郁風(fēng)

3月7日下午，剛剛履新環(huán)保部長(zhǎng)僅8天的陳吉寧迎來(lái)了部長(zhǎng)生涯的第一個(gè)“大時(shí)刻”：在兩會(huì)記者會(huì)上，這位前清華大學(xué)校長(zhǎng)就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

此前的2月27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)，決定免去周生賢的環(huán)保部長(zhǎng)職務(wù)，任命陳吉寧為環(huán)保部長(zhǎng)。陳吉寧在1月28日已被官方宣布接任周生賢環(huán)保部黨組書記一職。

周生賢今年66歲，已過(guò)正部級(jí)官員65歲退休年齡。這是繼住建部長(zhǎng)換人以來(lái)李克強(qiáng)內(nèi)閣的又一次人事調(diào)整。2014年6月，姜偉新屆齡去職，其住建部長(zhǎng)職務(wù)由原遼寧省省長(zhǎng)陳政高接掌。

51歲的陳吉寧由此成為目前國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門中最年輕的部長(zhǎng)，也是唯一一名60后部長(zhǎng)。

作為“學(xué)而優(yōu)則仕”的典型，陳吉寧被外界打上了“專業(yè)性”的標(biāo)簽并寄予厚望。但目前環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題史無(wú)前例的關(guān)注度，無(wú)疑也將給他帶來(lái)巨大的壓力。就在陳吉寧履任之際，央視前記者柴靜發(fā)布的有關(guān)霧霾的紀(jì)錄片《穹頂之下》引爆網(wǎng)絡(luò)。在兩會(huì)上，環(huán)境治理也成為代表、委員們建言的熱門。

三年正局升正部

公開(kāi)資料顯示，陳吉寧生于1964年2月，吉林人，是一位留英博士后。上世紀(jì)80年代在清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系攻讀本科和碩士研究生，畢業(yè)后，1988年底被選送公派到英國(guó)留學(xué)，“是該系那屆唯一獲派留英的學(xué)生”。1993年他獲英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院土木系博士學(xué)位，隨后進(jìn)入該校的博士后工作站，擔(dān)任助理研究員，直至1998年回國(guó)。

回到清華大學(xué)任教，陳吉寧先后擔(dān)任環(huán)境科學(xué)與工程系副主任、主任，2006年2月被拔擢為副校長(zhǎng)，次年12月任常務(wù)副校長(zhǎng)（正局級(jí)）。2012年2月更接替顧秉林出任校長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)48歲的他也成為清華歷史上最年輕的校長(zhǎng)之一。在中國(guó)的官僚體系中，包括清華、北大等在內(nèi)，有30多所中央部屬高校的黨委書記和校長(zhǎng)均為副部級(jí)。

至此番履新環(huán)保部，短短不到三年間，陳吉寧就完成了從正局級(jí)到正部級(jí)職位令人瞠目的跳躍。

有海外中文媒體分析說(shuō)，陳吉寧的仕途攀升很重要的一方面是得益于中共總書記習(xí)近平的同窗、清華大學(xué)原黨委書記、現(xiàn)中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希對(duì)他頗為欣賞，陳?？胺Q陳吉寧的“伯樂(lè)”。

據(jù)稱，陳吉寧在擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任時(shí)表現(xiàn)突出，當(dāng)時(shí)的清華大學(xué)黨委書記陳希（2002-2008年在任）為此曾多次在同僚面前夸獎(jiǎng)陳吉寧，認(rèn)為他的工作開(kāi)展得非常有特色，是個(gè)很有能力的年輕人。陳希與習(xí)近平是清華大學(xué)同窗室友，在習(xí)近平上位后，于2013年4月出任中組部常務(wù)副部長(zhǎng)，在組織人事上為習(xí)把關(guān)。

值得注意的是，曾與陳希搭班、后又接任其清華大學(xué)黨委書記職務(wù)的胡和平，也在2013年11月調(diào)任浙江省委常委、組織部長(zhǎng)。

陳吉寧的才干從官媒報(bào)道中也得到印證。作為清華大學(xué)的第十八任校長(zhǎng)，盡管他“這么年輕，且不是院士”，但擔(dān)任校長(zhǎng)三年間，卻以其直指高校教學(xué)弊端的改革魄力，被外界認(rèn)為是清華“最激進(jìn)”的校長(zhǎng)。

