[摘 要]自治區(qū)圍繞十八屆三中全會提出的全面深化體制改革，四中全會提出的依法治國的法制建設(shè)，致力于用法制精神促進寧夏地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展工作，建立一個全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是建設(shè)“四個寧夏”的重要舉措。本文著重分析了為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)依法治區(qū)的優(yōu)勢并提出幾點建議，從而為建設(shè)一個穩(wěn)定、富強的寧夏自治區(qū)建設(shè)提供戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]依法治區(qū)；四個寧夏；社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

寧夏地區(qū)的依法治區(qū)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，實施依法治國的基本方略；加強社會主義法治建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政，為科學(xué)發(fā)展提供強大的動力和支持；全面推進依法治區(qū)工作，用科學(xué)的思想建設(shè)寧夏，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。是貫徹落實從中國實際出發(fā)；是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國的全過程，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法。寧夏自治區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合目前的工作，明確思路，創(chuàng)新載體，在服務(wù)“四個寧夏”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

一、推動依法治區(qū)的具體舉措

法律是保證人民權(quán)益的基礎(chǔ)關(guān)鍵，然而法律權(quán)威必須依靠人民的維護。推進法治社會建設(shè)，建立四個寧夏的目標(biāo)要求就必須普及全民守法作為長期基礎(chǔ)性工作，推動社會主義法制建設(shè)，建立完善的法律法規(guī)，各因素綜合實施、標(biāo)本兼治，培育全民法治決心。

1.要建立健全完善的法律體系

一個合理完備的法律體系是推動依法治區(qū)的關(guān)鍵因素，然而就目前寧夏自治區(qū)調(diào)查來看，依靠法律手段維護自己權(quán)益的雖然較前幾年有所增長，但是同比其他地區(qū)還是差距較大，普遍存在群眾不愿意打官司的觀念，其中一個很重要的原因是復(fù)雜的法律程序讓很多人望而卻步，需要我們的法律援助及時跟進。要健全法律服務(wù)意識，拉動法律延伸體系走向基層，針對目前存在的法律資源尤其是山區(qū)、貧困地區(qū)的法律相對不完善，人們的法律意識淡薄。要降低法律的援助門檻，讓群眾享受到法律的實際益處，服務(wù)廣大的百姓。加大對醫(yī)療、教育、社會保障制度法律廣度，法律的多樣性體系的建立。建立合理的制度體系。

2.加強全民守法意識

深入貫徹全民普法是推動依法治區(qū)的必要因素。對于目前不良的社會風(fēng)氣 提高了全社會法治意識就變得尤為重要。在利益、權(quán)利與金錢的強大誘惑下堅決貫徹普法的意識變得異常艱難。培養(yǎng)良好的普法理念，注重法治觀念、法治精神、守法意識的實際運用，使普通老百姓尋找解決問題的最好途徑。針對不同地區(qū)、文化、風(fēng)俗的差異，注重地區(qū)的創(chuàng)新性。寧夏作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化教育程度普遍不高，要創(chuàng)新方式方法。多出優(yōu)秀的法治文化作品和普及讀物，宣傳典型案例，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，把枯燥的說教變成生動的事例，增強普法的實效。加強對機關(guān)企業(yè)、學(xué)校、個人、社會組織等場所對法律活動的建設(shè)，加大宣傳教育力度。同時也要做好青少年的普法教育，將法律作為高校必修課，開展各類法治教育。

3.貫徹德治與法治的相互作用

法律具有強制力，其力量不容忽視，然而道德卻是內(nèi)心的法律，是約束個人行為的標(biāo)尺，用道德促進法治，從道德層面推進依法治區(qū)，從源頭抓起，加大對中華民族的傳統(tǒng)道德文明的宣傳，社會主義核心價值觀體系的建立，對寧夏當(dāng)?shù)赜型怀鲐暙I的社會個人或者團體加大表揚與獎賞，評選最美寧夏人物，道德楷模等模范人物樹立良好的社會風(fēng)氣。加強兩者之間的相互作用。相互促進，為建立四個寧夏的目標(biāo)做努力。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，貫穿到建設(shè)“四個寧夏”的全過程。

