程文國

摘 要：隆德縣以高效節(jié)水為重點，全力抓好節(jié)水型社會建設(shè)。全面推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度，完善水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控評價體系，嚴格取水許可和水資源論證制度，實行超用水地區(qū)項目和用水“雙限批”，不斷提高用水效率效益。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水主體，把大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為革命性舉措，加快實施高效節(jié)水灌溉項目。

關(guān)鍵詞：落實 水資源 管理制度 保障措施

中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0108-02

1 保障措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實處

節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、任務(wù)重，必須提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)。縣級成立由主管副縣長任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立起統(tǒng)一有序、運轉(zhuǎn)靈活的工作機制，積極協(xié)調(diào)處理各成員單位及上下級之間的關(guān)系，真正做到職責明確，協(xié)作配合，溝通及時，工作高效。將該項工作納入政府效能考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

1.2 依托科技，保障節(jié)水型社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展

建設(shè)過程中，應(yīng)積極借鑒參考先進市縣的節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，廣泛吸納邀請區(qū)內(nèi)外科研單位，配置形成比較穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，組成專家指導(dǎo)委員會作為技術(shù)咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，對節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負責開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

1.3 建立獎懲機制，促進節(jié)水工作

將節(jié)水型社會建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核的重要內(nèi)容。對工作開展扎實、任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行表彰；對工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的，將通報批評，追究責任。

1.4 注重宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體和載體開展全方位、多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。完善公眾參與機制，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

1.5 明確職責，完成各項任務(wù)

縣節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責：領(lǐng)導(dǎo)全縣節(jié)水型社會建設(shè)工作；決定節(jié)水型社會建設(shè)重大事項，確定重大建設(shè)任務(wù)和重大研究項目，解決節(jié)水型社會建設(shè)中遇到的重大問題；審定成員單位節(jié)水型社會建設(shè)年度計劃，部署年度全縣節(jié)水型社會建設(shè)工作，下達節(jié)水型社會建設(shè)年度任務(wù)；組織開展全縣節(jié)水型社會建設(shè)工作的檢查、評比、考核和獎懲，負責節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)與重大研究項目的驗收，督促成員單位認真完成節(jié)水型社會建設(shè)工作任務(wù)。

縣節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：承辦隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理事務(wù)，負責召集并組織節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，督促成員單位落實會議決定事項；負責編制縣節(jié)水型社會建設(shè)中長期規(guī)劃、實施方案，編制全縣節(jié)水型社會建設(shè)年度工作計劃、工作總結(jié)；按照領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度目標，督促成員單位完成節(jié)水型社會建設(shè)年度工作任務(wù)；指導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等節(jié)水型社會單元載體；負責聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門或組織有關(guān)專家，討論成員單位提出的有關(guān)節(jié)水型社會建設(shè)的重大問題，提出解決問題的方案；負責起草節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)法規(guī)、政策，制定有關(guān)制度，建立節(jié)約用水激勵機制；負責制定節(jié)水型社會建設(shè)工作考核辦法，承辦全縣節(jié)水型社會建設(shè)工作的檢查、評比、考核和獎懲的組織與實施；承辦縣節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下達的重大建設(shè)任務(wù)和重大研究項目的驗收組織工作。

縣委宣傳部：負責制定詳細具體的節(jié)水型社會建設(shè)宣傳工作方案，開展并指導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)宣傳工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好國家有關(guān)節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)宣傳報道。

縣發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)各項節(jié)水規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接工作，負責落實節(jié)水型企業(yè)準入制度；制定工業(yè)水價機制改革方案，會同水務(wù)局負責制訂水價管理制度，適時適度調(diào)整水價。

縣財政局：負責節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)費的保障落實和資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

縣環(huán)境保護局：編制水環(huán)境保護規(guī)劃，做好全縣河流水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督工作，制定和出臺污染物排放管理制度；全面落實該縣水功能區(qū)限制納污控制指標；實施地下水、水功能區(qū)與水環(huán)境保護，保障飲用水源地及河道水質(zhì)安全。

