彭文治　徐華

摘 要：科技創(chuàng)新是一個國家不斷發(fā)展的重要源泉，國家要實現(xiàn)不斷的持續(xù)發(fā)展形式，在動力和思想建設上就要發(fā)揮創(chuàng)新科技的提高和改變。政府作為社會公共管理者，在科技創(chuàng)新發(fā)展中必須要實現(xiàn)組織角色。在這種趨勢下，政府決定著發(fā)展的與實施的主要方向，政府在發(fā)展科技創(chuàng)新行為中，不僅要實施管理與協(xié)調(diào)方式，還要實現(xiàn)良好的支撐與引導作用，從而保證各項職能的有效執(zhí)行。在該文中，根據(jù)我國科技創(chuàng)新的實際情況，闡述政府在發(fā)展中實施的功能建設。

關鍵詞：政府 科技創(chuàng)新 職能定位 管理職能

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0253-02

創(chuàng)新型的建設國家已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟變化發(fā)展上的主要動力，在科技創(chuàng)新發(fā)展下，主要以創(chuàng)新為理論基礎形式，以體制建設為相關保障，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的主要關鍵。因為政府在創(chuàng)建和實施方向上發(fā)揮主要力量，在市場變化中不僅能優(yōu)化資源配置，還能引導企業(yè)創(chuàng)造更有活力的科技行為，為市場的正常運行提供有效地保障。

1 我國科技創(chuàng)新的實際狀況

我國政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中體現(xiàn)的職能主要為：第一，政府要建立一個具有知識產(chǎn)權(quán)以及科技創(chuàng)新的規(guī)范化環(huán)境，就要建立科技創(chuàng)新的相關制度和體系，但在新發(fā)展形式下，還要建立科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡機制，將政府與網(wǎng)絡在科技創(chuàng)新領域形成新的交流平臺，這樣才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新在發(fā)展中實現(xiàn)公共管理者的職能標準。而且，在一定關鍵基礎和相關領域發(fā)展中，在發(fā)展科技創(chuàng)新領域發(fā)展中，政府能夠為科技創(chuàng)新提供相關的金融支持，并實現(xiàn)政府的公共投資功能。第二，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的末端發(fā)展期間，還要建立公共采購制度為科技創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)良好的消費行為，從而實現(xiàn)政府的公共消費職能。

2 政府的公關管理職能

2.1 建立科技創(chuàng)新法律環(huán)境

根據(jù)我國在政治、經(jīng)濟、文化以及科技領域發(fā)展上，我國要建立適合本國國情的、科技創(chuàng)新的相關法律。美國在法律政策實施上已經(jīng)形成了良好的法律環(huán)境，在各個領域發(fā)展中都具有較強的法律操作體系。日本在科技創(chuàng)新領域發(fā)展中也已經(jīng)形成了較大完整的法律建設。我國在發(fā)展與建設方式中，對科技的創(chuàng)新與研發(fā)也已經(jīng)加大了對法律建設的作用。無論是在知識、產(chǎn)權(quán)，還是在科技進步等領域，都形成了一套完整的法規(guī)建設。所以，實現(xiàn)我國在科技創(chuàng)新領域與發(fā)展中創(chuàng)新良好的法律環(huán)境，我國就要不斷地增加科技創(chuàng)新的相關法律，實現(xiàn)法律、法規(guī)的統(tǒng)一模式。以憲法為主要核心因素，科技為主要發(fā)展手段，將法律法規(guī)建立一套完整的保障體系，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極進行[1]。

2.2 制定科技創(chuàng)新實施戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新體系的實施和建立，要實現(xiàn)良好的積極目標，就要建立完善的發(fā)展戰(zhàn)略和科學規(guī)劃，這樣才能保障科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新體系的完善和實施。政府在制定相關戰(zhàn)略和規(guī)劃建設期間，要根據(jù)我國的科技法律和國際對科技研發(fā)的相關要求來實施。如，美國不僅提出了科學技術發(fā)展的相關目標，還實現(xiàn)了多種科技實施計劃，在國家科技發(fā)展和國際創(chuàng)新領域都實現(xiàn)了高水平的提升。對于日本來說，在不同科技領域發(fā)展目標上，都建立了不同的科學技術計劃，如，在原子能研發(fā)領域、生物科技創(chuàng)新等領域都實現(xiàn)了較大變化。德國政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中也已經(jīng)提出了相關的建設方案，不僅在科技體制改革創(chuàng)新模式下，在科研經(jīng)費分配以及互補研究方式下也得到較快發(fā)展。特別是主動創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，使經(jīng)濟變化與科學技術變化在創(chuàng)新研發(fā)和技術研發(fā)領域都進一步發(fā)展，推進了該國在科技創(chuàng)新領域的發(fā)展和建設。我國也已經(jīng)提出相關的解決方案，如，在2005年提出的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，在世界發(fā)展變化中，也自主創(chuàng)新為主要思想和建設手段，實現(xiàn)具有創(chuàng)新型的發(fā)展國家。并在這種綱要建設中，提出了未來15年我國在科技創(chuàng)新發(fā)展中的有效規(guī)劃和目標，為實現(xiàn)創(chuàng)新型的發(fā)展國家作出努力。在這種基礎建設實施下，我國相繼在“十二五”期間建立了技術發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的相關規(guī)劃，并為我國在科學技術實施下創(chuàng)造有利條件，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

