陳志銘

摘 要：2008年12月交通部發(fā)布了JTS110-8-2008《水運工程標準施工招標文件》（以下簡稱“08水運招標文件”）、JTS271-2008《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“08水運清單規(guī)范”）。這兩本規(guī)范在2009年1月1日實施，作為水運行業(yè)的強制性規(guī)范，對水運行業(yè)的招投標產(chǎn)生了深遠的影響。文章依據(jù)上述兩本規(guī)范、最新水運各專業(yè)現(xiàn)行定額，結(jié)合近年來造價編制經(jīng)驗積累，探討在“08水運清單規(guī)范”下的水運工程造價編制。

關(guān)鍵詞：水運工程；計價模式；工程量清單；概預(yù)算

中圖分類號：U652.1+. 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0165-02

在水運工程造價中應(yīng)用清單計價，使各方對于工程項目的范圍及內(nèi)容有共同的理解基礎(chǔ)，有利于招投標的順利展開及標后管理。本文主要在對當前水運工程造價的特點分析的基礎(chǔ)上，論述了水運工程的工程量清單計價模式與定額計價模式之間的差異性問題，并結(jié)合工程造價實際，探討水運造價編制方法及需要注意的問題。

1 水運工程造價的特點

1.1 金額高

水運工程大部分是移山填海，大挖大填，水下作業(yè)多。所以，水運工程造價要遠遠高出其他類型的工程項目。象重力式碼頭，通常造價可達數(shù)億元。象吹填造地項目，通常造價從數(shù)億元到數(shù)10億元。

1.2 動態(tài)性

水運工程由于通常都與海水、河水等接觸，其在施工過程中可能會受到季節(jié)性水位潮汐變化的影響，有時還會受到強風(fēng)甚至臺風(fēng)的影響。由于水運工程通常都有水下開挖等施工，水下的土質(zhì)、巖層變化難以預(yù)料，也不易準確鑒別。比如，原先地勘顯示土層位置，出現(xiàn)了礁石，炸礁單價是挖泥單價的10倍左右，所以隨著地質(zhì)情況的逐步明確，工程造價也會動態(tài)改變。

1.3 復(fù)雜性

水運工程通常都包含較多的專業(yè)，各專業(yè)涉及的計價依據(jù)各不相同，涉及的施工單位眾多，施工環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜。根據(jù)施工需要，可能需要建設(shè)臨時沉箱預(yù)制場、臨時碼頭、臨時棧橋、臨時便道等，少則幾十萬，多則數(shù)百萬。

2 水運專業(yè)劃分及最新計價規(guī)定

①影響計價主要有清單規(guī)范、編制規(guī)定及配套定額、工料機價格等。

②在招投標等階段，水運工程量清單的編制必須執(zhí)行“08水運招標文件”、“08水運清單規(guī)范”兩本規(guī)范等。

③水運專業(yè)主要包含沿海港口工程、內(nèi)河航運工程、疏浚工程、船廠工程、遠海工程等專業(yè)。作為概預(yù)算編制的參考依據(jù)，交通部發(fā)布了各專業(yè)的定額及編制規(guī)定。目前最新定額具體如下：

其一，部頒沿海港口定額：目前最新的是2004年定額及規(guī)定，交通部“交水發(fā)[2004]247號”《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其二，部頒內(nèi)河航運定額：目前最新的是2014年定額及規(guī)定，交通部“2014年第28號”《內(nèi)河航運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其配套定額。

其三，部頒疏浚定額：目前最新的是1997年定額及規(guī)定，交通部“交水發(fā)[1997]246號”《疏浚工程概算、預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其四，部頒船廠定額：目前最新的是1996年定額及規(guī)定，交通部及中國船舶工業(yè)總公司“船總計[1996]1429號”《概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其五，部頒遠海定額：目前最新的是2014年定額及規(guī)定，交通部“交水函[2014]1025號”《遠海區(qū)域水運工程計價暫行辦法》、《遠海區(qū)域疏浚工程計價暫行辦法》及配套定額。

