科研院所，組建一個產業(yè)研究院，著力加強對新材料、新醫(yī)藥等新特產業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)升級，新能源、石化等戰(zhàn)略產業(yè)培植的技術路徑研究。并以開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈和人才大廈為依托，建設智匯園，將深圳南山區(qū)的人才資源、資本要素和我縣的產業(yè)資源、產品資源相結合，高起點建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、轉化器，有力增強了攻克關鍵技術、開放前沿產品的能力。

更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主導者。我縣財政專門設立了 “創(chuàng)新型企業(yè)”專項資金，對經評估認定的創(chuàng)新型企業(yè)給予無償專項資助，用于支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新與人才引進。我縣沿海工業(yè)園80%以上的企業(yè)開展了技術創(chuàng)新，現有國家級高新技術企業(yè)20家、省級高新技術產品35個、申報發(fā)明專利213個，普信制藥自主核心專利技術處于國際先進水平，是鹽城市內唯一同時通過WHO-PQ和美國FDA認證的企業(yè)。技術創(chuàng)新增強了產品競爭力，沿海工業(yè)園70%的企業(yè)，60%以上的產品銷往國外。

更加重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高層次人才支撐高水平創(chuàng)新、引領高水平發(fā)展。我縣在大力實施高層次人才引領集聚計劃的同時，還注重現有人才的培養(yǎng)使用，組織實施新興產業(yè)、沿海開發(fā)、現代服務業(yè)、名醫(yī)名師名校長等“八大人才培養(yǎng)工程”。

更加明晰創(chuàng)新路徑選擇?？h域經濟如果將技術創(chuàng)新的重點放在核心技術、主導技術和關鍵技術的原始創(chuàng)新上，顯然不現實，應該將科技創(chuàng)新的立足點放在引進技術的消化吸收再創(chuàng)新上，增強自身優(yōu)勢領域的自主創(chuàng)新能力，加快形成具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。

（二）確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，將縣域經濟發(fā)展的產業(yè)基礎從單純的集中集聚向實體經濟和服務業(yè)融合發(fā)展的新模式轉變。

當前，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互為依托，信息化和工業(yè)化相互嵌入，經濟發(fā)展日益呈現出相互融合、互相促進、聯(lián)系緊密的趨勢。推進新常態(tài)下的經濟發(fā)展，必須要樹立統(tǒng)籌理念、一體推進、協(xié)調發(fā)展。

就縣域經濟而言，應著力推進傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展新興產業(yè)并不意味著拋棄、淘汰傳統(tǒng)產業(yè)，兩者并不排斥。我們在實際工作中堅持“兩手抓”，一手抓新興產業(yè)倍增，大力實施新特產業(yè)倍增、戰(zhàn)略產業(yè)培植、傳統(tǒng)產業(yè)升級行動；一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級，組織實施了“一三五”企業(yè)升級工程。

應著力推進制造業(yè)和服務業(yè)一體發(fā)展?？h域經濟普遍存在著服務業(yè)比重低，尤其是金融投資、工業(yè)設計、創(chuàng)新產業(yè)等新興服務業(yè)比重更低，對實體經濟的支撐作用小?？h域經濟轉型升級，應支持一體規(guī)劃、一體推進的原則，把對促進實體經濟發(fā)展的新興服務業(yè)作為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設與工業(yè)制造業(yè)產業(yè)相配套的生產性服務業(yè)功能區(qū)，推動主導產業(yè)向技術、營銷、服務等產業(yè)“微笑曲線”的兩端延伸，以服務業(yè)提升制造業(yè)的能級和內涵，以制造業(yè)推動服務業(yè)的層級和規(guī)模。

應著力推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。當前，以互聯(lián)網為代表的信息產業(yè)正全面融入經濟社會發(fā)展的各個方面，社會已進入互聯(lián)網時代，互聯(lián)網經濟已經成為創(chuàng)新型經濟的重要形態(tài)?？h域經濟的發(fā)展也應該樹立互聯(lián)網思維，把工業(yè)化與信息化融合作為重要的發(fā)展方向，從研發(fā)設計數字化、生產裝備智能化、過程控制自動化、企業(yè)管理網絡化、商務交易電子化等環(huán)節(jié)入手，著力加快企業(yè)兩化融合建設步伐。同時，還應加緊規(guī)劃建設智慧城市，推動整個區(qū)域的信息化發(fā)展。

