白娟

[摘 要]財(cái)政性資金是指以國(guó)家財(cái)政為中心的預(yù)算資金、國(guó)債資金以及用于其他項(xiàng)目的財(cái)政資金。在如今新常態(tài)背景下的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)財(cái)政性資金的安全性有利于發(fā)揮機(jī)關(guān)單位在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的關(guān)鍵性作用，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)分析目前我國(guó)的財(cái)政性資金存在浪費(fèi)和使用效率低下等缺點(diǎn)，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政性資金；安全；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.39.060

1 引 言

加強(qiáng)財(cái)政性資金安全性的管理，嚴(yán)格規(guī)范單位財(cái)政資金的使用，提升財(cái)政性資金的使用效率，直接關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也直接關(guān)系到政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，關(guān)系到公共管理服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在加強(qiáng)財(cái)政性資金安全方面做出了一些工作和努力，力求保證前期加強(qiáng)資金管理，中期加強(qiáng)資金跟蹤以保證資金使用效率，但是在財(cái)政性資金的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在資金管理不到位，使用效率低下，監(jiān)督體系不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不足等問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的剖析并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)財(cái)政性資金安全性的提高。

2 財(cái)政性資金安全管理過(guò)程中的不足

2.1 資金管理不到位

我國(guó)部分政府部門(mén)在財(cái)政性資金的管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，對(duì)資金管理不到位是造成資金管理安全性缺失的根本原因，資金管理的不到位直接導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。具體可以表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，資金管理過(guò)程中分類(lèi)不夠明細(xì)，會(huì)計(jì)科目和憑證混亂，對(duì)于資金的使用項(xiàng)目和途徑?jīng)]有進(jìn)行確認(rèn)和分類(lèi)，對(duì)于某些資金的使用亂計(jì)科目，導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程的麻煩和資金動(dòng)向的不明；第二，預(yù)算不夠全面且某些預(yù)算過(guò)高，對(duì)于資金使用項(xiàng)目的預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面的分析而進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字預(yù)算，導(dǎo)致某些預(yù)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于真實(shí)資金使用量，導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和貪腐現(xiàn)象的發(fā)生；第三，資金的管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致資金管理過(guò)程面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 資金使用效率低下

政府部門(mén)財(cái)政性資金使用效率較低是財(cái)政性資金安全管理過(guò)程中一個(gè)重要的情況，資金使用效率低下表現(xiàn)在許多方面，比如第一，政府盲目采購(gòu)，且資金審批不嚴(yán)，政府部門(mén)并未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，造成采購(gòu)回來(lái)的物品出現(xiàn)閑置或者采購(gòu)質(zhì)量較差造成物品短時(shí)間受損再次采購(gòu)，對(duì)財(cái)政性資金造成了直接的浪費(fèi)；第二，政府實(shí)際資金用途與報(bào)賬科目不符，比如在差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中并未對(duì)報(bào)銷(xiāo)人是否實(shí)際居住進(jìn)行審核，只依據(jù)亂開(kāi)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，造成資金使用的低效；第三，預(yù)算執(zhí)行不到位，部分資金未按年初預(yù)算科目進(jìn)行使用，擅自挪用資金，導(dǎo)致資金使用效率低下。

2.3 監(jiān)督資金按預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制不夠健全

資金在使用過(guò)程中與預(yù)算完全脫節(jié)，造成資金使用的浪費(fèi)和低效，監(jiān)督不力也是造成這種情況發(fā)生的原因之一。其一，資金在實(shí)際使用過(guò)程中常常改變其用途而不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的憑證記錄，并且沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)對(duì)此行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，任由其隨意進(jìn)行，導(dǎo)致某些財(cái)政性資金的浪費(fèi)；其二，對(duì)于未按預(yù)算使用導(dǎo)致超標(biāo)或者更改預(yù)算使用標(biāo)準(zhǔn)且亂改會(huì)計(jì)憑證的資金部分，相關(guān)部門(mén)僅僅根據(jù)賬目綜合進(jìn)行核對(duì)，而沒(méi)有對(duì)詳細(xì)的科目進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督，造成資金使用效率的低下；其三，對(duì)于資金使用過(guò)程中常常出現(xiàn)資金被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人私自挪用，貪污或用于其他用途，機(jī)關(guān)單位內(nèi)部并沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)此類(lèi)行為的時(shí)候已經(jīng)造成了大量公款的浪費(fèi)。所以監(jiān)督機(jī)制的不健全也是造成財(cái)政性資金浪費(fèi)的因素之一。