上述部頒定額是編制概算、標底等的定額消耗量參考依據(jù)。針對施工企業(yè)的投標報價，鼓勵企業(yè)建立自己的企業(yè)定額甚至清單消耗量。就目前現(xiàn)狀來說，大部分施工單位還沒有建立自己的企業(yè)定額，通常都是在部頒定額基礎(chǔ)上套價，然后結(jié)合市場行情及自身情況等進行調(diào)價，作為投標報價依據(jù)。所以，在企業(yè)定額的建設(shè)方面，各施工單位還需要加強投入。

在編制概算、標底時，通常按照部頒編制規(guī)定中各種費率來計算工程取費、稅金等。投標時，稅金等不可競爭費用不允許優(yōu)惠，其他取費通常都可以進行優(yōu)惠。

工料機價格方面：在編制概算、標底預(yù)算時的人工需要執(zhí)行部頒的相應(yīng)專業(yè)的人工單價。投標時的人工可以結(jié)合市場行情及自身情況自行報價。材料單價執(zhí)行各地當時的材料市場價。船機艘班單價根據(jù)頒布的艘班消耗量定額結(jié)合工料單價可以自動計算出船機艘班單價。

3 水運工程工程量清單計價模式與定額計價模式的

區(qū)別

3.1 項目設(shè)置

從項目設(shè)計的角度來看，水運工程定額計價中對于工程項目的設(shè)置通常情況是按照施工工序和施工工藝進行的，并且其定額項目中所包含的工程內(nèi)容相對來說單一。而工程量清單計價模式則是一個對綜合實體的考慮，一般情況下其包括了水運工程項目的多個子項目工程內(nèi)容。清單計價時，投標人需要根據(jù)招標要求、設(shè)計圖紙、結(jié)合自身情況，將施工方案等考慮在清單單價中。

3.2 定價原則

對于定額設(shè)計來說，其采用的定價原則主要是按照部頒編制規(guī)定及配套定額進行計價的，而工程量清單計價模式則主要是按照工程量清單的要求，通過水運工程施工企業(yè)自主報價的方式進行的，其反應(yīng)出了市場決定價格的特點。

3.3 單價構(gòu)成

對于定額計價來說，其主要采用定額子目計價，主要是包括定額編制使其的人工費用、材料費用、船舶機械臺班費等。通常施工取費、稅金等在定額單價之外計算。

而對于水運工程量清單計價模式來說，其主要采用的是全綜合單價，需要考慮人工費、材料費、船機費、其他直接費、間接費、利潤、風(fēng)險費、勞保、稅金等。建設(shè)部的清單單價中是不含勞保、稅金等，這點有所不同。

3.4 評價方法

定額計價的計算規(guī)則較為籠統(tǒng)，且其計算方法主要是在施工工序計價的基礎(chǔ)上，將施工工序工程量進行相加，隨后選套定額并對子項的定額分項工程費進行計算，同時對每個項目獨立計價。

3.5 價格表現(xiàn)形式

從表現(xiàn)形式上來看，定額設(shè)計與工程量清單計價模式兩者存在著較大的差異，首先在定額設(shè)計中，其主要是對工程總造價進行表示，并沒有對分項工程的費用進行單列處理。而工程量清單計價模式主要為分項工程綜合單價，它是進行水運工程投標、評標及結(jié)算的重要依據(jù)，其單價通常情況下不作調(diào)整。

4 水運工程量清單計價需要注意的問題

4.1 按照“08水運清單規(guī)范”編制工程量清單

比如，必須編制一般項目清單。一般項目清單包含暫列金、保險、安全文明施工費、大臨工程等。按照“財企[2012]16號”《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，水運工程安全文明施工費應(yīng)按照總價1.5%計算。最新內(nèi)河2014已經(jīng)將1.5%的安全文明施工費計算在單價中，所以，內(nèi)河2014一般項目中的安全文明施工費無需計算。

比如，基槽挖泥、炸礁等清單工程量，需要按設(shè)計斷面凈量計算，超寬超深等不能計入清單工程量。在實際造價經(jīng)驗中，出現(xiàn)很多工程爭議都是關(guān)于超寬超深計算規(guī)則的。招投標時，應(yīng)明確執(zhí)行斷面凈量計算規(guī)則，并且加以提醒，減少標后爭議。

