張海燕

[摘要]我國“是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%以上”[ZW（]柴劍鋒，毛澤東人口分布思想研究，毛澤東思想研究，20083。[ZW）]，這就意味著我國的城市化進(jìn)程必須結(jié)合我國的基本國情，走有中國特色的城市化之路。我國幅員遼闊，人口眾多，決定了我們不可能只發(fā)展幾個大城市，而是需要發(fā)展更多的大中小城市和小城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)群。[ZW（]人民網(wǎng)，學(xué)習(xí)十七大報告 走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

[ZW）]小城鎮(zhèn)的發(fā)展在中國城市化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。通過對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中起步較早，發(fā)展較為成熟的蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的研究，以期尋找蘇南小城鎮(zhèn)建設(shè)新模式。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)；蘇南模式；城鎮(zhèn)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535231

1城鎮(zhèn)化的含義

所謂城鎮(zhèn)化，就是一個城鎮(zhèn)的人口和資源由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程，是農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不斷現(xiàn)代化的過程，是人類文明程度不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化是世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必由之路，是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的兩大主題，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，共同發(fā)展，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。

2發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

小城鎮(zhèn)介乎城鄉(xiāng)之間，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，其功能是為大中城市進(jìn)一步發(fā)展提供后盾，輻射周邊一定區(qū)域的農(nóng)村，成為周邊一定范圍農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展直接體現(xiàn)著農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的總體水平，是我國城市化建設(shè)的必經(jīng)之路，是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。

長江三角洲地區(qū)的“蘇南模式”是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型模式之一，這是一種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為動力、農(nóng)工相輔的城鎮(zhèn)化形式。蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)期間走在全國的前列，如今積累了更強的經(jīng)濟(jì)實力，已經(jīng)有條件建設(shè)好一流的城鎮(zhèn)。在這樣一個小城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，以現(xiàn)有研究成果和社會實踐為基礎(chǔ)，以張家港市鳳凰鎮(zhèn)為個案，從人文、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、規(guī)劃等多學(xué)科綜合的角度，對小城鎮(zhèn)建設(shè)問題再審視、再探討，探索一條小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的新模式，對于整個江蘇省乃至全國具有重要的示范意義。

3構(gòu)建蘇南小城鎮(zhèn)建設(shè)新模式

通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程不一，發(fā)展模式各異。我國應(yīng)從各個小城鎮(zhèn)的基本情況出發(fā)，發(fā)揮各地小城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外城市化水平高的小城建設(shè)經(jīng)驗，摒除一個個小城鎮(zhèn)數(shù)量上的簡單相加，因地制宜，因時制宜，從而發(fā)揮小城鎮(zhèn)集群的幾何效應(yīng)。

31調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程推動城市不斷向前發(fā)展。借鑒國外發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有成功的國家都有一個共同點——重視培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ZW（DY]國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展研究所美國、巴西城鎮(zhèn)化考察團(tuán)，美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示，2004.[ZW）]結(jié)合蘇南的區(qū)位優(yōu)勢及其本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何培育合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是值得研究和思考的問題。

311加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以本課題研究的鳳凰鎮(zhèn)為例，鳳凰鎮(zhèn)地處蘇南魚米之鄉(xiāng)，鳳凰大米、鳳凰水蜜桃更是其特色農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)純農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策措施，以集約化和工廠化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，集農(nóng)業(yè)種植、商品貿(mào)易、觀光旅游于一體，把特色產(chǎn)品做大做強，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

312有效打造產(chǎn)業(yè)集群

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定程度必然要走向規(guī)?；?jīng)營，而這一發(fā)展過程必然會促使小城鎮(zhèn)形成有利于企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系，兩者相輔相成，促進(jìn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)相互依托、相互聯(lián)系、共同發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來集聚效應(yīng)，吸引更多企業(yè)往小城鎮(zhèn)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢在于其能夠最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成有利于企業(yè)發(fā)展的空間，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又給小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)逐步完善輻射功能、服務(wù)功能、信息功能等各項功能，反過來給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來示范效應(yīng)。

313重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升，尤其是在蘇南一帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們更注重生活質(zhì)量的提升，特別是以生態(tài)健康為基礎(chǔ)的康體休閑成為城鎮(zhèn)居民休閑的新寵。以鳳凰鎮(zhèn)為例，地處蘇南，依山傍水，更于2004年發(fā)現(xiàn)“鳳凰泉”，并以此建立了張家港金鳳凰溫泉度假村，逐漸形成了一種新的產(chǎn)業(yè)形式。如果能夠依靠這一旅游資源優(yōu)勢建立起相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)群，必將給鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的高度。

32合理制定政策，積極完善城鎮(zhèn)功能建設(shè)

321發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群的政策

在蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用地理優(yōu)勢，借助當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。一方面，通過資源主導(dǎo)能使地方優(yōu)勢得以充分發(fā)揮；另一方面，借助當(dāng)?shù)刭Y源可以避免或降低開發(fā)成本。值得指出的是，這里所指的優(yōu)勢資源并不僅僅特指天然存在的自然資源，也包括通過開拓、創(chuàng)造、引進(jìn)等方式得到的外部資源，如技術(shù)資源等。

為吸引企業(yè)往小城鎮(zhèn)集聚，除了主導(dǎo)企業(yè)的示范效應(yīng)，還應(yīng)制定相關(guān)的政策措施。首先，制定合理的準(zhǔn)入制度。一方面，準(zhǔn)入門檻不能制定得太高，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)望而卻步；另一方面，準(zhǔn)入門檻也不能制定得太低，防止劣質(zhì)企業(yè)乘機(jī)入駐，有效“招商”和“擇商”的度。其次，簡化行政手續(xù)。對于引進(jìn)的企業(yè)，政府應(yīng)設(shè)立綠色通道，盡量減少行政壁壘，簡化各種手續(xù)。

322因地制宜，積極完善城鎮(zhèn)功能建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、金融、信息、科教、政治、文化的“中心”，小城鎮(zhèn)功能的完善與否決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程與效果。因此，小城鎮(zhèn)的功能建設(shè)是小城鎮(zhèn)良性發(fā)展的重要保障。

首先，要加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。既要立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃，又要高瞻遠(yuǎn)矚，合理布局。以小城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分考慮產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性和輻射性，扶持或引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)以小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“點”的積聚模式向以產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展為“面”的集聚模式的轉(zhuǎn)變。

其次，要加快小城鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展。加快交通運輸建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，提供文化教育保障，建立和完善醫(yī)療養(yǎng)老制度，強化社會服務(wù)體系，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

33保護(hù)自然生態(tài)，重視歷史人文，打造城鎮(zhèn)地方特色

小城鎮(zhèn)地處城市外圍，金林鄉(xiāng)村，具有良好的生態(tài)環(huán)境和文化底蘊。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要注重這一特色，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的規(guī)劃理念和建設(shè)經(jīng)驗，如美國的“都市化村莊”，既要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，又要保留地方特色。以蘇南為例，小橋流水人家的“園林式”小城鎮(zhèn)隨處可見，大多的自然景觀都與人文歷史有淵源，如鳳凰鎮(zhèn)的何陽山延續(xù)著上千年的河陽文化，政府在加大保護(hù)和宣傳力度，保留本土歷史文化的同時，推廣河陽文化，建立河陽山歌館，打造文化品牌，為鳳凰鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展奠定文化底蘊。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)避免模式化、格式化，要允許錯落有致的存在，從而將農(nóng)村的鄉(xiāng)韻與城鎮(zhèn)的摩登緊密結(jié)合，共生互補。

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