金燕

摘要：我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃生育事業(yè)取得了歷史性成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育工作理念、手段、方法和工作模式亟待創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；工作模式

黨的十八大明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化改革過(guò)程，煤炭企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。本文就新時(shí)期形勢(shì)下，如何轉(zhuǎn)變計(jì)生服務(wù)職能，探索新的計(jì)生工作模式進(jìn)行探析。

一、強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)新模式，突出重點(diǎn)

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、逐步調(diào)整完善生育政策工作的必然要求，是更好地滿足群眾計(jì)劃生育需求、服務(wù)家庭發(fā)展的迫切需要，是應(yīng)對(duì)新媒體挑戰(zhàn)、把握正確輿論導(dǎo)向的重要舉措。煤礦企業(yè)應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)計(jì)生工作精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深化煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化改革，勇于創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳工作新局面。加強(qiáng)計(jì)生工作宣傳新模式的主要做法可以從以下幾點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展：

（一）加強(qiáng)理論引領(lǐng)，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)變化的人口形勢(shì)，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策理論研究。充分利用礦區(qū)電視臺(tái)、企業(yè)報(bào)紙、企業(yè)文化政策研究協(xié)會(huì)等新聞媒體和研究智能機(jī)構(gòu)，組織發(fā)表系列理論文章和計(jì)生服務(wù)健康訪談性節(jié)目，傳播計(jì)生工作主流聲音，提供企業(yè)改革發(fā)展決策支撐。加強(qiáng)企業(yè)高層倡導(dǎo)，將國(guó)家人口形勢(shì)、計(jì)劃生育政策等納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理培訓(xùn)，作為煤炭企業(yè)各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)煤炭企業(yè)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)基本國(guó)情國(guó)策意識(shí)。

（二）堅(jiān)持正面宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。企業(yè)計(jì)生工作重心是加強(qiáng)計(jì)生成就宣傳，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的一些成果和好的做法，大力宣傳中央、省市各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的一系列決策部署，充分肯定廣大礦區(qū)職工群眾為計(jì)生工作作出的重大貢獻(xiàn)，充分肯定煤礦企業(yè)基層計(jì)劃生育工作者付出的艱辛努力。加強(qiáng)典型宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)人、鼓舞人、感召人的重要作用，進(jìn)一步塑造煤礦企業(yè)計(jì)生單位良好的社會(huì)形象。優(yōu)化戶外宣傳，注重計(jì)劃生育與優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、民族傳統(tǒng)習(xí)俗與地域文化的充分融合，做到宣傳圖文并茂、寓教于樂(lè)。

（三）推進(jìn)人口文化建設(shè)，打造宣傳品牌。重視建設(shè)并充分發(fā)揮煤礦工人村廣場(chǎng)、會(huì)議中心等陣地作用，利用“5·29”計(jì)生協(xié)會(huì)日、“7·11”世界人口日等紀(jì)念日開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。圍繞礦區(qū)職工群眾生產(chǎn)、生活、生育、健康、養(yǎng)老等，吸引礦區(qū)及周邊群眾參與，推動(dòng)礦區(qū)人口文化建設(shè)。鼓勵(lì)各礦計(jì)生單位制作、舉辦各類計(jì)生文藝匯演、計(jì)生作品展示等工作，增加計(jì)劃生育宣傳投入資金，打造具有煤礦企業(yè)特色的計(jì)生文藝精品。

（四）鞏固宣傳陣地，完善工作平臺(tái)。在重視加強(qiáng)計(jì)劃生育傳統(tǒng)工作同時(shí)，還需要積極開(kāi)辟現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)新模式。在礦區(qū)計(jì)生單位機(jī)構(gòu)改革中，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)人員設(shè)施，改變服務(wù)職能，賦予基層計(jì)生單位健康教育和科普宣傳的職責(zé)，明確人員編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，不斷強(qiáng)化新時(shí)期下計(jì)生共組的宣傳。另外，積極協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及微博、微信、APP等新媒體，鼓勵(lì)礦區(qū)衛(wèi)生計(jì)生基層單位開(kāi)通微信公眾服務(wù)號(hào)、官方微博，構(gòu)建電子媒體宣傳平臺(tái)，宣傳計(jì)劃生育政策和知識(shí)。不斷完善并加強(qiáng)礦區(qū)計(jì)劃生育基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，建立健全行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作網(wǎng)絡(luò)化布局，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，切實(shí)維護(hù)公眾利益