人民日?qǐng)?bào)海外版微信公眾號(hào)“俠客島”撰文介紹了陳吉寧在清華的改革作為。首先是人事制度改革。他推行類似國(guó)際上通行的教職“終身制”。比如一個(gè)新應(yīng)聘到清華的講師，需要在六年之內(nèi)評(píng)上副教授，這樣才能確保一直留在清華，將自己的教職變成終身制。區(qū)分教學(xué)序列和研究序列，致力于教學(xué)者可不考核研究成果；其次，主導(dǎo)時(shí)下流行的 MOOC（大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程），將清華的課堂搬上網(wǎng)；2014年，他又出臺(tái)三個(gè)大文件，推出轟動(dòng)全國(guó)的清華教改，內(nèi)容包括試點(diǎn)開(kāi)設(shè)兩年期的通識(shí)課程，提高學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)自由度等……

該文稱，“雖然陳吉寧只在校長(zhǎng)任上干了三年時(shí)間，但讓清華的許多老人感覺(jué)，經(jīng)歷了本世紀(jì)以來(lái)，多年未有之變局?！?/p>

新一波學(xué)者從政

與周生賢擔(dān)任環(huán)保部長(zhǎng)前沒(méi)有任何在環(huán)境領(lǐng)域的工作經(jīng)歷不同，縱觀陳吉寧的學(xué)歷與履歷，他的所有學(xué)歷都和環(huán)境科學(xué)有關(guān)；作為清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系前主任，他在環(huán)境研究和政策領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)中國(guó)的污染問(wèn)題十分了解，尤其在水污染治理方面擁有聲名。在他諸多的頭銜中，國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)保部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)等職務(wù)，也凸顯著他的權(quán)威。

媒體公開(kāi)報(bào)道稱，2001年和2004年，陳吉寧先后主持了國(guó)家環(huán)保局“遼河流域‘十五環(huán)境規(guī)劃”和“全國(guó)面源污染控制政策框架與行動(dòng)方案”；2000年至2005年，主持或參與了國(guó)家科技部“滇池流域面源污染控制技術(shù)研究”和“污水回用技術(shù)、政策和規(guī)劃研究”等重大研究工作。

他還是當(dāng)年聞名全國(guó)的圓明園湖底防滲工程和松花江水污染事件環(huán)評(píng)的主持者。

2005年，圓明園湖底防滲工程遭質(zhì)疑會(huì)破壞園林生態(tài)后，陳吉寧主持的團(tuán)隊(duì)提出天然黏土防滲等做法，有效防止湖水滲漏的同時(shí)，避免了鋪設(shè)防滲膜對(duì)湖底和湖岸邊的植物生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。2006年的松花江水污染環(huán)評(píng)則是由陳吉寧帶領(lǐng)清華大學(xué)、吉林大學(xué)等幾百位科研人員歷時(shí)一個(gè)多月完成。

他的專業(yè)背景當(dāng)是他接棒環(huán)保部并被外界看好的重要原因?！爸袊?guó)的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)到了從系統(tǒng)、全面角度做規(guī)劃的時(shí)候?！?/p>

但正如臺(tái)灣媒體所形容的，“政治素人”陳吉寧的劣勢(shì)在于從未有過(guò)在政府機(jī)構(gòu)任職的經(jīng)歷。

在陳吉寧接任環(huán)保部黨組書記當(dāng)天，中組部并宣布中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)侯建國(guó)出任科技部副部長(zhǎng)。而在早前，外交部旗下研究機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)曲星，確定出任中國(guó)駐比利時(shí)大使。北京工業(yè)大學(xué)前校長(zhǎng)郭廣生，確定出任北京市委副秘書長(zhǎng)，屬正局級(jí)干部。

在這一輪調(diào)動(dòng)里，多名大學(xué)校長(zhǎng)及知名學(xué)者走出書齋，踏入仕途。有香港媒體引述專家認(rèn)為，此舉折射高層用人新思路，即推動(dòng)管治團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、并加碼防貪反腐的“一箭雙雕”考量。

事實(shí)上，近年的高官人事調(diào)整中，學(xué)者從政不乏其例。除了中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希系清華大學(xué)原黨委書記，現(xiàn)任科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、教育部長(zhǎng)袁貴仁都曾是高校校長(zhǎng)。有著“平民法學(xué)家”之稱的徐顯明，前年也從山東大學(xué)校長(zhǎng)調(diào)任中央綜治委辦公室專職副主任。

