韓瀟

[摘 要]文章通過列舉南通市圖書館所實行的績效評估體系，針對這套評估體系，分別從績效評估的指標(biāo)的數(shù)量及層次、評估主體、定量與定性分析的關(guān)系、過程指標(biāo)、反饋五個層次進(jìn)行評述。

[關(guān)鍵詞]圖書館；績效評估機(jī)制；考核指標(biāo)

筆者曾經(jīng)在南通市圖書館進(jìn)行過社會實踐，下面就南通市圖書館所實行的績效評估體系做一個簡單介紹。根據(jù)江蘇省圖書館績效評估暫行辦法，評估辦法細(xì)則如下：

1 考核指標(biāo)

考核采用百分制，滿分為100分。各項指標(biāo)及分值如下：

1.1 管理運(yùn)行效能（30分）

該指標(biāo)項分為三個子項，在分值范圍內(nèi)評分，合計為該項目總分。

（1）服務(wù)設(shè)施（10分）：按照是否通道暢通、標(biāo)識清晰、環(huán)境整潔、便于群眾開展活動，有無安全保障措施等內(nèi)容評分；缺項的酌情扣分。

（2）服務(wù)質(zhì)量（10分）：按照能否提供免費(fèi)寄存服務(wù)、茶水服務(wù)、資料簡介、咨詢解答、為特殊人群服務(wù)等內(nèi)容評分；缺項的酌情扣分。

（3）制度公開（10分）：按照有無免費(fèi)開放的制度和措施，是否已對外上墻公示等內(nèi)容評分；缺項的酌情扣分。

1.2 社會服務(wù)指標(biāo)（30分）

該指標(biāo)項分為三個子項，在分值范圍內(nèi)評分，合計為該項目總分。

（1）開展服務(wù)量（10分）： 公共圖書館：一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地是否實行免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目是否健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等是否全部免費(fèi)。上述指標(biāo)缺項的酌情扣分。

（2）開放時間量（10分）：圖書館每年開放時間360天以上的評為滿分，不足的酌情扣分。

（3）服務(wù)增長量（10分）：圖書館公益性講座等服務(wù)項目是否有明顯增加，書刊文獻(xiàn)外借冊次是否有明顯增長，流通人次是否有明顯增長；按照每年舉辦的各項活動及接待群眾數(shù)量統(tǒng)計評分，不足的酌情扣分。

1.3 資金使用效益（25分）

該指標(biāo)項分為三個子項，在分值范圍內(nèi)評分，合計為該項目總分。

（1）財務(wù)管理（5分）：財務(wù)制度完善，經(jīng)費(fèi)撥付、使用符合財務(wù)制度規(guī)定，按照財務(wù)審計報告評分；制度不健全、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的酌情扣分。

（2）資金效益（10分）：專項補(bǔ)助資金是否足額到位，能否有效實施；擅自改變資金用途或有違規(guī)行為的不得分。

（3）配套經(jīng)費(fèi)（10分）：地方配套資金是否足額到位并納入年度預(yù)算，按照收入賬目等查對評分；原有基本支出和項目支出經(jīng)費(fèi)減少的不得分。

1.4 群眾評價（15分）

該指標(biāo)項分為三個子項，在分值范圍內(nèi)評分，合計為該項目總分。

（1）群眾滿意度（5分）：參照群眾留言、民意調(diào)查情況評分。

（2）群眾投訴率（5分）：主要針對群眾投訴意見的處理是否及時、效果如何評分；參照群眾投訴處理記錄。

（3）社會輿論（5分）：參照當(dāng)?shù)貓蠹?、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體報道和網(wǎng)民留言評價予以評分；有負(fù)面報道（評價）的酌情扣分。

2 考核等次

績效考核分為四個等級，滿分100分。總分值在85分以上的，評定為優(yōu)秀；總分值在70～84分之間的，評定為良好；總分值在60～69分之間的，評定為合格；總分值在60分以下的評定為不合格。各基本指標(biāo)項及子項的評分，可參照該項評分標(biāo)準(zhǔn)說明，在該項分值范圍內(nèi)評分。

免費(fèi)開放單位因自身管理不善、措施不當(dāng)?shù)仍?，造成重大安全事故的；無特殊原因，未向社會公眾免費(fèi)開放的；直接評定為不合格。

3 獎懲措施

被評定為優(yōu)秀的單位，由省文化廳給予表彰；被評定為良好的單位，由市、縣文化部門予以表彰；被評定為不合格的單位，由同級文化部門進(jìn)行批評、責(zé)令整改，并報上級文化部門備案。連續(xù)兩年評定為不合格的單位，予以通報批評，并取消免費(fèi)開放補(bǔ)助資金。所扣資金用于表彰獎勵免費(fèi)開放優(yōu)秀單位。

