摘 要： 隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食安全的問(wèn)題日益受人們關(guān)注，本文首先介紹了糧食安全的概念及層次；其實(shí)對(duì)我國(guó)糧食安全的形勢(shì)進(jìn)行了分析；最后結(jié)合我國(guó)近10年的數(shù)據(jù)以及政策分析，提出并說(shuō)明了我國(guó)存在的糧食安全的喜悅與擔(dān)憂。

關(guān)鍵詞： 糧食安全；十連豐；喜與憂

1.糧食安全的概述

1.1聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義 。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界糧食供需狀態(tài)不斷變化，糧食安全的概念也在一直演變，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾對(duì)糧食安全的概念做了3次界定，最近一次定義1996年11月，所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物愛(ài)好。強(qiáng)調(diào)任何人、任何時(shí)候能買起能買到食物，并且能夠滿足食用安全和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值確保膳食多樣化的需要。

1.2我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀分析

1.2.1從《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》談起。1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特.布朗（Lester R.Brown）在《世界觀察》雜志上發(fā)表題為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章。1995年下半年又出版了專著《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，其結(jié)論是到2030年中國(guó)谷物需求量達(dá)到4.79-6.41億噸，而國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量將減少1/5，供需缺口達(dá)2.07-3.69億噸，相當(dāng)于世界谷物出口總量（2億噸）的1-2倍。中國(guó)有足夠的外匯但沒(méi)有足夠的谷物供中國(guó)進(jìn)口，出現(xiàn)世界性糧價(jià)上漲、政治動(dòng)亂，食物短缺將將成為主要威脅。然而，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量不是減少，而是由1994年的4.45億噸增加到2013年的6.02億噸。獲得自2004年以來(lái)的“十連增”。

1.2.2中國(guó)人有能力把飯碗牢牢地端在自己手上。中國(guó)僅用世界6%的淡水、9%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，近十年連續(xù)增產(chǎn)、連續(xù)豐收。我國(guó)庫(kù)存安全系數(shù)由60年代的13.3%提高近10年的年均35%以上，高于世界年均21.5%的庫(kù)存水平；糧食外貿(mào)依存度，60年代為3.5%，近10年達(dá)到8.2%，雖然有較大增加，但是低于世界谷物外貿(mào)依存度年均12.1%的水平，而且我國(guó)進(jìn)口的絕大部分是大豆及其加工品；低收入階層糧食供給保障，2012年，人均生活費(fèi)不足1.25美元的貧困（世界銀行標(biāo)準(zhǔn)）人口約為1億人，占全國(guó)人口的7.4%，低于世界21.1%（12.0億人）的水平。由上述指標(biāo)可以看出：我國(guó)有能力在化解和消除各種糧食危機(jī)因素，確保糧食安全。中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手上，而且裝的是自己生產(chǎn)的糧食。

2.“十連豐”之喜悅，糧食安全之隱憂

2.1“十連豐”為我國(guó)糧食安全打牢基礎(chǔ) 。2013年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十連豐”，自2003年43069.5萬(wàn)噸之后，連續(xù)十年增產(chǎn)豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸，比2012年增加1236萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%，首次邁上6億噸的新臺(tái)階，連續(xù)七年超過(guò)5億噸以上，人均糧食占有量達(dá)到442kg，已經(jīng)明顯高于世界平均水平?！笆B豐”穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)基固本，是保障國(guó)家糧食安全的重大支撐。

2.1.1多措并舉獲取“十連豐”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加在眾多傳統(tǒng)行業(yè)遭遇“寒冬”的逆襲，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了可喜的“十連豐”，其主要因素如下：

因素一：連續(xù)11年出臺(tái)11個(gè)涉農(nóng)的中央一號(hào)文件，確保政策的連貫性

2013年，在黨的十八大之后，中央發(fā)出的第一個(gè)1號(hào)文件是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活動(dòng)的決定》，文件強(qiáng)調(diào)建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、改革農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度五個(gè)方面，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