2.3 創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共平臺

科技創(chuàng)新在發(fā)展中不僅僅是政府、企業(yè)已經(jīng)研究單位的主要責任，也實現(xiàn)社會公眾的全部體現(xiàn)，無論在知識、資金、產(chǎn)權(quán)以及相關制度方面。這些創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素形成復雜性的創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新的平臺建立是政府公共管理職能中的主要部分，在社會范圍內(nèi)，它不僅能實現(xiàn)較大的資源配置，實現(xiàn)資源共享行為，還能為企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新、加強科研成果創(chuàng)造有利條件，從而實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)化以及科技化的創(chuàng)新環(huán)境。對于美國來說，根據(jù)自身與全球的發(fā)展優(yōu)勢，設立的創(chuàng)新平臺，在這種平臺產(chǎn)業(yè)鏈接下，不僅能實現(xiàn)精細化的合作方式，抓住核心因素，還能利用項目資金，在自身發(fā)展優(yōu)勢上創(chuàng)造系統(tǒng)整合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力發(fā)展。對于德國來說，在不同研究下也設立了創(chuàng)新平臺，如果是大型的研發(fā)項目，就要整合企業(yè)資源以及公共研究的聯(lián)合，實現(xiàn)多種領域的創(chuàng)新方式，從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)鏈。日本在這種創(chuàng)新平臺建立下，創(chuàng)新了專門的整合平臺，在各個項目發(fā)展中都有國家在政策以及研究成果上的支持與參與[2]。而我國在這種平臺建設中，主要是促進科研人員UI及技術人員之間的交流與溝通，創(chuàng)造了科技力量的市場化。在2004年，這種技術平臺主要以信息、網(wǎng)絡為主要發(fā)展力量，以科技創(chuàng)新為主要手段實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享以及資源條件的有效利用，從而保障了產(chǎn)業(yè)化建設與成果研發(fā)的良好發(fā)展。

3 政府的公共投資職能

3.1 政府的科技投入

政府實現(xiàn)較大的科技投入是科技創(chuàng)新的主要手段，能夠促進創(chuàng)新型國家的建設腳步。在創(chuàng)新模式發(fā)展期間，最基礎的投入就是科技投入，國家在研究投入方向上，美國在執(zhí)行方式上成為最大的科技投入國家，總研發(fā)量也在不斷地增長。日本在研發(fā)投入方式上也實現(xiàn)了較大的地位提升，也加大了國家在發(fā)展上的國民生產(chǎn)總值。在21世紀發(fā)展實施以來，我國也已經(jīng)加大了科技投入方式，國內(nèi)生產(chǎn)總值也在不斷地增長。但在投入方式上，與發(fā)達國家還存在較大差距[3]。如，我國的科研投入總量還不夠，人員在科技研發(fā)上的數(shù)量還比較低。投入的主體結(jié)構(gòu)也不夠明確，因為發(fā)達國家在科技研發(fā)領域投入方式上，一般是針對企業(yè)來實施的，而我國在科技研發(fā)投入方式上并沒有主體形式。我國政府的基礎研究比例也較低，與世界性的政府基礎研究不相符。