應著力推進城鎮(zhèn)和產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個綜合載體，沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)化，就會走向空心化，沒有城鎮(zhèn)的產業(yè)化，產業(yè)就沒有好的承載平臺，產業(yè)就不會成長壯大。我縣堅持把產業(yè)園作為城市社區(qū)加以精心打造，大力發(fā)展勞動密集型、技術密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產業(yè)項目，推動園區(qū)從“單一的生產型園區(qū)經濟”向多功能的“生產、服務、消費”為一體的城市型經濟轉型。

（三）確立開放發(fā)展的理念，將縣域經濟發(fā)展的資源基礎從局部配置向全領域、全方位配置轉變。

新常態(tài)下，經濟發(fā)展方式正由封閉型經濟向開放型經濟加快轉變，應突破傳統(tǒng)思維定式，著力增強全方位開放意識，在經濟全球化大格局中集聚資源和能量，尋求動力和空間。

縣域經濟擴大開放，應該著力做好三件事：要著力拓寬對外開放領域。切實加大服務業(yè)開放力度，深入推進交通等基礎設施和城鄉(xiāng)建設招商引資創(chuàng)新，進一步加快社會事業(yè)領域開放步伐，加大農業(yè)領域開放力度，加快構建全方位對外開放新格局。

要著力打造對外開放龍頭高地。加快提升城市功能，建立健全服務長效機制，加強載體和平臺建設，著力在優(yōu)化軟硬環(huán)境上取得新突破。近年來，我縣把建設港口，推進沿海開發(fā)作為最大的對外開放平臺，不斷優(yōu)化對外開放的體制機制，大力引進國內外戰(zhàn)略投資者參與濱海港開發(fā)建設，10月28日實現了開港通航，中電投、中海油、中信國安等大型企業(yè)投資的3個百億元以上項目即將開工。

要著力提升開放層次。從單純追求引資數量向切實提高質量和水平轉變。我縣結合中長期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)轉型發(fā)展方向，研究制定了投資“負面清單”，鼓勵企業(yè)加大對高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和科技創(chuàng)新的投入力度，嚴格限制及禁止落后行業(yè)投資。今年以來，總投資2億瑞郎的瑞士奇華頓香原料項目、1億美元的臺灣東周東盈新材料項目、4000萬美元的美國陶氏化學相繼落戶我縣。

（四）確立綠色發(fā)展的理念，將縣域經濟發(fā)展的環(huán)境基礎從治標式、短期化整治向治本式、長效化治理轉變。新常態(tài)是綠色發(fā)展的常態(tài)。

縣域經濟發(fā)展必須要堅決摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)之路，堅決摒棄治標不治本的環(huán)境治理方式。堅持把生態(tài)資源作為發(fā)展的家底和保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題。

嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。我縣堅持實行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎設施等處，設立生態(tài)紅線保護區(qū)域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責任。建立飲用水安全保障體系，加快實施總投資12.6億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程，已經解決26.6萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮(zhèn)河道清污整治行動。

嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入和調控機制，著力加強園區(qū)內重點污染源監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設，建立“組收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農村環(huán)境長效保潔機制。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，加快規(guī)劃建設城市沿河風光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造區(qū)域的“綠肺”“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸稈禁燒綜合利用工作。

嚴格執(zhí)行生態(tài)資源科學開發(fā)機制。認真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，著眼于社會自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節(jié)能減排責任。加強土地管理，嚴格保護耕地和基本農田。

（五）確立和諧發(fā)展的理念，將縣域經濟發(fā)展的社會基礎從分開規(guī)劃建設向統(tǒng)籌發(fā)展、一體建設轉變。新常態(tài)是民生優(yōu)先的常態(tài)。