中央辦公廳去年11月發(fā)出了《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次明確提出要從高校及科研院所等單位里，培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。推動(dòng)學(xué)者從政或?qū)⒊蔀橹醒肴耸氯蚊男鲁B(tài)之一。

環(huán)保困局待解

從2005年12月接替因松花江污染事件引咎辭職的解振華到2015年初卸任，回顧周生賢主政環(huán)保近10年，在粗放型經(jīng)濟(jì)“報(bào)復(fù)”下，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量每況愈下，污染觸目驚心，這幾年霧霾更大面積爆發(fā)，引得民意沸騰。

與此同時(shí)，雖然2008年環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部成為國(guó)務(wù)院組成部門，但面對(duì)其他強(qiáng)勢(shì)部門和地方政府的利益考量，環(huán)保部相對(duì)弱勢(shì)的局面并沒(méi)有明顯改變。

環(huán)保部門備受公眾的質(zhì)疑和詬病。2013年3月全國(guó)兩會(huì)上，周生賢與住建部長(zhǎng)姜偉新、央行行長(zhǎng)周小川、教育部長(zhǎng)袁貴仁4人皆反對(duì)票過(guò)百，位列四大“反對(duì)票王”。

今年2月，中央巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，還直指該部存在環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、紅頂中介、領(lǐng)導(dǎo)親屬插手環(huán)評(píng)等權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。

就在陳吉寧履新環(huán)保部長(zhǎng)之際，央視前知名記者柴靜自費(fèi)拍攝的紀(jì)錄片《穹頂之下》，于2月28日在網(wǎng)上推出，對(duì)霧霾問(wèn)題進(jìn)行了多方探討，在中國(guó)社交媒體上引起廣泛熱議。盡管一些評(píng)論人士表示，這份視頻作品火爆的背后，從頭至尾都有著中國(guó)政府某些部門的神秘身影；另一些人士指出，該紀(jì)錄片旨在為中國(guó)權(quán)力微弱的環(huán)保部門在兩會(huì)前造勢(shì)，但毋庸置疑的是，它再度喚起了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的空前關(guān)注。

今年兩會(huì)上，環(huán)境治理同樣成為代表、委員們建言的熱門，議題集中在三大環(huán)境問(wèn)題：持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的霧霾，水污染危機(jī)以及土壤污染。

陳吉寧在面臨巨大壓力的同時(shí)，也頗受期待。

他調(diào)任環(huán)保部后的首次公開(kāi)亮相，就是2月9日在巡視反饋會(huì)上明確表態(tài)，要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政審批制度改革。3月7日的人大會(huì)議記者會(huì)上他又承諾，要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題，8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年將從環(huán)保部脫離，決不允許“卡著審批吃環(huán)保，戴著紅頂賺黑錢”。

3月1日，陳吉寧與20多家媒體進(jìn)行了座談。在會(huì)上他表示，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，今后要讓守法成為常態(tài)。對(duì)柴靜的紀(jì)錄片陳吉寧也給予回應(yīng)，稱自己當(dāng)天晚上就已完整看完，還專門給柴靜發(fā)短信致謝。“柴靜從公眾健康這一特殊的角度，來(lái)喚起公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注，值得敬佩?！?/p>

而對(duì)于環(huán)保部“有義務(wù)，沒(méi)權(quán)力”的現(xiàn)實(shí)，兩會(huì)已提出將“全面修訂環(huán)境保護(hù)法”，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。另?yè)?jù)透露，中國(guó)涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整將在本屆政府任內(nèi)啟動(dòng)，最快今年內(nèi)會(huì)有動(dòng)作。多名環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，將所有治理污染的職能集中于環(huán)保部門并剝離其他職責(zé)。

此前，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人多次表態(tài)要改善空氣污染問(wèn)題。去年11月，中國(guó)在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）論壇上披露了有關(guān)碳排放達(dá)到峰頂?shù)穆肪€圖。習(xí)近平向亞太區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人表示，要使“APEC藍(lán)”成為北京的常態(tài)。此外，十八大提出的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局五位一體中，也新增了“生態(tài)文明建設(shè)”。

“要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)是可以做到的，但是難度確實(shí)很大，需要我們付出額外的努力?！标惣獙幵谌舜笥浾邥?huì)上并不諱言霧霾治理的困難，他表示將出組合拳進(jìn)行大氣污染治理，包括修訂大氣污染防治法、全面實(shí)施“大氣十條”和加大信息公開(kāi)等?！碍h(huán)境污染治理是每個(gè)人的責(zé)任”，他如是呼吁。