劉麗娜

[摘 要]鄭州市的首要任務(wù)是需要以科技引導(dǎo)發(fā)展工業(yè)化，首先建設(shè)成為地區(qū)性科技型創(chuàng)新城市，在此基礎(chǔ)上謀求發(fā)展成為地區(qū)性工業(yè)化創(chuàng)新型城市，最終發(fā)展為知識型創(chuàng)新城市。在此過程中，政府主導(dǎo)地位需要逐步削弱，強(qiáng)化市場力量，使創(chuàng)新主體能夠在市場引導(dǎo)下充分發(fā)揮創(chuàng)新的積極性，保證創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]鄭州；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；創(chuàng)新型城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.108

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化在主客觀、內(nèi)外環(huán)境的變化背景下變得越來越復(fù)雜，就內(nèi)部來說，主要是資源環(huán)境約束通過持續(xù)霧霾的形式顯示了其已經(jīng)接近極限，以降低資源消耗、提高生產(chǎn)率為主的創(chuàng)新需求迫在眉睫。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域主體，城市在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著主要角色[ZW（]美媒：2013年中國35城市占一半GDP區(qū)域發(fā)展存在巨大差異，http：//www.guancha.cn/economy/2014_03_31_218242.shtml.[ZW）]，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為我國很多城市的發(fā)展目標(biāo)。

1 鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征與判斷

1.1 鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征[ZW（]本部分有關(guān)鄭州市的數(shù)據(jù)均來自鄭州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。有關(guān)天津的數(shù)據(jù)則來自楊冬梅（2006）。[ZW）]

第一，鄭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的主要特征。鄭州市和我國其他城市一樣，歷史上以第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）為主，這是我國在各城市進(jìn)行工業(yè)布局的結(jié)果。表1顯示，鄭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以分為兩個(gè)階段，改革開放以來至2000年左右，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比一直呈現(xiàn)下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；此后，第二產(chǎn)業(yè)的占比又緩慢回升，第三產(chǎn)業(yè)占比同時(shí)下降。隨著第一產(chǎn)業(yè)占比的下降，鄭州市城鎮(zhèn)化率逐步提高。鄭州市的非公經(jīng)濟(jì)在改革開放以來直到2000年左右并沒有太大的發(fā)展，新世紀(jì)以來的十余年，才有了迅速發(fā)展。如果結(jié)合地位相當(dāng)?shù)钠渌鞘校ㄈ缣旖颍┑慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變來看，這種變化在我國的眾城市中呈現(xiàn)出一致性。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。2004年時(shí)六大行業(yè)（建材、煤炭、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、電力工業(yè)、汽車工業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為67.5%；2013年，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（汽車及裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的67.6%。反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會需求結(jié)構(gòu)的巨大變化。

第二，經(jīng)濟(jì)開放程度。鄭州市總體上開放型經(jīng)濟(jì)的特征不是很明顯，這與其內(nèi)陸城市的地理屬性有關(guān)。本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口額在2001年加入世貿(mào)組織以來才有了較快增長，按當(dāng)年市價(jià)計(jì)算，2002—2012年進(jìn)出口總額增幅分別為59%、84%、41%、57%、44%、37%、-13%、52%、239%、130%，2012年對外貿(mào)易總額353億美元；年度實(shí)際利用外商直接投資2003—2012年也穩(wěn)定提高，當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增幅分別為72%、54%、39%、83%、63%、40%、16%、17%、63%、11%，2012年金額達(dá)到34億美元，但也還不到天津2002年的水平（38億美元）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)增加值的92%，其中“三資經(jīng)濟(jì)”所占比重2013年為15.7%，而天津在2004年時(shí)這一比重已達(dá)49%，其他沿海發(fā)達(dá)城市更高。從外資經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來看，集中于工業(yè)，2009年，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的15%，天津這一比例2004年時(shí)已達(dá)到40.85%。