新常態(tài)下，人民群眾對改善民生的愿望更加強烈，已經從過去的“吃得飽”“穿得暖” 走向更高的需求層次。必須遵循符合社會規(guī)律的包容性發(fā)展，統(tǒng)籌經濟和社會建設。

在發(fā)展規(guī)劃上堅持一體規(guī)劃。民生工作其實就是經濟工作的一部分，增加群眾收入，提高社會保障標準，實質就是在做擴大內需的工作。因此，我們始終堅持把經濟工作與社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，以“終身教育體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務體系”民生幸福“六大體系”為要求，提出了建設民生和諧幸?？h的目標，著力實現民生“十有”（學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境）。

在制度安排上突出民生優(yōu)先。堅持民生工作優(yōu)先謀劃，民生事項優(yōu)先落實，民生投入優(yōu)先保障。我們每年都要圍繞民生“十有”目標，組織實施民生實事工程，今年財政用于民生的支出占比由2010年的63%提高到65%以上。

在促進和諧上注重化解民怨。堅持把建設服務型基層黨組織、服務型政府作為聯(lián)系群眾，維護群眾利益，解決群眾訴求，凝聚發(fā)展合力的重要抓手。近年來，根據群眾的實際需求，組織開展“十送”群眾轉作風活動，深入基層一線送政策、送法律、送知識、送健康、送文化、送技術、送項目、送服務、送信貸、送溫暖，做到了服務無盲區(qū)、全覆蓋，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。針對部分村級基層組織存在的干部不接地氣、隊伍缺少人氣、工作缺乏勇氣、辦事沒有正氣的現象，我們組織實施了“第一書記”五新引領工程，縣四套班子成員、部門“一把手”及科級后備干部到村掛任“第一書記”，第一書記努力做好組織的帶頭人，致富的領路人，群眾的貼心人，服務群眾近40萬人次，做到了“聯(lián)系群眾向下扎根，科學發(fā)展向上攀登”。

鍛造發(fā)展新心態(tài) 謀求發(fā)展新作為

經濟新常態(tài)既需要我們遵循新的發(fā)展規(guī)律，樹立新的發(fā)展理念，更需要以更加理智、踏實、積極的心態(tài)與之相適應，才會處變不驚。

要有冷靜理智的心態(tài)，在思路謀劃中精準發(fā)力。發(fā)展能不能走得更穩(wěn)不在于提速，而在于增效；能不能走得更遠不在于跨越，而在于持續(xù)。在經濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下，面對經濟增速降低、增長動力轉換、資源環(huán)境約束趨緊等形勢，需要我們冷靜面對、理智分析，在把握全局、謀劃全局中把握好“好”與“快”的關系、“穩(wěn)”與“轉”的關系、速度與效益的關系。

要有踏實干事的心態(tài)，在區(qū)域競爭中保持定力。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，面對各種風險挑戰(zhàn)，要靜得下心、沉得住氣，不為外境所轉、不被假象迷惑。找準自身工作定位，科學發(fā)揮政府調控作用，推動“有形之手”主動作為，糾正“越位”，解決“錯位”，防止“缺位”。強化市場主導性、決定性作用，發(fā)揮好政府引導性、彌補性和規(guī)制性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”彼此配合，形成合力。

要有積極進取的心態(tài)，在推進發(fā)展中積極努力。新常態(tài)下一些同志中出現了“為官不易”“為官難為”的思想，存在不想干、不會干、不敢干等現象。庸政、懶政、守攤、守舊是最大的政績觀問題，慢作為、不作為、無所作為是最錯誤的政績觀問題。應樹立科學的政績觀，不唯GDP、不是不要GDP，不是不要發(fā)展；提高發(fā)展質效，不是不上項目，不是不搞招商引資，不是不搞建設；調控經濟發(fā)展速度，不是不要速度，不是任由市場自然發(fā)揮作用?？h域經濟存在的核心問題，依然是發(fā)展的問題。必須在任何時候、任何情況下，都要以咬定青山不放松的精神，堅持發(fā)展這個第一要務。要著眼于提高有質量有效益的速度，推進有質量有效益的產業(yè)項目，建設能改善投資環(huán)境的基礎工程。