比如，回填工程的工程量按設(shè)計斷面凈量加上原泥面沉降量。原泥面沉降根據(jù)設(shè)計計算。

4.2 預(yù)算時人工、稅金、材料價要執(zhí)行當?shù)刈钚滦畔?/p>

江蘇、廣東、云南等省交通廳對水運人工單價有做相應(yīng)調(diào)整。所以，上述省份的水運工程編制預(yù)算時，人工單價需要作相應(yīng)調(diào)整。

“財綜[2010]98號”《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》，將地方教育附加從1%調(diào)高到2%，所以目前大部分省份的稅率為：市區(qū)3.477%，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.413%，其他3.284%。個別省份，稅金略有不同，比如浙江有增加水利基金0.1%，所以浙江稅率為：市區(qū)3.577%，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.513%，其他3.384%。

材料價可以參考各省交通廳發(fā)布的材料參考價，并結(jié)合現(xiàn)場詢價。水運工程地材用量巨大，各地地材情況差別很大，所以詢價極為重要。比如，初入水運造價的預(yù)算員，經(jīng)常會將各市建設(shè)造價部門發(fā)布的海砂價格作為水運回填海砂的單價，導(dǎo)致價格奇高。各市建設(shè)造價部門發(fā)布的海砂價格，通常用在市政工程等，都是經(jīng)過陸上倒運，并且考慮了陸上綜合運距后的材料單價，通常在30～50方/元。水運工程的海砂直接從海上來，所以材料單價通常在15～25方/元。

4.3 采用部頒定額套價后，需要結(jié)合市場行情做相應(yīng)調(diào)整

比如，挖泥單價，套沿海水工2004定額“水下8方抓斗挖泥船挖泥，運40 km”，單價都在40～50元/方，比市場行情20～25元/方高了整整一倍。沿海水工挖泥數(shù)量往往又很大，所以在編制預(yù)算時，需要結(jié)合市場行情并預(yù)留一定的幅度。陸上回填砂、炸礁等也是類似的道理。

5 水運工程應(yīng)用工程量清單計價模式尚需完善的

地方

①對于整個水運行業(yè)來說，其在后續(xù)推行工程量清單計價模式的過程中，應(yīng)采用工程勘查設(shè)計、設(shè)備材料采購以及工程施工一條龍服務(wù)的EPC總承包方式，即：工程勘查設(shè)計→材料設(shè)備采購→工程施工→交工驗收→竣工投產(chǎn)。

②應(yīng)相應(yīng)做好水運工程工程量清單計價模式的宣傳貫徹，雖然“08水運清單規(guī)范”頒布6年多，很多地方、很多預(yù)算人員仍未能較好地理解和執(zhí)行規(guī)范。

③計價依據(jù)頒布的時效性有待加強。比如，目前沿海水工人工單價31.3元/工日，10多年未調(diào)整，明顯與市場脫節(jié)。有個別省份頒布了人工單價調(diào)整，但為數(shù)不多。各省頒布的水運材料數(shù)量仍然偏少，時間滯后較為明顯。定額方面，施工企業(yè)應(yīng)加快建立企業(yè)定額，甚至建立清單消耗量。部頒定額中，僅僅更新了內(nèi)河2014年的定額，沿海及疏浚定額尚在更新中。目前，很多新船機、新技術(shù)未能找到對應(yīng)定額。比如大噸位半潛駁安裝沉箱工藝，大型抓斗船、耙吸船、絞吸船等挖泥工藝，絞吸船挖巖工藝等等，都缺少對應(yīng)定額。很多定額消耗量與市場實際偏差較大，未得到及時更新。

④在對工程量清單計價模式應(yīng)用的過程中，水運工程的造價管理部門應(yīng)相應(yīng)做好新模式下計價資料的收集及發(fā)布工作，引導(dǎo)水運建筑市場的有序競爭。同時及時發(fā)布各種造價指標、價格指數(shù)等，為水運行業(yè)提供參考的基準尺度，以更好地滿足水運行業(yè)工程量清單計價的需要。

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