第三，教科文與R&D發(fā)展情況。城市的教科文發(fā)展情況是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要環(huán)境條件之一，是城市創(chuàng)新的土壤條件。中國城市競爭力評價(jià)報(bào)告（倪鵬飛，2003）對我國科技中心城市定位的研究結(jié)果顯示，鄭州甚至不在其20個(gè)區(qū)域科技中心城市之列，方創(chuàng)琳等（2013）利用有關(guān)指標(biāo)對全國地級以上城市2009年綜合創(chuàng)新水平的計(jì)算結(jié)果顯示，鄭州市的綜合創(chuàng)新指數(shù)只有0.3258，在28個(gè)省會城市中排名為16位，如果在全國地級市中排名則更落后，在中部6省會城市中排名第五，指數(shù)僅微高于南昌，這幾乎與其教科文發(fā)展水平相一致，僅以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)和科研人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為例，其與綜合創(chuàng)新指標(biāo)的相關(guān)性非常明顯。比較例外的是太原和南昌，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重較高，但創(chuàng)新指數(shù)卻并不高，或許說明其R&D績效過低，見表2。

南昌3255-，245392.065 資料來源：綜合創(chuàng)新指數(shù)來自方創(chuàng)琳等（2013），其他數(shù)據(jù)來自各城市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)所公布的第二次全國R&D資源清查公報(bào)。其中山西沒有公布各地市數(shù)據(jù)，南昌沒有就大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)進(jìn)行公布。

1.2 對鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的基本判斷

創(chuàng)新型城市的建設(shè)需要一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備相應(yīng)的要素條件和環(huán)境條件。如前所述，鄭州市人均GDP與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新要素的存量均與中部其他省會城市有一定差距。從歷史數(shù)據(jù)看，近幾年鄭州市在各方面進(jìn)步較快，有追趕之勢，但其他省會城市也在加快發(fā)展，這場關(guān)于創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭中，鄭州市面臨彌補(bǔ)巨額歷史欠賬和尋求新發(fā)展的雙重要求。

2 鄭州市創(chuàng)新基礎(chǔ)與條件分析

2.1 鄭州城市主要創(chuàng)新主體現(xiàn)狀[ZW（]本部分有關(guān)數(shù)據(jù)均來自鄭州市第二次全國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（鄭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）。[ZW）]

企業(yè)、高校和科研院所是城市創(chuàng)新體系的主要構(gòu)成主體。2009年，三大創(chuàng)新主體的R&D人員投入共計(jì)32113人，占全市總量的82%；R&D經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)51.37億元，占全市的86.6%。

第一，企業(yè)。從有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)目來看，2009年，鄭州市開展R&D活動的工業(yè)企業(yè)354個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.62%。其中，開展R&D活動的大中型企業(yè)113個(gè)，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的33.53%。在開展R&D活動的企業(yè)中，國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司22個(gè)，占6.21%；其他內(nèi)資企業(yè)298個(gè)，占84.19%；港、澳、臺商投資企業(yè)12個(gè)，占3.39%；外商投資企業(yè)22個(gè)，占6.21%（詳見表3）。值得注意的是，其中股份合作企業(yè)和股份有限公司從事R&D活動的企業(yè)比例較高，達(dá)到35%左右。而在發(fā)達(dá)地區(qū)處于創(chuàng)新主體地位的中小企業(yè)，在鄭州市來看，其研發(fā)活動卻是最少的。

從研發(fā)活動投入來看，2009年，工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.50%。其中，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.73%。按企業(yè)性質(zhì)來看，在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中，國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司R&D經(jīng)費(fèi)占13.14%；其他內(nèi)資企業(yè)占71.68%；三資企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占15.18%（其中，港、澳、臺商投資企業(yè)占3.58%；外商投資企業(yè)占11.60%）。按行業(yè)分，制造業(yè)R&D占93.14%。