第26個(gè)世界人口日的主題為“緊急狀況中的弱勢(shì)群體”，這充分說(shuō)明弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的主要群體，也是最需要被社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)的群體。2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委倡導(dǎo)并提出“弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體”的主題活動(dòng)，為充分保障弱勢(shì)群體尊嚴(yán)、安全和生殖健康，提出了具體要求。

眾所周知，我國(guó)雖然地域遼闊，但是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡我國(guó)在貧困、教育、生理、社會(huì)等多維度領(lǐng)域內(nèi)，弱勢(shì)群體現(xiàn)象依然存在。而女性往往是貧困人口中最貧困和最沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)的群體，婦女和兒童往往面臨著比其他人群更高的健康風(fēng)險(xiǎn)，與懷孕及生育行為相聯(lián)系的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)更是直接威脅到婦女和嬰兒的生命。

最近幾年，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，積極倡導(dǎo)兩性平等及子女養(yǎng)育的新理念，建立健全家庭發(fā)展公共服務(wù)體系，保障婦女兒童基本權(quán)益，努力促進(jìn)公平性和可及性，成為新模式下計(jì)生工作需要探索并解決的重要問(wèn)題。

目前，城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間婦女兒童健康狀況差距存在，改善礦區(qū)以及流動(dòng)人口中的婦女兒童健康狀況是計(jì)生工作新模式下的重點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)，累積生育需求正在逐步集中釋放，這就要求礦區(qū)基層計(jì)生單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把母嬰安全作為工作主要重心，鞏固住院分娩的成果，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治工作，強(qiáng)化婚檢、孕前檢查等基礎(chǔ)計(jì)生源頭工作，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)礦區(qū)女職工及礦職工家屬 “兩癌”篩查，加強(qiáng)礦區(qū)兒童重大疾病救治，擴(kuò)大重大傳染病母嬰阻斷項(xiàng)目覆蓋范圍。積極回應(yīng)礦區(qū)職工群眾服務(wù)需求，健全婦幼健康服務(wù)體系，為礦區(qū)流動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、兒童的健康提供更好服務(wù)支撐。另外，應(yīng)將健康融入礦區(qū)計(jì)生服務(wù)日常管理。繼續(xù)深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等宣傳服務(wù)活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，客觀分析現(xiàn)有政策的規(guī)制重點(diǎn)、目標(biāo)人群和政策效果，以保證實(shí)行有利于婦女兒童健康的社會(huì)政策，改善婦女兒童的生存環(huán)境及生活條件。

三、注重?cái)?shù)據(jù)分析，特色計(jì)生服務(wù)上水平

在計(jì)生機(jī)構(gòu)改革、生育政策調(diào)整完善的特殊時(shí)期，需要充分利用人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，不斷完善管理機(jī)制，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)報(bào)表分析質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)特色計(jì)生服務(wù)水平。2014年以來(lái)，皖北煤電集團(tuán)出生缺陷發(fā)生率同比下降1.09個(gè)千分點(diǎn)。該集團(tuán)公司還積極開(kāi)展免費(fèi)婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查等優(yōu)生優(yōu)育項(xiàng)目服務(wù)。通過(guò)加快推進(jìn)不孕不育診療、產(chǎn)后康復(fù)等特色服務(wù)，能夠更好的滿足群眾個(gè)性化需求，有力地推動(dòng)了礦區(qū)計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，實(shí)施充分利用礦區(qū)人口數(shù)據(jù)庫(kù)信息，整合全局衛(wèi)生計(jì)生資源，建立了基層直報(bào)、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、部門(mén)共享為主要信息來(lái)源的出生人口信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為在生育政策完善過(guò)程中繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、做好計(jì)劃生育工作提供支撐。而且通過(guò)對(duì)基層信息采集、管理服務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)管督辦，及時(shí)糾正基層在工作中不作為、亂作為、緩作為的行為。最后，通過(guò)建立考核資料上報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化了整個(gè)礦區(qū)的計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任，對(duì)基層計(jì)劃生育綜合治理單位實(shí)現(xiàn)了量化考評(píng)。通過(guò)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠直接匯總分析考核數(shù)據(jù)，加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)控，改革考核評(píng)估方式，精簡(jiǎn)考核內(nèi)容，減少各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查次數(shù)，使考核更加科學(xué)、高效，大大減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估的導(dǎo)向作用。（作者單位：皖北煤電集團(tuán)公司機(jī)械總廠）

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