余旭娥

[摘要]目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)管理意識淡薄、國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)流失嚴重、監(jiān)管不力等問題。因此，必須建立產(chǎn)權(quán)管理機制、強化預算管理、嚴格資產(chǎn)購置和處置審批程序、加強國有資產(chǎn)保值增值績效考評機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；國有資產(chǎn)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535107

1前言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

21國有資產(chǎn)管理認識不足，觀念淡薄

由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)基本上不會產(chǎn)生直接性的收益，所以單位對國有資產(chǎn)管理的重要性都缺乏認識，管理觀念淡薄。一是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差，資產(chǎn)長期未登記入賬、資產(chǎn)懸掛賬外，也未及時進行賬賬核對、賬實盤點，核算失真，賬實不符。二是資產(chǎn)管理意識淡薄，購置、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、處置資產(chǎn)時缺乏嚴格審批，未經(jīng)過單位集體研究，也未經(jīng)過單位主管部門或財政局審批，交易過程不透明、資產(chǎn)處置收入入賬不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失。

22國有資產(chǎn)管理制度不健全，流于形式

行政事業(yè)單位重預算資金，輕資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全或是流于形式，導致單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范，甚至是混亂，缺乏約束機制。一是單位缺乏嚴格的資產(chǎn)購置、使用、處置審批制度，資產(chǎn)購置過程較盲目，資產(chǎn)使用未建立備查賬，使用流轉(zhuǎn)較隨意。二是一些管理人員擅自利用資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借，未經(jīng)單位集體研究，出租期限較長，通過實地調(diào)查有的單位國有資產(chǎn)出租合同期限長達20年、15年、10年等，且出租價格按合同簽訂時約定的固定價格不變，也存在出租租金隨意減免現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，國有資產(chǎn)使用效率低下。

23國有資產(chǎn)管理不嚴，流失嚴重

（1）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理不嚴，造成國有資產(chǎn)流失。一是一些行政事業(yè)單位舉辦實體，把國有資產(chǎn)無償劃歸集體所有，集體不繳納資產(chǎn)占用費，也不繳納資產(chǎn)租賃費，無償占有及使用國有資產(chǎn)。甚至一些行政單位將國有資產(chǎn)劃歸行政單位所屬自收自支事業(yè)單位或企業(yè)所有，轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)國家所有權(quán)，資產(chǎn)市場化，國有資產(chǎn)嚴重流失。二是一些行政單位將閑置辦公場所不經(jīng)批準就對外出租、出借，所得不上繳財政，也不入單位財務(wù)賬，私設(shè)“小金庫”，形成賬外賬，逃避財政監(jiān)督。

（2）隨意處置國有資產(chǎn)，收益不上繳財政。一是不經(jīng)批準，單位將閑置的資產(chǎn)隨意調(diào)撥，也不進行賬務(wù)處理，造成單位資產(chǎn)的賬實不符；二是出售資產(chǎn)時，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，也不經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門核準的評估機構(gòu)進行評估，將資產(chǎn)低價私自進行交易；三是不經(jīng)技術(shù)部門鑒定，就報廢、報損資產(chǎn)，再向財政部門申請購置新設(shè)備，造成了國家財政資金及資源的浪費；四是資產(chǎn)的出售收入、報廢報損等資產(chǎn)的殘值變價收入屬國家資金，而不上繳財政，賬外循環(huán)，私自使用。

24國有資產(chǎn)外部監(jiān)督缺失，監(jiān)管不力

一些國有資產(chǎn)不能得到職能部門的有效監(jiān)管，達不到資源整合，共享共用的水平，即使閑置出租、出借國有資產(chǎn)形成收入，也很難做到按照非稅收入管理的規(guī)定，納入財政預算，實行收支兩條線管理，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。目前，在我國行政事業(yè)單位尚未建立起由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位多層次的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，相關(guān)部門職責劃分不夠規(guī)范，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的空缺。

3加強行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的建議

31轉(zhuǎn)變觀念，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識

一是要從觀念上改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、占用使用上的關(guān)系。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，只有占有、使用權(quán)，而無處置權(quán)。二是行政事業(yè)單位的負責人應(yīng)充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，建立本部門的資產(chǎn)管理制度，明確責任，處理好錢與物的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重錢輕物，重購輕管的錯誤思想。

32健全制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合

（1）資產(chǎn)占有使用單位要健全內(nèi)部管理制度，管理到人，責任到人。進一步理順資產(chǎn)管理體制，各部門各單位及工作人員都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責任，要設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工要明確。從國有資產(chǎn)專項清查登記入手，摸清家底，做到賬實相符，并使國有資產(chǎn)清查工作制度化、規(guī)范化、信息化。進一步強化監(jiān)管機制，切實維護國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)威，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。

（2）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位財務(wù)實行會計集中核算，會計核算中心并不能參與單位資產(chǎn)的管理。為了保證賬實相符，各行政事業(yè)單位一是要建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，定期與核算中心的賬務(wù)進行核對，對賬實不符的要及時查找原因；二是對未入賬、報廢報損資產(chǎn)及時辦理相關(guān)手續(xù)，進行賬務(wù)處理，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；三是確立專人管理資產(chǎn)，明確管理者與使用者的職責，落實責任，把資產(chǎn)管理納入到日常工作考核中來。

33科學配置，提高資產(chǎn)使用效益

財政部門要建立一套科學合理的國有資產(chǎn)配置審批程序，通盤考慮，顧全大局，從合理、有效、厲行節(jié)約的角度，對資產(chǎn)占用、使用情況進行綜合評估，杜絕無序購建，閑置浪費現(xiàn)象，以促進其加強管理，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，提高資產(chǎn)使用效益，以最少的資產(chǎn)完成最大限度的任務(wù)量。

建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照“政府統(tǒng)一管理，單位占有使用”的原則，變過去各單位分散管理為政府授權(quán)委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。一是擬定有關(guān)管理制度，明確財政國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、資產(chǎn)占有使用部門的職責；二是有計劃、有步驟、有重點地開展全面的清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)的分布、構(gòu)成及家底；三是產(chǎn)權(quán)移交并建立數(shù)據(jù)庫檔案。將土地、房屋等大型資產(chǎn)移交給財政國有資產(chǎn)管理部門管理，其他資產(chǎn)由財政國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)各單位管理。所有資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫檔案。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，可以清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，便于為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供了依據(jù)。

34違規(guī)必罰，強化財政部門的監(jiān)管力度

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在充分的調(diào)查研究下，制定可操作性的規(guī)章制度，確保管理工作規(guī)范化、制度化。建立資產(chǎn)購置、調(diào)配、處置、監(jiān)督及法律責任的管理實施細則，真正做到依法行政、依法管理。

加強國有資產(chǎn)處置的管理。改變“誰占有、誰處置”的錯誤認識，由政府采購統(tǒng)一招標中介機構(gòu)對資產(chǎn)的作價及毀損進行評估和技術(shù)鑒定，通過市場公開掛牌進行交易，防止人為操縱，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失。對土地、房屋等大型資產(chǎn)經(jīng)批準由國有資產(chǎn)管理部門處置，其他國有固定資產(chǎn)可由國資部門授權(quán)主管部門或單位進行處置。

對出租、出借國有資產(chǎn)的行為，要經(jīng)財政部門嚴格審批，形成的收入實行收支兩條線管理，對閑置的資產(chǎn)要進行資源整合，共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，增加國有資產(chǎn)收益，減輕財政壓力，預防和懲治腐敗。加大對違規(guī)處理國有資產(chǎn)行為的處罰力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

參考文獻：

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