第二，高校。2009年鄭州市有高等院校42所，其中開展R&D活動的高等院校26個(gè)，占61.90%，R&D人員5924人。為服務(wù)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力，2012年10月河南省教育廳確定了第八批河南省重點(diǎn)學(xué)科351個(gè)，一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科259個(gè)占73.8%，鄭州市高校占51%（133個(gè)）；二級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科92個(gè)，鄭州市高校占34.8%（32個(gè)）。以一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科為例，理學(xué)學(xué)科（12個(gè)）和工學(xué)學(xué)科（62個(gè)），占了約29%，其次是管理學(xué)（16個(gè)）、醫(yī)學(xué)（14個(gè)）和農(nóng)學(xué)（9個(gè)），占了約15%，剩余為經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)等。2009年高校R&D支出學(xué)科結(jié)構(gòu)看，自然科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1820.00萬元，占6.29%；農(nóng)業(yè)科學(xué)項(xiàng)目5621.60萬元，占19.44%；醫(yī)藥科學(xué)項(xiàng)目1892.90萬元，占6.54%；工程與技術(shù)科學(xué)項(xiàng)目18101.70萬元，占62.59%；人文與社會科學(xué)項(xiàng)目1486.40萬元，占5.14%。

第三，科研院所。2009年，鄭州市有政府屬研究機(jī)構(gòu)46家，其中自然科學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)2個(gè)，占4.35%；農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域13個(gè)，占28.26%；醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域5個(gè)，占10.87%；工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域12個(gè)，占26.09%；人文與社會科學(xué)領(lǐng)域14個(gè)，占30.43%。從研發(fā)活動人員的研發(fā)活動類型構(gòu)成來看，R&D人員4344人，基礎(chǔ)研究人員91人年，占2.62%；應(yīng)用研究人員1005人年，占28.92%；試驗(yàn)發(fā)展人員2379人年，占68.46%。從活動經(jīng)費(fèi)的活動類型構(gòu)成來看，R&D經(jīng)費(fèi)78518.30萬元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1317.20萬元，占1.68%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)16112.50萬元，占20.52%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)61088.60萬元，占77.80%。而且這些經(jīng)費(fèi)的87.7%來源于政府資金。

2.2 城市科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新人才主要指從事或有潛力從事科技活動，有知識、有能力，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并在科技活動中做出貢獻(xiàn)的人員，主要包括四個(gè)層次：專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、科學(xué)家與工程師、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員等。截止到2013年年底，鄭州市常住人口中，大專學(xué)歷以上人口占7.4%，研究生學(xué)歷人口僅有0.1%，而武漢市2010年時(shí)常住人口的大專以上學(xué)歷人口已占到25.2%。相對中部其他六省會城市，鄭州市科技人才資源較為短缺。專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)下滑、高層次人才更是相對不足。

3 鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市的階段性目標(biāo)

世界經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代。目前，鄭州市仍然處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，《鄭州市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定，到 “十二五”末，鄭州市要“成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新龍頭，成為中部崛起的創(chuàng)新服務(wù)中心?！痹诂F(xiàn)有起點(diǎn)上，鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市需要經(jīng)歷三個(gè)重要發(fā)展階段：第一階段，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心城市。這一階段，城市處于工業(yè)化中期，城市化水平迅速提高，新型工業(yè)化和信息化同步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平顯著提升，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新基地。城市探索建立經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的發(fā)展模式。第二階段，建成工業(yè)化的創(chuàng)新型城市.這一階段城市處于工業(yè)化后期，城市化水平達(dá)到70%以上，新型工業(yè)化、信息化同步推進(jìn)?；窘⑵饎?chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式，成為我國重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的模式建立。第三階段，建成知識化的創(chuàng)新型城市。這一階段城市處于知識經(jīng)濟(jì)起步和發(fā)展期，城市化水平達(dá)到80%以上，知識化加速推進(jìn)，綠色化成為城市發(fā)展的基本理念。非工業(yè)經(jīng)濟(jì)（服務(wù)經(jīng)濟(jì)）中的知識比重不斷提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用為主的知識產(chǎn)業(yè)?；緦?shí)現(xiàn)以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長，知識成為提升城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的主要推動力。

首先將鄭州市建設(shè)成為區(qū)域科技中心城市，然后再努力建設(shè)成為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市，是依據(jù)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢提出的目標(biāo)。為完成建設(shè)創(chuàng)新型城市的第一個(gè)目標(biāo)——區(qū)域科技中心城市，鄭州在“十二五”期間要積極儲備資源和能量，廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力。由區(qū)域科技中心城市發(fā)展成為區(qū)域性的工業(yè)化創(chuàng)新型城市，到最終成為知識化的創(chuàng)新型城市，這是鄭州市長遠(yuǎn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)路線。

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