4.要加強社會綜合治理

寧夏地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，民族宗教信仰也相對復(fù)雜，若是處理不當(dāng)就容易上升到民族問題、宗教問題。系統(tǒng)綜合的治理是一項多維的社會化，是一項較為復(fù)雜的工程，在法律基礎(chǔ)上加強綜合措施與治理，就是抓好寧夏地區(qū)整體治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊損害治安以及危害寧夏地區(qū)人參安全等的違法犯罪行為；落實基層服務(wù)組織建設(shè)；保護合理、合法的宗教活動以及宗教信仰。全面推進寧夏地區(qū)的法治社會，具有重大意義，同時也是一項艱巨的任務(wù)。加強地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，健全完善的工作機制推動法治建設(shè)，找到道德與法律的著力點和結(jié)合點，加大執(zhí)法力度。真正將依法治區(qū)落實到實際中。為建設(shè)“四個寧夏提供有力法治保障。今年以來，自治區(qū)總工會緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合工會工作，明確思路，創(chuàng)新載體，在服務(wù)“四個寧夏”建設(shè)中較好地發(fā)揮了工會組織的積極作用

二、全面推進依法治區(qū)服務(wù)于“四個寧夏”

1.依法治區(qū)精神促進深化寧夏改革開放建設(shè)

全面深化改革體制在黨的十八屆三中全會提到日程，而四中全會提出全面建設(shè)依法治國。習(xí)近平總書記也強調(diào)，依法治區(qū)與深化改革是兩個相互促進相互影響的因素，改革要基于法律的基礎(chǔ)上，要有法有據(jù)，為全區(qū)改革開放提供有力支撐。推進改革開放與依法治區(qū)需要開放，一味封閉起來搞法治建設(shè)是不行的，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)，乃至世界上一些其他國家的優(yōu)秀的改革政策，不斷創(chuàng)新進取，緊跟時代步伐。依法治區(qū)的法律條款也不是一成不變的，同樣需要改革。隨著時代的發(fā)展，沒有哪一部法律會一直適應(yīng)其發(fā)展。改革開放很大程度上就是推動完善法治建設(shè)、在實踐中探索找到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的正確出路，推進依法治區(qū)，就要根據(jù)寧夏當(dāng)?shù)氐恼?、滿足其對于發(fā)展的需要對于改革開放的需要，不斷的修訂不合理的法規(guī)和規(guī)定。要利用好憲法和現(xiàn)有法律提供的制度空間，在法治軌道上推進改革開放。也就是說，要把現(xiàn)有的法律、政策規(guī)定用夠用足。

2.法治思維加快富裕寧夏建設(shè)

黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，而法治是發(fā)展的保障。寧夏地區(qū)是較不發(fā)達省區(qū)，發(fā)展任務(wù)任重道遠，在這種情況下權(quán)與法的關(guān)系更要處理好。民主決策和依法決策相互結(jié)合，滿足寧夏地區(qū)人民的根本利益，充分考慮現(xiàn)有法律政策，這是推動法治思維發(fā)展的一個重要標(biāo)志，在國家宏觀指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合寧夏地區(qū)實際情況，要處理好當(dāng)前實際與未來的關(guān)系，不能簡單地靠固定指標(biāo)、數(shù)字搞區(qū)域規(guī)劃，用法治思維推動發(fā)展，搞好區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。用長遠的、謀全局的觀念，法律是治國的武器，是治理規(guī)劃的前提。黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，首先要體現(xiàn)在立法上。一要高度重視地方立法工作。地方黨委要定期聽取立法工作情況匯報，統(tǒng)籌解決立法中的重大問題。

3.用法治手段保障和諧寧夏建設(shè)

