高源

[摘 要]為了依法維護軍人軍屬的合法權(quán)益，圍繞軍人軍屬的法律需求，我軍正在通過各種方式依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，但方式方法還應(yīng)更加完善。

[關(guān)鍵詞]軍人軍屬；合法權(quán)益；擁軍工作

近年來，為了依法維護軍人軍屬的合法權(quán)益，圍繞軍人軍屬的法律需求，我軍正在通過各種方式依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，取得了較好的效果。本文結(jié)合部隊實際，就軍人軍屬在新時期涉法問題，以及相應(yīng)的對策和方法，談幾點個人的粗淺認識。

一、軍人軍屬涉法問題現(xiàn)狀

近年來，隨著地方經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的深入，隨著國家工業(yè)化、城市化的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍人軍屬涉法問題呈逐年增多趨勢，出現(xiàn)“五多五少三難”的現(xiàn)象，即涉法問題發(fā)生在戰(zhàn)士身上的多，部隊干部身上的少；發(fā)生在基層部隊的多，部隊機關(guān)的少；發(fā)生在農(nóng)村兵身上的多，城市兵身上的少；發(fā)生在官兵家庭中的多，官兵本人身上的少；發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的多，發(fā)達地區(qū)的少?！叭y”，軍屬再就業(yè)難、涉法問題解決難、傷殘軍人安置難。

涉法糾紛主要有以下幾種類型：

1.義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不兌現(xiàn)引發(fā)的涉法問題。義務(wù)兵家屬優(yōu)待金被扣發(fā)、少發(fā)、不發(fā)現(xiàn)象較為普遍，尤其在農(nóng)村地區(qū)。

2.官兵家庭、財產(chǎn)類糾紛。主要表現(xiàn)在軍屬勞動權(quán)益被侵犯、軍屬人身權(quán)益受侵害、宅基地和相鄰權(quán)糾紛等方面。

3.官兵個人婚姻糾紛。近年來，軍人離婚案件逐年上升，其中部隊士官、老干部離婚率較高。

4.軍屬人身遭故意傷害類糾紛。主要是軍屬在當(dāng)?shù)卦獾剿斯室饣驉阂獾娜松韨?，從而引發(fā)刑事附帶民事賠償訴訟。

5.其他類糾紛。主要是部隊對外出租房屋引發(fā)房屋租賃糾紛，部隊允許生產(chǎn)經(jīng)營時遺留的經(jīng)濟糾紛，軍屬因意外事件或醫(yī)療事故導(dǎo)致的人身損害賠償案件。

二、涉法問題難解決的原因分析

1.部隊少數(shù)官兵法律意識不強。由于部隊實行軍事化管理，官兵接觸社會相對較少，對基本法律知識缺乏學(xué)習(xí)和了解。

2.地方有關(guān)部門對幫助解決部隊涉法問題重視不夠。政府職能部門把部隊涉法問題等同于一般民事權(quán)益糾紛處理，處理時體現(xiàn)不出優(yōu)撫精神，甚至個別職能部門擅自違反有關(guān)政策和法律規(guī)定，侵犯了軍人軍屬的合法權(quán)益。

3.法律擁軍服務(wù)工作上還存在很多不足。 一是服務(wù)工作不到位。隨著部隊近年來法制化建設(shè)的加強，部隊系統(tǒng)內(nèi)部團以上單位大多建立了專門的法律顧問部門，但沒有真正將法律服務(wù)工作延伸到基層。 二是服務(wù)活動不經(jīng)常。法律擁軍臨時活動多，整體統(tǒng)籌計劃不夠，一般是在“八一”期間開展活動較多，常年堅持活動較少。 三是服務(wù)信息不暢通。地方與部隊之間有信息網(wǎng)絡(luò)，但經(jīng)常溝通、聯(lián)絡(luò)不夠，部隊向地方反映涉法問題信息少，地方不能及時了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求。 四是服務(wù)效果不明顯。近年來一些部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決，一些“老大難問題”久拖不決，除了軍地雙方聯(lián)系配合不夠密切，主要原因是地方有關(guān)部門在處理涉法糾紛時主動性不夠，責(zé)任心不強。

4.維權(quán)宣傳不到位。減少或避免部隊和軍人軍屬涉法糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵是加強維護國防利益重要地位和法律法規(guī)的宣傳，提高人們依法維護部隊和軍人軍屬合法權(quán)益的意識。這方面一些地方和部門宣傳力度不夠，形式單調(diào)，途徑單一。

三、解決軍人軍屬涉法問題的對策

1.從建設(shè)政治文明的高度來認識法律擁軍工作。法律擁軍工作是傳統(tǒng)擁軍的延伸和拓展，具有時代性、創(chuàng)新性，要通過法律擁軍，充分體現(xiàn)軍地雙方在政治文明建設(shè)中發(fā)揮的示范作用和成效。地方職能部門要提高法律擁軍工作對維護部隊穩(wěn)定，促進國防建設(shè)重要性的認識，要從講政治、講大局出發(fā)，把法律擁軍工作作為貫徹落實黨中央關(guān)于擁軍優(yōu)屬、鞏固軍政軍民團結(jié)的一項重要工作來抓，把法律擁軍工作列入年度工作計劃，建立相應(yīng)的服務(wù)保障機制，做到法律宣傳進軍營，法律服務(wù)進軍營，確保法律擁軍工作深入開展。

2.完善網(wǎng)絡(luò)，加強軍地之間的聯(lián)系和溝通。不斷了解和掌握部隊和軍人軍屬的法律需求，經(jīng)常聽取他們對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞部隊法律需求和建議，有的放矢，落實法律擁軍各項工作。為保證信息暢通和服務(wù)到位，軍地雙方要建立相對穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)員隊伍，定期聯(lián)系，互通信息。針對部隊法律骨干隊伍缺乏的實際，要加強對部隊專兼職法律人才隊伍的培訓(xùn)和教育，幫助他們提高法律專業(yè)水平。

3.整合資源、促進軍人軍屬涉法問題的解決。在服務(wù)資源利用上，要有效整合部隊和地方法律服務(wù)力量，做到軍地融合、優(yōu)勢互補、步調(diào)統(tǒng)一。在法律服務(wù)的形式上，特別是法制教育手段上，要有所突破，結(jié)合需求特點，采取“請進來、走出去”的靈活方法，組織部隊官兵開展法律知識演講競賽、參加法院庭審旁聽等實踐活動，提高官兵學(xué)法用法的興趣和效果。針對基層部隊分散的特點，可以組建軍地聯(lián)合普法講師團，深入部隊進行巡回法制講座，不斷提高兵的法制觀念。

4.突出實效，推動維護軍人軍屬合法權(quán)益工作落實。在服務(wù)效果上，要堅持實事求是的服務(wù)原則，避免走過場、搞形式，要針對部隊和軍人軍屬涉法問題實際，把已經(jīng)發(fā)生但尚未解決的涉法糾紛，作為服務(wù)重點，力求實效。針對軍屬就業(yè)難的問題，勞動和人事部門要積極開展“送崗到軍營”活動，定期召開專門的軍屬就業(yè)信息發(fā)布會，拓寬軍屬的就業(yè)渠道。要建立法律擁軍工作監(jiān)督考核機制，把法律擁軍工作作為考核雙擁工作和職能部門業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容。針對部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，建立重大疑難個案聯(lián)合分析制度，溝通聯(lián)系有關(guān)職能部門共同參與、共同會診，及時為官兵解決涉法問題。