省文化廳對各市、縣的免費(fèi)開放工作整體情況進(jìn)行考核評價，評價結(jié)果作為評比表彰、安排基層文化建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

4 結(jié) 論

4.1 指標(biāo)的數(shù)量及層次

這個績效評估系統(tǒng)有四個一級指標(biāo)：管理運(yùn)行效能、社會服務(wù)指標(biāo)、資金使用效益、群眾評價，12個二級指標(biāo)及120個左右的三級指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立分別從圖書館的投入、 內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè)、 服務(wù)效果、 業(yè)務(wù)研究、 共享工程建設(shè)、 管理和外部評介等方面對圖書館的工作和服務(wù)進(jìn)行全方位評估。這一評估體系的指標(biāo)數(shù)量及層次上比較全面反映了圖書館的工作和服務(wù)狀態(tài)，但對圖書館績效的評估顯得較為薄弱。一級指標(biāo)的權(quán)重設(shè)立較為明確，在一級指標(biāo)的層面上這套績效評估系統(tǒng)顯得具有可操作性，但是在三級指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定上，沒有突出測評重點(diǎn)及層次化、結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)。

4.2 評估的主體

評估的主體應(yīng)該比較明確為上級管理單位：省市級文化主管部門。這里比以往的評估有所進(jìn)步，傳統(tǒng)的評估機(jī)制為“內(nèi)部評價”即圖書館人員進(jìn)行內(nèi)部評價；這個績效評估的主體為省市級文化主管部門及相應(yīng)的讀者群體。但是現(xiàn)在較為成熟的評估主體一般為各級管理者及業(yè)界專家，或者由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)參與，評估主體較為多樣性，而我們江蘇省的評估主體相應(yīng)的只有各級管理者參與及讀者群體參與。這樣容易使績效評估的考察方向局限在一個較為狹隘的范圍內(nèi)。筆者其覺得覺得這個評估的主體可以加入圖書館內(nèi)部成員及專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，從而讓績效評估更為客觀。

4.3 定量與定性分析的關(guān)系

這個績效評估系統(tǒng)雖然在表面上進(jìn)行了定量分析。但是細(xì)看各項指標(biāo)的分解及評分都具有相當(dāng)?shù)闹饔^性，在實際操作中可能會存在一定問題。比如每項指標(biāo)的考核都是酌情扣分。這種做法就是把定量分析方法簡單化，有可能陷入走過場、形式化的怪圈。筆者覺得在這個方面，可以把每項指標(biāo)具體量化，以服務(wù)設(shè)施為例：首先具體明確服務(wù)設(shè)施的各項指標(biāo)，然后按照主次比例給定分?jǐn)?shù)，例如，是否通道暢通這個指標(biāo)就可以按照是和否來給定相應(yīng)分?jǐn)?shù)。標(biāo)識清晰這項指標(biāo)就可以分解為優(yōu)秀、良好、不整潔三個項目，然后根據(jù)評估情況給定分?jǐn)?shù)。定量評價與定性分析兩者的關(guān)系，這直接關(guān)系到圖書館績效評價工作的成敗。只有把定性和定量結(jié)合起來才是完美的評價方式，在定量評價與定性分析中找到一個合理的均衡點(diǎn)。

4.4 過程指標(biāo)不明確

沒有堅持過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合的原則。合理的績效指標(biāo)體系應(yīng)該平衡兼顧組織的短期利益和長期發(fā)展，績效管理體系要體現(xiàn)出短期指標(biāo)和長期戰(zhàn)略目標(biāo)的層層遞進(jìn)，從而最終實現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。這套評估系統(tǒng)更多的是結(jié)果性指標(biāo)，應(yīng)該相應(yīng)的設(shè)定一些過程指標(biāo)，沒有體現(xiàn)出過程控制的原則。

4.5 缺少報告與反饋階段

筆者覺得這套評估體系應(yīng)該將評估結(jié)果反饋給圖書館，然后圖書館應(yīng)根據(jù)其評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在工作中存在的問題，從而重點(diǎn)改進(jìn)其薄弱環(huán)節(jié)。同時還要保障在圖書館對評估結(jié)果有異議的時候有通暢的申述渠道。但是這套評估體系能夠把評估結(jié)果與激勵機(jī)制相結(jié)合，把績效評估作為一種推動圖書館發(fā)展的動力，有效地利用評估結(jié)果有利于反思過去、思考現(xiàn)在和計劃未來。

以上是筆者對南通市圖書館的績效評估的一些淺見。如何結(jié)合我國圖書館的發(fā)展現(xiàn)實情況和研究現(xiàn)狀，構(gòu)建一個合理的績效評估研究體系，則需要更加深入的研究公共部門績效評估。