法治是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。發(fā)揮法治在治理寧夏地區(qū)建設(shè)和管理社會良好風(fēng)尚中的重要作用，推動公平正義是衡量寧夏和諧的重要標(biāo)志。社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，必須將法治作為維護社會和諧穩(wěn)定的墊腳石。依法治區(qū)就要在維護社會公平正義上多下功夫。法律條文規(guī)定得再具體，如果實施不好、執(zhí)行不嚴(yán)，就等于一紙空文。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，特別是要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。人民群眾是依法治國的主體，也是構(gòu)建和諧社會的重要力量，加強全民守法，提高守法意識是建設(shè)和諧寧夏的基礎(chǔ)。同時，堅持以人為本，維護和諧穩(wěn)定，法律是無情的，但是人間有愛，法律雖以其強制力發(fā)揮著不可或缺的作用，但并不是一成不變的，善于發(fā)揮道德的教化作用，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。

4.用法治力量推動美麗寧夏建設(shè)

法治是推動各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展強大動力，也是寧夏地區(qū)美麗發(fā)展的重要力量。用法律制度保護我們賴以生存與發(fā)展的環(huán)境，依法推進寧夏生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境的發(fā)展問題，隨著現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的推進，人們對環(huán)境越來越重視。寧夏的生態(tài)環(huán)境本身作為一個異常脆弱的個體，由于一味的追求寧夏地區(qū)的經(jīng)濟效益，環(huán)保意識的缺乏，導(dǎo)致的環(huán)境壓力加重，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，生態(tài)地區(qū)退化，水土流失問題嚴(yán)重，寧夏地區(qū)由于其獨特的氣候環(huán)境土地沙化問題也逐漸顯露出來。植被覆蓋率低，逐漸走向了生態(tài)的惡性循環(huán)。廢氣、廢水的排放、廢物的處理、等很多問題還沒有完全解決。因此，不僅僅政府、企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，廣大寧夏地區(qū)公民及其有關(guān)部門也要對環(huán)境問題給予高度重視，采取強制措施。否則，用不了幾十年，整個寧夏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將走向崩潰，因此，保護好寧夏的青山綠水，就要增強憂患意識、責(zé)任意識，就要依靠法律的強制力，促進節(jié)能減排，保護環(huán)境的發(fā)展。對相關(guān)有嚴(yán)重污染的企業(yè)制定了嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，將污染控制在一定的范圍之內(nèi)。處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系，找到兩者之間的平衡點。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法行為加大執(zhí)法力度、處罰力度。實現(xiàn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，寧夏地區(qū)的發(fā)展主要依賴本省有限資源，通過引進技術(shù)、更新科技以及節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，重視與鼓勵新興的低能環(huán)保型企業(yè)，同時要大膽鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。為發(fā)展提供更多的空間。只有在法律的庇護下，我們的可持續(xù)發(fā)展才變得有希望，才能真正為老百姓謀福祉。

三、結(jié)語

全面推進依法治區(qū)，是一項艱巨而重大的使命。我們一定要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷的推動法治建設(shè)發(fā)展，走向新的局面，為建設(shè)開放、富足、和諧、文明美麗寧夏做出新的更大貢獻。法律的規(guī)定要增強透明度，要讓司法權(quán)在陽光下運行，保障人民群眾的知情權(quán)，促進司法質(zhì)量的提高。建設(shè)開放寧夏，最需要的是做好基礎(chǔ)的措施。要從小事做起一件一件抓落實，一項一項去突破。經(jīng)過長時間努力，才能形成自己獨特的區(qū)域面貌。如果每個地區(qū)都能積極的面對，都能大膽地推出一項創(chuàng)新舉措，推動法律建設(shè)開創(chuàng)我們寧夏內(nèi)陸開放的新天地。

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作者簡介：高海燕（1983-），男，漢族，本科，寧夏西吉人，單位：寧夏寧東鐵路股份有限公司，研究方向：宣傳工作。