縣住建局：負責縣城居民和工礦、企業(yè)節(jié)水型社會建設(shè)工作；編制節(jié)水型社會建設(shè)縣城居民節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水工作、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；完善節(jié)水型社會建設(shè)城鎮(zhèn)居民節(jié)水制度，建立高效協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會建設(shè)工作機制；做好縣城居民節(jié)水和城區(qū)管網(wǎng)改造工作，組織開展節(jié)水宣傳。

縣國土資源局：負責節(jié)水型社會建設(shè)所需第二次全國土地調(diào)查成果和地下水文地質(zhì)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

縣水務(wù)局：負責該縣節(jié)水型社會建設(shè)的日常工作，組織編制相關(guān)規(guī)劃，核定用水總量控制指標，優(yōu)化配置水資源，推廣節(jié)水技術(shù)、器具；組織開展節(jié)水宣傳。

縣農(nóng)牧局：編制該縣節(jié)水型社會建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮示范園區(qū)帶動引領(lǐng)作用，加大抗旱高效節(jié)水技術(shù)推廣，示范推廣節(jié)水栽培技術(shù)，普及地膜覆蓋；組織開展節(jié)水宣傳。

縣林業(yè)局：編制我縣節(jié)水型社會建設(shè)林業(yè)用水節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；加大育苗微噴灌節(jié)水技術(shù)推廣力度；編制并組織實施植樹造林和封山育林規(guī)劃，配合水務(wù)局做好小流域水土流失治理工作；組織開展節(jié)水宣傳。

縣教育體育局：編制我縣節(jié)水型社會建設(shè)教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；負責在全縣學(xué)校開展節(jié)約用水宣傳教育工作，建設(shè)節(jié)水型學(xué)校，做好學(xué)校節(jié)水工作。

縣商經(jīng)局：編制該縣節(jié)水型社會建設(shè)工商業(yè)節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具；大力推廣節(jié)約用水技術(shù)，組織工商企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)水型工商企業(yè)，建設(shè)節(jié)水型工廠；加強工商業(yè)非常規(guī)水利用；做好萬元工業(yè)增加值用水量指標控制和考核工作；組織開展節(jié)水宣傳。

城關(guān)鎮(zhèn)：編制該縣節(jié)水型社會建設(shè)縣城綠化用水節(jié)水規(guī)劃、年度工作計劃、實施方案、工作總結(jié)；在社區(qū)積極組織開展節(jié)水宣傳，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)約用水技術(shù)，在本轄區(qū)積極組織開展節(jié)水宣傳，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合相關(guān)單位做好轄區(qū)內(nèi)節(jié)水型社會建設(shè)的協(xié)調(diào)保障工作。

1.6 完善監(jiān)管體系

加強水資源監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計制度，加強水資源公報等信息發(fā)布，強化公眾監(jiān)督，加強水資源管理隊伍建設(shè)，建立和完善水資源管理和節(jié)約用水管理機構(gòu)，落實管理責任，加強培訓(xùn)教育，不斷提高隊伍素質(zhì)。強化基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層管理人員在水資源保護領(lǐng)域中的作用。加大執(zhí)法力度，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。

2 結(jié)語

隆德縣一方面水資源嚴重緊缺，另一方面用水效率低下，浪費嚴重，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出。從長遠利益考慮，有計劃、有目標地利用水資源，建立適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源供需結(jié)構(gòu)，對于提高隆德縣水資源利用效率、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 程小娟.寧夏水資源安全評價研究[D].銀川：寧夏大學(xué)，2015.

[2] 陳欣，姚水萍，沈仁英.國家實行最嚴格水資源管理制度[J].浙江水利科技，2014，42（1）：14-15.

[3] 河南省全面部署實行最嚴格水資源管理制度[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（1）：12.

[4] 王文生.統(tǒng)籌流域管理與區(qū)域管理實行最嚴格水資源管理制度[J].中國水利，2011（22）：10-12.