董曉寒

“都一個(gè)月了，網(wǎng)上還是沒法買彩票，挺不方便的?！比涨?，孫先生向《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者抱怨。春節(jié)剛過，互聯(lián)網(wǎng)部分彩票銷售即被叫停，打破了羊年彩市的寧靜。

財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，受此影響，2月下旬起，500彩票網(wǎng)、淘寶、微信等國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站相繼暫停售部分彩種售彩業(yè)務(wù)，在3月1日“大限日”到來之際，網(wǎng)絡(luò)彩票幾乎全面停售。習(xí)慣了點(diǎn)鼠標(biāo)、動(dòng)手指投注的彩民，不得不重返街邊的彩票投注站，重溫紙質(zhì)彩票在手的感覺。

網(wǎng)上停售對(duì)彩票業(yè)的影響立竿見影。3月2日-3月8日，各大彩種的銷量均不同程度地下降，雙色球等十大彩種銷量較春節(jié)休市前一周共少賣10.36億元，競(jìng)彩玩法周銷量環(huán)比降幅達(dá)56%。

根據(jù)國(guó)家體彩中心和國(guó)家福彩中心公布的數(shù)據(jù)，2014年3823億銷量中有850億是通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的，占比約22%。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)活躍彩民為4000萬左右。

本刊記者向500彩票網(wǎng)求證何時(shí)恢復(fù)被叫停彩票品類的正常銷售時(shí)，得到了“部分功能受影響”、“恢復(fù)時(shí)間還不確定”的答復(fù)。

投注站“陰轉(zhuǎn)多云”

近日，本刊記者走訪了上海多家彩票銷售店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于網(wǎng)絡(luò)彩票全面停售時(shí)間尚短，店里營(yíng)業(yè)額略有增幅，部分客戶的回歸讓老板們看到了希望。

經(jīng)營(yíng)體彩店的劉先生原本打算今年將店鋪轉(zhuǎn)讓出去，“店里生意越來越差，很多年輕人都在網(wǎng)上買彩票，一直靠老熟人撐到現(xiàn)在?！?/p>

劉先生告訴記者，四五年前，這個(gè)20多平方米的店面經(jīng)常擠滿了人，一個(gè)月營(yíng)業(yè)額能有好幾十萬，但在互聯(lián)網(wǎng)彩票興起后，店里的生意急轉(zhuǎn)直下，“營(yíng)業(yè)額在10萬元左右”。

劉先生算了一筆賬，按照7%提成，店里收入在7000元左右。除掉房屋租金、水電氣費(fèi)，每月所剩不多，“還不如打工”。

“雖然網(wǎng)上停售彩票了，但這兩天店里生意還是與之前差不多。”劉先生發(fā)現(xiàn)近來店里多了一些陌生的面孔，“這兩天店里的營(yíng)業(yè)額，從平時(shí)的3000-4000元上漲到了5000-6000元。我想再等段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)不準(zhǔn)賣了，對(duì)我們肯定有好處?！辈稍L中，與劉先生一樣持觀望態(tài)度的經(jīng)營(yíng)者占多數(shù)。

在網(wǎng)上一份調(diào)查中，有52.4%的網(wǎng)友表示網(wǎng)絡(luò)停售后“暫時(shí)不買了”，21.3%的網(wǎng)友表示“去實(shí)體店買吧”，有18.4%的網(wǎng)友表示“那就去買私彩”，而7.9%的網(wǎng)友表示“看看再說”。

“黑彩”趁虛而入

“親，淘寶彩票停售，其他網(wǎng)站還有售?！睂O先生告訴記者，近日他的淘寶旺旺賬號(hào)上陸續(xù)收到類似消息，“互聯(lián)網(wǎng)彩票不是被叫停了嗎？怎么還有網(wǎng)站能賣？”

消息記錄顯示，該信息是由一家名為“氿氿飾品店”的淘寶店鋪發(fā)來的。記者登錄這家網(wǎng)店頁面，顯示該店于2014年7月3日起營(yíng)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)銷售飾品，但店鋪內(nèi)僅有一款“金絲楠木手串佛珠”，月銷售量為0筆。

記者以淘寶買家身份通過旺旺聯(lián)系店主。店主發(fā)來一條鏈接，點(diǎn)擊后顯示出簡(jiǎn)單的用戶注冊(cè)畫面。注冊(cè)成功后，轉(zhuǎn)入一個(gè)名為“金尊國(guó)際”的頁面。

在頁面上，有“余額”、“充值”、“彩票游戲”等選項(xiàng)，其中“彩票游戲”顯示了9種彩票，但只有“重慶時(shí)時(shí)彩”、“香港高頻彩”、“排列三”可以進(jìn)入，其余則顯示“此玩法暫時(shí)關(guān)閉”。