3.2 政府的稅收、風險投入

稅收以及風險投資方式主要是在科技創(chuàng)新發(fā)展與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)上存在的，稅收方式能夠降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，增加企業(yè)的創(chuàng)新收益。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩方面：一種是研發(fā)之前投入的稅收政策；另一種是研發(fā)期間所轉(zhuǎn)發(fā)的抵扣費用。我國已經(jīng)建立了稅種分布的合理方式，在政策以及技術發(fā)展中都得到推廣。而風險投資主要為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境和風險基金。我國在風險投資方式上已經(jīng)建立了相關的財政支出模式，實現(xiàn)了獨立經(jīng)營以及合作方式基金的多種模式，從而實現(xiàn)了社會資本以及高新技術在產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展。但財政資金在發(fā)展中已經(jīng)降低了它的主導力量，由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投資方式，支持企業(yè)實現(xiàn)了科技創(chuàng)新領域的發(fā)展和建設。

3.3 科技的工程投入

在國際發(fā)展領域和創(chuàng)新發(fā)展趨勢上，國家的重大工程在技術應用、技術集成以及技術創(chuàng)新上實現(xiàn)了較快發(fā)展。美國在相關計劃實施中，集合了大批人才和資金，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與工程建設的更大進步。特別是航空航天技術領域發(fā)展實現(xiàn)了較大突破。在高速公路創(chuàng)新方式上，也實現(xiàn)了信息技術的創(chuàng)造與發(fā)展，提高了美國在計算機技術領域的發(fā)展和創(chuàng)新。美國還推動了納米技術與氫能源技術，提高了該國經(jīng)濟，實現(xiàn)了多種技術領域的發(fā)展和創(chuàng)造。而我國政府在航天技術以及三峽技術領域發(fā)展中也實現(xiàn)了較大創(chuàng)新，不僅整合了科學技術的資源建設，還提升了科技領域的發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平，并實現(xiàn)了系統(tǒng)性的資源優(yōu)勢。不僅實現(xiàn)了全局性的、積極性的技術應用，在示范與推廣技術領域發(fā)展中，也保障了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 政府的消費職能

政府實現(xiàn)的公共服務職能已經(jīng)被越來越多國家所采用，政府在公共服務職能方向上，主要是在市場體制作用下實現(xiàn)的，直接對社會公眾提供良好的科技服務方式。根據(jù)相關的流程和基本方式，要具有一定力量的社會來承擔，然后政府根據(jù)社會發(fā)展中需要的科技數(shù)量和質(zhì)量實施服務行為。政府實現(xiàn)的公共服務職能在科技創(chuàng)新上具有一定的激勵作用，在購買期間不僅能夠?qū)κ袌鲂枨笠呀?jīng)科技創(chuàng)新期間存在的風險進行引導，還能利用政策方式將私人資本引入科技創(chuàng)新中去[4]。如，美國采購政策的實施，在整個創(chuàng)新體系中實現(xiàn)了較大創(chuàng)造趨勢，激勵了美國硅谷在高新技術上的研發(fā)和創(chuàng)新。我國在科技技術進步領域發(fā)展中也已經(jīng)設立了新法律，如果公民、個人以及相關組織在自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展下能夠?qū)崿F(xiàn)良好的技術創(chuàng)新和性能，政府應給予采購。在市場投放趨勢上，政府應首次發(fā)揮購買行為。如果政府采購的產(chǎn)品沒有研究成功，政府應利用招標方式建立相關的技術研究。近幾年，具有共性技術以及服務需求技術不斷地增長，事業(yè)單位已經(jīng)相關政府也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I與供給關系。政府在技術需求服務中，主要是利用財政方式實施購買行為的，實現(xiàn)了更廣闊的發(fā)展市場。但政府在科技購買服務方式上也存在較大問題。如，科技公共服務的生產(chǎn)主體沒有充足數(shù)量、能力不夠，而且，公共服務在評估、價格以及效果機制建設上不完善，相關的服務內(nèi)容、指標體系以及計量方法等也沒有相應的解決方案。

5 結(jié)語

在科技創(chuàng)新領域發(fā)展中，主要的研究者和發(fā)展者是企業(yè)，而不是政府。政府在表現(xiàn)與發(fā)展中主要實現(xiàn)服務以及管理、協(xié)調(diào)、支撐等職能。為了營造公平、有效的市場環(huán)境，政府在自身優(yōu)勢表現(xiàn)方式上，還要將資源、知識以及技術等方式實施創(chuàng)新思維，不斷極大科技投入和政策支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主導力量，從而為社會實現(xiàn)具有價值表現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

參考文獻

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[2] 陳志紅.國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的政府職能定位研究[D].中南大學，2010.

[3] 黃琳.產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設的政府職能動態(tài)定位研究[D].華南理工大學，2011.

[4] 康永興.我國政府農(nóng)業(yè)科技投入的重點領域研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2014.