周琦

摘要：近年來，由于我國的城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移也發(fā)展到了新的時(shí)期，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)效率在過去的一段時(shí)間內(nèi)有了長足的進(jìn)步和顯著的提高。正是有了城市化所帶來的機(jī)遇和良好的條件，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技手段也不斷更新，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求下降，人多地少的矛盾更加凸顯，部分閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力開始尋找外出的機(jī)會(huì)。這樣的人口流動(dòng)，從現(xiàn)階段的效果來看，使農(nóng)民的收入提高了，對農(nóng)村地區(qū)的人口壓力起到了一定的緩解作用；從長遠(yuǎn)的角度來看，這對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的均衡發(fā)展也能起到一定的推動(dòng)作用。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到許多方面的困難，例如人口基數(shù)過于龐大這個(gè)根本性的障礙會(huì)長期存在，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間發(fā)展水平的不均衡也在一定程度上阻礙勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。本文對山東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況做出了深入的分析研究，從中找出制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，并針對具體情況提出解決的辦法和政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；問題；對策

一、山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展中起扮演了不可或缺的重要角色，創(chuàng)造了非常高的經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)民自身的角度來看，拓寬了農(nóng)民的收入來源，提高了生活的水平，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，提高了他們在就業(yè)中的競爭力；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)村的資金壓力起到了一定的緩解作用，同時(shí)又儲(chǔ)備了人才資源。但與此同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以“民工潮”為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背下的產(chǎn)物，伴隨著“民工潮”大量外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也造成了一些消極的影響，例如在城市交通壓力、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市衛(wèi)生和管理等方面，在更深的層次上，在勞動(dòng)力市場的完善、戶籍制度改革、農(nóng)民工素質(zhì)等眾多方面將會(huì)給我們提出更高的要求。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)也表現(xiàn)出了逐漸多樣化的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)移的目標(biāo)行業(yè)不斷增加，機(jī)制和就業(yè)大環(huán)境變得更有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀有以下幾種表現(xiàn)：

（一）城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力下降

通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改革，加之新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，解放了一部分勞動(dòng)力，使得這部分人需要重新尋找就業(yè)和生活的機(jī)會(huì)，形成了巨大的人口壓力。另一方面，城市本身的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和已有的下崗職工使得再就業(yè)變得更加困難，無力提供更多的就業(yè)崗位給轉(zhuǎn)移來的農(nóng)村勞動(dòng)力，加上現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的流動(dòng)，這樣的矛盾使得城市吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降。

（二）第三產(chǎn)業(yè)吸收能力不足

第三產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面能力不足，造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制下，經(jīng)濟(jì)生活的自己自足的程度較高，健全的自然經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民的收入水平長期處于比較低的水平，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)較高，使得農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)無法得到有效發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

在我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占的比重較大，資本系數(shù)較低，所以致使工業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力相對較弱。而且在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國的出口商品中初級(jí)加工產(chǎn)品占的比重較大，這些產(chǎn)品附加價(jià)值小，利潤率低，對勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)。

二、山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在的問題

山東省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體的發(fā)展趨勢是向好的，但同時(shí)也存在某些不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)有：

（一）存在一定比例的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們的走出去的意向較弱，這種現(xiàn)象的存在與農(nóng)村勞動(dòng)力的工作條件有關(guān)，農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移時(shí)的就業(yè)方向大多是體力勞動(dòng)，很少有高技術(shù)含量或腦力工作能提供給這些人，再加上某些地區(qū)本身的生活水平能夠得到基本的保證，所以這部分人就更不愿意外出就業(yè)，而是傾向于本地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量尋找內(nèi)部轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，這一現(xiàn)象在中年人中尤為突出。

（二）勞動(dòng)力市場建設(shè)不完善，正規(guī)的勞動(dòng)力市場較少，勞務(wù)中介又魚龍混雜，有部分中介組織不規(guī)范，黑中介，欺詐勞動(dòng)力的事件時(shí)有發(fā)生，使得農(nóng)村勞動(dòng)力有外出務(wù)工的愿望，但苦于沒有可以信賴的渠道，外出打工人員很希望有規(guī)范有力的中介組織來保護(hù)務(wù)工者的利益。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有一部分地區(qū)對推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還沒有清楚地認(rèn)識(shí)到其重要的戰(zhàn)略意義，沒有把真正推動(dòng)其快速發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，沒有清晰的工作思路來解決當(dāng)中出現(xiàn)的問題。在就業(yè)服務(wù)方面，對農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作中遇到的困難和遭遇缺乏行之有效的保障措施，存在制度漏洞。城市和農(nóng)村之間的勞動(dòng)力信息不暢，勞動(dòng)力供求之間的矛盾不能得到迅速有效的解決。

三、推進(jìn)山東省的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)的建議

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的整體背景下，城市的主要支柱性產(chǎn)業(yè)向著高精尖的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，這就造成了在城市就業(yè)的門檻更高，對勞動(dòng)力自身的素質(zhì)提出了更高的要求。全國其他地區(qū)的勞動(dòng)力輸出規(guī)模也日漸增長，中西部地區(qū)的農(nóng)民工大量涌入，以更低的勞動(dòng)力價(jià)格對山東省的用工成本造成了沖擊，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力想向外地轉(zhuǎn)移的難度增大。針對這種情況，我們應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加大重視，總結(jié)過往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合理論研究，對當(dāng)前的機(jī)制進(jìn)行反思，制定一套人性化、高效率的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（一）鼓勵(lì)勞動(dòng)力在本行業(yè)內(nèi)部重新就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在農(nóng)業(yè)方面加大資金投入力度，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品本身的附加值，通過這種方法能較大程度上提高農(nóng)民的收入，從而使農(nóng)民的在就業(yè)積極性得到提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化一部分的剩余勞動(dòng)力。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化速度

由于我國的農(nóng)村勞動(dòng)力還處在初級(jí)轉(zhuǎn)移階段，所以其特點(diǎn)主要是身份轉(zhuǎn)換和職業(yè)流動(dòng)極不相符，也就是說這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力仍舊帶著農(nóng)民的身份在非農(nóng)業(yè)部門工作。大部分城市化發(fā)展進(jìn)程較慢的地方的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力只是簡單地作為商品進(jìn)行空間的位移，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的實(shí)際身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。由上所述，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要做到如下三個(gè)方面。首先，要做到空間上的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村到城市。其次，在職業(yè)上要做到農(nóng)民向非農(nóng)民工作者的轉(zhuǎn)移。最后，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活方式要適應(yīng)城市。簡而言之，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，重點(diǎn)在于推進(jìn)城市化建設(shè)。

（三）加大中小企業(yè)扶持力度，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營企業(yè)在我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用和優(yōu)勢，其可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化資源的配置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面具有巨大的潛能，我國的大部分從業(yè)人員都在民營企業(yè)中就職。大部分的中小微企業(yè)都是民營企業(yè)，從就業(yè)角度來說，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)具有如下特點(diǎn)和優(yōu)勢：1民營企業(yè)的建設(shè)周期短、建設(shè)效率高，對市場反應(yīng)快。2中小企業(yè)的勞動(dòng)密集度比國有企業(yè)要高。

四、結(jié)論

如何科學(xué)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅關(guān)系到我國的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，更影響著我國數(shù)量眾多的農(nóng)民的生活，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要作用。綜上所述，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，爭取更好的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（作者單位：山東理工大學(xué)）