在“充值”頁面，有“大額支付”和“小額支付”兩種方式，分別有銀行、支付寶等方式。銀行賬號(hào)為“jiegongh88@163.com”，戶名是“林志杰”。

上述店主表示，這是“外圍”彩票，玩法和淘寶彩票一樣、獎(jiǎng)金更高?！蔼?jiǎng)金多少，要根據(jù)彩票玩主自己所買的資金多少來定。”

淘寶方面相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淘寶網(wǎng)彩票頻道是和彩票中心合作的推廣平臺(tái)，自己不銷售彩票，也不允許個(gè)人商家銷售彩票，彩票頻道目前已暫停全部彩種銷售。“網(wǎng)上這種鏈接的彩票不是淘寶彩票?！必?fù)責(zé)人如是說。

“所謂的‘外圍彩票就是‘黑彩?！眲⑾壬Q，“他們把服務(wù)器架設(shè)到國(guó)外，從而躲避查封，用高賠率來吸引人，例如一般賠率為1：5，它們可以開到1：10，從而吸引大量用戶充值，充值后無法提現(xiàn)，或者網(wǎng)站直接消失?！?/p>

轉(zhuǎn)入“境外戰(zhàn)場(chǎng)”

一名不愿透露姓名的資深競(jìng)彩玩家王先生告訴記者，境內(nèi)無法下注后，他便轉(zhuǎn)戰(zhàn)到“境外戰(zhàn)場(chǎng)”?！癚Q上一塊兒玩的朋友發(fā)了網(wǎng)址，就點(diǎn)進(jìn)去看看?！?/p>

“我知道它是一家海外的博彩公司，以前投注的時(shí)候，會(huì)看它家的賠率。我玩得很少，日常就買國(guó)內(nèi)的彩票，但很多人都在玩這個(gè)網(wǎng)站，玩法很多，也很刺激?！蓖跸壬f道。

王先生向記者介紹：“境外這些網(wǎng)站返獎(jiǎng)率都挺高的，高達(dá)85%，國(guó)內(nèi)一般在70%左右，開戶的優(yōu)惠活動(dòng)也多，這大概是為了吸引用戶。”

“不過，高收益必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外網(wǎng)站也有倒閉或者卷款逃跑的情況發(fā)生，彩民利益無法得到保證?！蓖跸壬寡浴?/p>

網(wǎng)易彩票相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們希望能最大程度上保障彩民的利益，所以在社區(qū)論壇里，我們?cè)O(shè)置了關(guān)鍵詞提取，含有‘境外、‘外圍等都會(huì)立即進(jìn)行處理?！?研究機(jī)構(gòu)彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍表示：“境外博彩一直都很大，最起碼銷量是比國(guó)內(nèi)的彩票銷量大的?！?/p>

2014年世界杯期間，中國(guó)體育彩票競(jìng)猜型的彩票累計(jì)銷售額為160億，而同時(shí)各地公安機(jī)關(guān)偵破的賭球金額為180億元，有大量的資金流向了境外以及賭球市場(chǎng)。

為吸引彩民回到國(guó)家正規(guī)彩票銷售平臺(tái)購買彩票，網(wǎng)易彩票打響了圍剿“外圍”互聯(lián)網(wǎng)彩票的第一槍，啟動(dòng)“百萬紅包喊你回家”彩票紅包補(bǔ)貼購彩活動(dòng)。在任意實(shí)體店購買紙質(zhì)彩票之后，在網(wǎng)易彩票“圈子”里曬單，都可獲得網(wǎng)易彩票贈(zèng)送的補(bǔ)貼紅包。據(jù)悉，網(wǎng)易彩票圈子的用戶已經(jīng)超過百萬，平均每一分鐘就有彩民曬出他們的彩票單。

12306模式不可行

猶記得去年夏天世界杯激戰(zhàn)正酣，中國(guó)競(jìng)彩業(yè)迎來高潮。根據(jù)彩通咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年巴西世界杯帶來競(jìng)彩銷量129億、總銷量155.8億、較南非世界杯彩票銷售增幅超8倍的光鮮數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)背后，互聯(lián)網(wǎng)無疑是最大的推手。然而，諸如地下博彩、海外博彩非正規(guī)方式通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開始蔓延，彩票造假、暗箱操作等各種亂象不斷出現(xiàn)。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、中國(guó)彩票行業(yè)專家蘇國(guó)京表示：“互聯(lián)網(wǎng)思維影響了越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)，彩票業(yè)也正在經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)的影響與沖擊。由于現(xiàn)行配套法規(guī)、監(jiān)管的真空與滯后，互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象層出不窮?！睂?duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)管顯得尤為迫切。

在網(wǎng)絡(luò)停售后不久，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了這樣一種聲音——仿效中國(guó)鐵路總公司的售票系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站。簡(jiǎn)而言之，就是建立專屬于體彩和福彩的“12306”。