因素二：“三農(nóng)”支出使農(nóng)民得到實(shí)惠

2007～2012年，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。2013年中央財(cái)政年初預(yù)算安排“三農(nóng)”支出為13799億元，同比增加11.4%，其中安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出5426.83億元，用于農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼）支出1700.55億元。如果按糧食產(chǎn)量6.02億噸，每生產(chǎn)一噸糧食中央財(cái)政支出2292元。中央財(cái)政支出有效支持了“三農(nóng)”建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施了東北糧食主產(chǎn)區(qū)的粳稻、玉米運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，緩解了“賣糧難”的壓力。

2.1.2“十連豐”之后的綜合生產(chǎn)能力和糧食自給率穩(wěn)步升高?！吨袊?guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出到2020年中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上的目標(biāo)，這里的糧食是指小麥、稻谷、玉米三大谷物產(chǎn)量，而且是底線目標(biāo)。2013年，糧食總產(chǎn)達(dá)到6.02億噸，谷物產(chǎn)量為5.43億噸，“十三五”末期需要增產(chǎn)700萬(wàn)噸，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

“十連豐”后糧食增產(chǎn)的能力還有多大潛力是一個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題，首先依靠科技未來(lái)單產(chǎn)有望提高15-20公斤；二是依靠耕地面積和質(zhì)量的提升，將增加產(chǎn)能千億斤，據(jù)國(guó)土資源部2011年公布：全國(guó)集中連片耕地后備資源734.39萬(wàn)公頃，可開墾土地701.66萬(wàn)公頃；可復(fù)墾土地32.72萬(wàn)公頃。預(yù)計(jì)2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。三是“十二五”期間節(jié)水灌溉1.5億畝，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上。

2.2“十連豐”之后的糧食安全隱患

2.2.1“豐年缺糧”進(jìn)口增加的糧食安全隱憂。2013年糧食產(chǎn)量獲得了6.02億噸的大豐收，首次突破6億噸，然而，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)三大谷物和大豆的總進(jìn)口量達(dá)7439.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.85%，其中大豆進(jìn)口6337.52萬(wàn)噸，三大谷物進(jìn)口量為1101.63萬(wàn)噸。雖然三大谷物及口糧自給率均高于95%的安全紅線。但是，2009年至今，我國(guó)已連續(xù)5年成為谷物凈進(jìn)口國(guó)，近兩年進(jìn)口量均超過(guò)1100萬(wàn)噸。

我國(guó)目前人口自然增長(zhǎng)率為4.95%，每年新增人口為600-700萬(wàn)人，新增糧食需求240-300萬(wàn)噸；居民收入水平提高對(duì)糧食消費(fèi)的增加特別是需要用大量的糧食轉(zhuǎn)化為肉、奶、蛋等高熱量、高脂肪、高蛋白的食物；隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。目前這群體大約有2億人，需要消耗大量的肉奶蛋等食物來(lái)滿足其需；糧食用途日趨多元化，工業(yè)用糧越來(lái)越多，最為突出的是生物燃料用糧。由此，我國(guó)每年新增300億斤糧食仍無(wú)法滿足需求，糧食持續(xù)豐收，進(jìn)口持續(xù)增加的事實(shí)，不得不讓人擔(dān)憂。

2.2.2 GDP沖擊下的糧食安全隱患。我國(guó)糧食自給率按100%推算到2030年需要耕地為19.47億畝，如果按95%推算需要耕地18.5億畝。因此2008年在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》中提出堅(jiān)守18億畝耕地及16億畝播種面積作為兩條“紅線”。

隱患一：“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吃耕地”之憂。保護(hù)耕地是一件天大的事，而保護(hù)耕地又是一件天大的難事。按常住人口計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2012年達(dá)到52.57%，比2011年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。東部一些省份城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地要減少13.69萬(wàn)億公頃。如果城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，意味著8億人進(jìn)城。

隱患二：耕地后備資源貧乏之憂。我國(guó)可開墾的集中連片耕地后備資源僅有1.1億畝，主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，可靠地后備耕地3000萬(wàn)畝，不能彌補(bǔ)到2020年占用的4500萬(wàn)畝的耕地缺口。1999年開始的退耕還林，到2007年總計(jì)退了1.4億畝?？墒菫榱舜_保18億畝耕地紅線而停止。 （作者單位：鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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