2.4 缺乏有效的評(píng)價(jià)體系

一個(gè)良好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系有利于促進(jìn)資金使用情況的反饋，進(jìn)而有利于監(jiān)督資金的合規(guī)使用以及促進(jìn)資金使用效率的提高。然而現(xiàn)今大多政府部門(mén)僅僅注重資金的使用過(guò)程和較為淺層次的監(jiān)督，忽略了對(duì)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)或者是缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，具體不足表現(xiàn)在以下方面，一是評(píng)價(jià)過(guò)程只有定性的指標(biāo)而無(wú)定量的指標(biāo)，無(wú)法反映單位真實(shí)的資金使用效果，使得評(píng)價(jià)流于形式；二是僅僅在乎資金是否按預(yù)算目標(biāo)使用，對(duì)于目標(biāo)內(nèi)可否節(jié)約資金或節(jié)約資金的多少?zèng)]有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使得大部分資金的使用剛好與預(yù)算一模一樣，無(wú)法完成資金的節(jié)約；三是缺乏全方位的評(píng)價(jià)，政府單位的評(píng)價(jià)也只局限于對(duì)于資金使用量的評(píng)價(jià)，而對(duì)于資金使用效率，資金的投入產(chǎn)出比等重要指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金使用的評(píng)價(jià)過(guò)于淺顯，不能從根本上促進(jìn)資金的節(jié)約和使用效率的提高。

3 促進(jìn)財(cái)政性資金安全性的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理工作

科學(xué)地對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行管理一方面可以有效規(guī)避資金的浪費(fèi)，另一方面有利于提升資金的使用效率，防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)民生和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，統(tǒng)籌財(cái)政支出的管理，將政府部門(mén)的收入支出納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加大政府性基金和公共財(cái)政的統(tǒng)籌使用，有效避免資金使用的重復(fù)；第二，細(xì)化預(yù)算的編制，將預(yù)算的項(xiàng)目具體細(xì)化到功能分類(lèi)項(xiàng)目分級(jí)以及各憑證編號(hào)的基礎(chǔ)上，完善因公出國(guó)、差旅、公費(fèi)招待等費(fèi)用的管理；第三，繼續(xù)清理和盤(pán)活存量資金，對(duì)存量資金進(jìn)行科學(xué)的管理，在積極盤(pán)活政府預(yù)算單位的結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)該在清理各政府預(yù)算單位自有賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的基礎(chǔ)上，對(duì)自有賬戶的資金實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)格按照“壓縮存量，優(yōu)化增量”的方法，將其作為優(yōu)先解決臨時(shí)性政府項(xiàng)目的資金來(lái)源，保證資金使用的高效性；第四，在資金的管理上遵循厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的審查和撥發(fā)，對(duì)資金需求項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，避免資金的多量和貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。比如在2014年12月31日召開(kāi)的深圳市鹽田區(qū)四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，區(qū)政府就提出了一系列的2015年度區(qū)財(cái)政性資金的管理辦法，力求避免資金的浪費(fèi)和提高資金的使用效率。

3.2 提高資金使用過(guò)程中的效率

財(cái)政性資金使用過(guò)程中的效率提高對(duì)于資金的節(jié)約有著積極的作用，資金使用效率的提高較為困難，需要細(xì)化到資金使用的詳細(xì)步驟。第一，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，保證資金按預(yù)算執(zhí)行，避免資金的挪用導(dǎo)致的資金使用低效；第二，加強(qiáng)資金下發(fā)的審批，特別是對(duì)于政府的采購(gòu)和接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于采購(gòu)而言需要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行考察，了解其是否需要采購(gòu)新品以及確定其采購(gòu)的數(shù)量，避免不必要的采購(gòu)導(dǎo)致的資金浪費(fèi)，對(duì)于接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)而言需要根據(jù)其報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)了解是否與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)相符或者是否適合接待的科目；第三，對(duì)于財(cái)政性資金的投資項(xiàng)目要事前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，保證投資目標(biāo)的合理性以促進(jìn)資金使用的高效性。

3.3 健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政性資金是否按預(yù)算執(zhí)行對(duì)于資金的使用效率有著至關(guān)重要的影響，所以建立預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要。首先，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的管理工作，對(duì)預(yù)算的追加嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格約束，除了突發(fā)性的救災(zāi)或者民生項(xiàng)目以外，應(yīng)該禁止任何追加預(yù)算的行為并對(duì)追加的預(yù)算使用情況進(jìn)行監(jiān)督；其次，有關(guān)人員在資金的使用過(guò)程中應(yīng)該對(duì)每一個(gè)資金的使用科目進(jìn)行詳細(xì)的記載，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該在資金使用完畢后要求其出具完整的資金使用明細(xì)表，并對(duì)各詳細(xì)科目的金額進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)；最后，對(duì)于財(cái)政性資金的使用明細(xì)，除涉及國(guó)家機(jī)密的使用條例除外，政府單位應(yīng)該定期向公眾公布資金的使用方向和財(cái)務(wù)明細(xì)，加強(qiáng)資金使用的透明度以加強(qiáng)外部監(jiān)督。

3.4 完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善的評(píng)價(jià)體系是對(duì)資金使用效率的反饋，有利于促進(jìn)資金效率逐漸提高。首先，在評(píng)價(jià)過(guò)程中引入定量的指標(biāo)，以量化的方式對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于財(cái)政性資金使用過(guò)程中節(jié)約的部分按節(jié)約的多少分級(jí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；再次，使評(píng)價(jià)體系更加全面，不僅僅局限于資金的使用量上，還應(yīng)該拓展到資金的使用效果方面；最后，引入第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立多元化的評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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