麥嵐

“養(yǎng)胃”餅干和“擦邊球”邏輯

1月10日，職業(yè)打假人王海在微信朋友圈里連續(xù)三次更新，最后一項(xiàng)網(wǎng)頁鏈接《專利局未驗(yàn)證極草7倍等吉祥數(shù)據(jù)》中，他有文有圖有真相的剝離了“極草”宣傳噱頭，表示“冬蟲夏草進(jìn)行‘細(xì)胞級(jí)破膜、破壁的微粉粉碎后，使冬蟲夏草細(xì)胞級(jí)微粉精髓釋放比原草提升至少7倍”的說法毫無科學(xué)依據(jù)。

王海在青海省食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于冬蟲夏草純粉片相關(guān)事宜的說明公告》（2014年12月8日）中用粉紅色圓圈標(biāo)注出一段重點(diǎn)：“基于青海春天研發(fā)的冬蟲夏草純粉片的創(chuàng)新屬性，不歸屬于既有監(jiān)管體系中的藥品，也不歸屬于既有監(jiān)管體系中的食品或保健品，其產(chǎn)品作為滋補(bǔ)類特殊產(chǎn)品進(jìn)行管理”。

實(shí)際上，像“極草”這種側(cè)重功能宣傳的食品在生活中并不少見。據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬億，并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。面對(duì)如此巨大市場，食品企業(yè)難免熱情參與，其中不乏部分藥企。

以“健胃消食片”著稱的某江西藥企推出餅干食品，聲稱餅干為“猴頭菇制成，上午吃一點(diǎn)，下午吃一點(diǎn)，養(yǎng)胃”。記者在濟(jì)南泉城廣場附近某大型超市看到，一盒720克包裝的這種養(yǎng)胃餅干價(jià)格為99元，根據(jù)不同種類，又分為蘇打性、酥性和無糖性等，價(jià)格均比同類產(chǎn)品高出數(shù)倍。

值得注意的是，這一品牌餅干在超市、藥店均有售，但外包裝上并沒有發(fā)現(xiàn)帶有保健食品標(biāo)志的“小藍(lán)帽”。而國家食藥總局規(guī)定的保健食品27個(gè)功能范圍，與胃有關(guān)的有“調(diào)節(jié)腸道菌群”、“促進(jìn)消化”、“通便”及“對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)功能”四項(xiàng)，而并無“養(yǎng)胃”這一功能。

但市場上仍然有大量的“養(yǎng)胃”食品出現(xiàn)，如某集團(tuán)推出的黑芝麻乳，以及養(yǎng)胃茶、天然本草植物飲料等。他們都不屬于保健食品，卻同樣聲稱能“養(yǎng)胃”。市場上其他如“無反式脂肪酸”的餅干和點(diǎn)心、“無添加蔗糖”的香甜麥片、“天然健康”的果蔬干等等，均屬于打擦邊球的保健概念食品。

2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案二審稿在保健食品、媒體責(zé)任、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志等方面有所增減，也因此備受關(guān)注。

據(jù)了解，委員信春鷹在審議中提出，保健食品廣告應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定。原有法律對(duì)食品廣告有嚴(yán)格的規(guī)定，明確“食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療的功能”，但實(shí)踐中，電視臺(tái)的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對(duì)不說吃這個(gè)可以頂餓，而是說它是有其他功效的”。

功能大米的“國標(biāo)”迷局

實(shí)際上，保健概念并非僅限于餅干等零食。近年來，各種功能大米也紛紛進(jìn)入市場。記者在數(shù)家超市走訪發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)大米和接受度較高的無公害、有機(jī)大米外，高鋅米、高鐵米、富硒米等層出不窮。

在泉城廣場附近某大型超市，不同品牌的普通散裝大米每斤售價(jià)在1.4元到2.1元之間，袋裝米的價(jià)格最低在2.6元，有機(jī)大米大多在10元左右。而位于精品貨架的高鋅米、富硒米等功能性大米售價(jià)更高。比如5公斤裝的某品牌富硒大米，售價(jià)要68元。銷售人員介紹，除品牌外，功能大米給人更有營養(yǎng)的感覺，選購者也大多以中青年為主。

記者在淘寶網(wǎng)輸入“富硒大米”關(guān)鍵詞，顯示條目有1145個(gè)之多。價(jià)格最高的為廣東某品牌推出的硒米王禮盒，兩千克價(jià)格為3088元，合772元一斤。據(jù)其介紹，該品牌大米是全國唯一在長白山火山巖地質(zhì)種植的水稻品種，而火山巖沉淀的礦物質(zhì)為水稻帶來長壽元素硒，長期食用可抗癌防癌、預(yù)防糖尿病、高血壓、白內(nèi)障等40多種疾病，還可抗衰老。其舉例稱，種植地農(nóng)民平均壽命高達(dá)90歲。

另一種來自湛江的鋅米聲稱其大米產(chǎn)自中國最南端的雷州半島，火山灰紅土地肥沃且富含有機(jī)物和礦物質(zhì)，大米含鋅量比一般大米高4-8倍，兩千克裝售價(jià)108元，合27元一斤。

實(shí)際上，作為國民主食，近年歐美、日本，包括我國在內(nèi)的許多國家都非常重視稻米中必需成分和生理活性成分的研究。日本自20世紀(jì)80年代開始重視功能食品的開發(fā)，特別是功能性稻米的研究與開發(fā)，在富鐵、鋅稻米育種研究方面，取得了有益的進(jìn)展。