“如果把互聯(lián)網(wǎng)彩票做成12306的模式，首先是違規(guī)的?！卑凑宅F(xiàn)有《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，彩票唯一的銷售單位是省級(jí)彩票中心，國(guó)家中心并沒有彩票銷售的職能。在蘇國(guó)京看來，“如果一定要采用‘12306這種售彩形式，那只能去修改《彩票管理?xiàng)l例》?！?/p>

李劍表示，如果通過“12306”的方式來運(yùn)營(yíng)全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票，方式過于簡(jiǎn)單粗暴，目前并沒有一個(gè)完善、配套的銷售系統(tǒng)，實(shí)際可操作性的阻力比較大。

合法性之爭(zhēng)

事實(shí)上，這已經(jīng)是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票的第五次整頓?！芭c前四次叫停不同，此次是由中心去內(nèi)部糾察和審計(jì)，延伸到出票公司和彩票網(wǎng)站，影響范圍和執(zhí)行力度比此前四次大得多?！崩顒邮苡浾卟稍L時(shí)說道。

“從法律上講，并沒有條文規(guī)定說互聯(lián)網(wǎng)可以銷售或者不能銷售，也還沒有發(fā)布正式的銷售牌照等。”廣發(fā)證券互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)分析師李音臨說道。

三四百家彩票網(wǎng)站中，只有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)兩家機(jī)構(gòu)具備財(cái)政部給予的網(wǎng)絡(luò)彩票銷售授權(quán)。上述兩家機(jī)構(gòu)于2012年9月獲得了財(cái)政部批準(zhǔn)，開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

對(duì)于大部分網(wǎng)站來說，“合法性”就像一柄達(dá)摩克利斯之劍，懸在頭上。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些網(wǎng)站曾以運(yùn)營(yíng)模式屬于“代購”而非“代售”為理由，表示不需要“授權(quán)”。但根據(jù)三部委本次下發(fā)的通知，代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和客戶端直接銷售等形式，都被定義為彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行銷售的行為。

蘇國(guó)京表示：“目前除兩家有財(cái)政部試點(diǎn)批復(fù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)外，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售監(jiān)管依舊處于灰色地帶，在此情況下，全網(wǎng)叫停不可避免。針對(duì)如此大規(guī)模的市場(chǎng)，我們的《彩票法》何時(shí)才能出臺(tái)？”

一位彩票從業(yè)人士對(duì)記者表示，在相關(guān)政策不確定性背后，業(yè)內(nèi)更希望有關(guān)部門向全社會(huì)公布規(guī)則，除了已經(jīng)授予資質(zhì)的兩家企業(yè)之外，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來選擇第二批實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)好、有口碑的企業(yè)，陸續(xù)發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)售彩許可，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入規(guī)范化的監(jiān)管之中，促使行業(yè)走上健康規(guī)范的發(fā)展道路。

“不能簡(jiǎn)單以全面禁止作為解決方案。”蘇國(guó)京如是說。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，再次叫停并不是唯一的解決辦法，更宜“疏堵結(jié)合”。

如果說互聯(lián)網(wǎng)彩票動(dòng)了誰的奶酪，線下投注站是繞不過的對(duì)象。在傭金分配上的差異，是投注站和彩票網(wǎng)站矛盾的導(dǎo)火索。

彩票銷售額中發(fā)行費(fèi)占15%，線下投注站一般可獲得6%-8%的傭金，房租、打印紙票的費(fèi)用開銷都包括在其中。與此同時(shí)，給彩票網(wǎng)站的傭金卻往往有十幾個(gè)點(diǎn)。由于網(wǎng)站流量龐大，銷售業(yè)績(jī)好，中心和出票網(wǎng)也樂于給網(wǎng)站高額傭金。不過業(yè)內(nèi)人士也指出，彩票網(wǎng)站其實(shí)承擔(dān)了營(yíng)銷等彩票中心的工作，這是投注站所不負(fù)責(zé)的。

“相比之前四次互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的大規(guī)模肅清，此次行業(yè)‘自查自糾和交叉抽查最大的不同是并沒有否定互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法性，只是‘對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司等單位（個(gè)人）利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查。”李音臨認(rèn)為，此次行業(yè)整頓將不會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票公司大規(guī)模的關(guān)閉潮，而是一次行業(yè)性的重新洗牌，有規(guī)模、有資質(zhì)的合規(guī)網(wǎng)站將獲得更大的市場(chǎng)空間。

李音臨預(yù)計(jì)，今年將進(jìn)一步增加競(jìng)彩發(fā)行的種類和規(guī)模，例如中超入彩、盤中下注等值得期待。在經(jīng)歷了此次行業(yè)洗牌之后，擁有專業(yè)性和合規(guī)性壁壘的彩票龍頭網(wǎng)站將進(jìn)一步提升市場(chǎng)份額。