但在我國，多數(shù)功能性大米并沒有相關(guān)的國標(biāo)，目前涉及到功能性大米只有GB/T22499-2008《富硒稻谷》的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定富硒稻谷是生長過程中自然富積而非收獲后添加硒、加工成符合GB1354《大米》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三級(jí)大米中硒含量在0.04mg/kg～0.30mg/kg之間的稻谷。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院稻米質(zhì)量安全評(píng)估創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員朱智偉研究員稱，市場上的保健概念米，是市場營銷的一個(gè)策略，從實(shí)際保健療效來講，沒有相應(yīng)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，或者其他什么實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證，就很難去說這個(gè)問題。古語說“凡藥三分毒”，大米是日常主食，人們難于控制攝入量，不贊成將大米用于保健。

“高鈣富硒大米”中的硒是個(gè)有爭議的元素，缺硒會(huì)得克山病，硒多會(huì)中毒，原國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量值是0.3mg/kg，與鎘、鉛的限量值（0.2mg/kg）在一個(gè)水平上，這是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)結(jié)果。新的國家標(biāo)準(zhǔn)將硒從污染物中取消，并不是說硒沒有毒性，而是將其納入類似維生素一樣的管理，將規(guī)定硒含量的最低和最高值范圍?！案晃竺住边€存在另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，如果土壤中硒的含量比較高，水稻直接從土壤吸收生物轉(zhuǎn)化，這是安全的。但采用噴施葉面肥，葉面肥主要成分亞硒酸鹽是劇毒品，操作不當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者和大米安全性存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，不法分子直接將亞硒酸鹽添加到大米中，目前評(píng)價(jià)富硒產(chǎn)品的方法還難以準(zhǔn)確甄別。

功能食品規(guī)范需要“協(xié)作共治”

據(jù)了解，目前我國確認(rèn)的保健食品功能宣稱為27種，但市場上的相關(guān)或類似產(chǎn)品多種多樣，中國保健協(xié)會(huì)副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場上所有的產(chǎn)品，另外，“受傳統(tǒng)‘藥食同源觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們在購買時(shí)，某些食品是否‘對(duì)癥，還是應(yīng)該以國家相關(guān)審批為準(zhǔn)，因?yàn)檫@是對(duì)功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區(qū)別在于功能并未得到相關(guān)部門審驗(yàn)。另一方面，其實(shí)保健食品的功能宣稱一直是開放的，現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請(qǐng)新的保健食品功能，提交相應(yīng)的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等，通過審評(píng)委員會(huì)評(píng)審即可?！?/p>

在目前實(shí)行的管理模式下，一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批（即小藍(lán)帽），首先要進(jìn)行試驗(yàn)，包括毒理學(xué)試驗(yàn)、功能學(xué)試驗(yàn)、功效成分或標(biāo)志性成分檢測、衛(wèi)生學(xué)試驗(yàn)、穩(wěn)定性試驗(yàn)等諸多內(nèi)容。

“從時(shí)間上來說，這些試驗(yàn)可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長時(shí)間，尤其是一些涉及人體試驗(yàn)的項(xiàng)目，然后進(jìn)行申請(qǐng)，符合情況后由省級(jí)部門向國家相關(guān)部門遞交申請(qǐng)，相關(guān)部門與保健食品審評(píng)中心組織專家對(duì)產(chǎn)品的配方、配伍科學(xué)性及其他生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，通過審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應(yīng)的保健功能?！?/p>

徐華鋒認(rèn)為，一項(xiàng)新功能的宣稱總是要費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，如果一項(xiàng)新的功能被申報(bào)并通過評(píng)審，而國家沒有相應(yīng)的保護(hù)措施，一些企業(yè)并不愿花費(fèi)額外的時(shí)間和成本。真正申報(bào)一項(xiàng)新功能的成本未必有多高，但直接審批現(xiàn)有功能相對(duì)簡單，這也是有些廠家在宣傳時(shí)寧愿打擦邊球也不愿申報(bào)的原因之一。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，要從全面深化改革的高度出發(fā)，完善我國食品藥品立法體系。除《食品安全法》、《藥品管理法》之外，保健食品也得立法，三個(gè)法律法規(guī)如果都能建立起來，那么，市面上賣的不是普通食品，就是保健食品，要不就是藥品，像猴姑餅干這種“打擦邊球”產(chǎn)品的空間就沒有了。

而目前的監(jiān)管體系，還難以杜絕“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，因?yàn)檫@不僅僅是食藥監(jiān)管部門的事，比如廣告虛假宣傳的監(jiān)管就在工商部門。另外，這類產(chǎn)品一般都是在縣級(jí)的小報(bào)紙、電臺(tái)或電視臺(tái)里宣傳，對(duì)這些平臺(tái)的監(jiān)管還要引入其他政府部門。所以，需要形成多方面的協(xié)作共治格局。

食品安全博士鐘凱認(rèn)為，“打擦邊球”的功能性食品，一般沒有食品安全的隱患，但是它存在一些健康風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會(huì)耽誤病人的治療。從某種意義上說，“打擦邊球”的功能性食品，應(yīng)該歸于假冒偽劣。

中國工程院院士、食品安全專家陳君石則認(rèn)為，假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個(gè)別危害消費(fèi)者健康或者可能危害消費(fèi)者健康，并不能將假冒偽劣和食品安全問題畫等號(hào)。