徐成 殷琳琳

摘 要：合理的規(guī)劃對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。在文章中，作者首先介紹了當(dāng)前城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景，而后分析了城市總體規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問題，最后對構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評價(jià)體系進(jìn)行了深入探討，對于未來城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)工作有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；評價(jià)體系；等級評定

1 新時(shí)期城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國的城市化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平，相關(guān)部門十分重視城市的總體建設(shè)，并努力完善城市發(fā)展的總體規(guī)劃。下面，作者將對新時(shí)期城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景進(jìn)行相應(yīng)地闡述。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在此種趨勢的影響下，城市規(guī)劃發(fā)展部門也要從政府職能的戰(zhàn)略要求出發(fā)，按照城市發(fā)展的總體要求，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。因此，做好城市的發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)型政府發(fā)展的必然要求。同時(shí)，做好城市發(fā)展規(guī)劃也是當(dāng)前國家和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的差距，城市發(fā)展方面還不成熟，制定合理的發(fā)展規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供良好的導(dǎo)向，促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，為人民的日常生活提供更多的便利。

2 新時(shí)期城市總體規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前我國部分城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，作者對城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，并總結(jié)了其中存在的各個(gè)問題。首先，城市總體規(guī)劃存在偏差。所謂城市總體規(guī)劃的過程，就是指對城市規(guī)劃和發(fā)展過程中的各種信息進(jìn)行收集、加工、存儲以及處理和控制的過程。因此，在城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)人員必須充分考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素。但是，信息更新和變化的速度之快，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃很容易與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃存在一定的偏差。其次，城市總體規(guī)劃的實(shí)施主體較多，主體之間的矛盾較為激烈。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)的主體在朝著多元化的方向發(fā)展，而城市建設(shè)的主體也在不斷增多。除了政府之外，企業(yè)或者一些海外投資也加入進(jìn)來，而不同的主體之間也存在著一定的利益關(guān)系。這樣一來，在城市總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同的矛盾、利益與沖突等，影響城市的順利發(fā)展。再次，城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性都較差。合理的發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)城市順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但就當(dāng)前部分城市的城市發(fā)展規(guī)劃來看，很多規(guī)劃沒有合理的實(shí)施環(huán)節(jié)或者反饋機(jī)制。大部分規(guī)劃著眼于從各方面不斷完善內(nèi)容，而忽視了城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后的評價(jià)過程，導(dǎo)致實(shí)施過程中的很多問題不容易被發(fā)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃中也沒有制定規(guī)范化的實(shí)施程序。很多城市總體規(guī)劃的實(shí)施過程，并沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究與試驗(yàn)，而是在國家政策的限制下進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展。這樣一來，城市發(fā)展很容易被限定于某一特定的范圍，也不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，我國城市總體規(guī)劃的評價(jià)體系也沒有建立起來，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都不完善，這也不利于我國城市的順利發(fā)展和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

3 構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評價(jià)體系

完善城市總體規(guī)劃評價(jià)體系，才能對當(dāng)前城市發(fā)展的總體規(guī)劃作出合理的判斷，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證城市的健康發(fā)展。下面，作者將對如何構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評價(jià)體系這一課題進(jìn)行深入探討。

3.1 評價(jià)體系的建立必須遵循一定的原則

城市的發(fā)展與建設(shè)是一個(gè)長期的過程，會(huì)受到多種因素的影響，需要多方面的努力與配合。同時(shí)，城市總體規(guī)劃的評價(jià)體系的建立必須遵循一定的原則。首先，城市總體規(guī)劃的評價(jià)體系要保持與目標(biāo)的一致性，這樣才能更好地判斷出不同時(shí)期、不同領(lǐng)域內(nèi)部不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。也就是說，在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步簡化量化方法和操作步驟，充分考慮數(shù)據(jù)采集的難以程度，制定合理的定性評價(jià)方法。其次，代表性原則。也就是說，評價(jià)體系中所選取的評價(jià)領(lǐng)域或者指標(biāo)必須具有一定的代表性，最好為綜合性與專業(yè)性兼具的指標(biāo)，同時(shí)還要避免不同指標(biāo)之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉的情況，所有的質(zhì)量能夠客觀地反映出當(dāng)前城市規(guī)劃與發(fā)展的相關(guān)實(shí)際情況。再次，公眾參與的原則。城市總體規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)體系必須嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，充分體現(xiàn)公眾的利益和根本需求。在評價(jià)過程中，要廣泛聽取公眾對于城市發(fā)展規(guī)劃的滿意程度，這樣才能獲得更多的公眾支持。

3.2 評價(jià)體系的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系必須充分反映城市發(fā)展的綜合狀況，因此，評價(jià)體系的內(nèi)容全面。首先，在對城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評價(jià)的過程中，應(yīng)開展各種綜合的評價(jià)工作，包括對城市各種建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的評價(jià)等。另外，我們不僅僅要對當(dāng)前城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，還要注意加強(qiáng)未來城市發(fā)展與建設(shè)過程中的各種空間布局與城市配套設(shè)施的建設(shè)。為了提高人民的參與度，城市總體規(guī)劃的過程中要充分聽取大眾的意見或感受，了解公眾對城市規(guī)劃與發(fā)展的滿意程度，使城市的發(fā)展與建設(shè)順民意。

3.3 確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重

城市總體規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法有很多種，包括專家分析法、層次分析法等等。下面，作者將主要運(yùn)用層次分析法，結(jié)合專家分析法等，合理制定評級的指標(biāo)權(quán)重。首先，在權(quán)限設(shè)定的過程中，工作人員要把城市規(guī)劃的編制和實(shí)施看做是不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，其權(quán)重系數(shù)之和為100。其次，要根據(jù)專家分析法，分別確定不同評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。例如，我們可以將權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)分為城市的空間組織與布局情況、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況以及公眾的滿意度，其指標(biāo)權(quán)重分別為40%、40%、20%。

3.4 指標(biāo)的等級評定

合理的評級指標(biāo)，能夠充分反映出當(dāng)前城市總體規(guī)劃中存在的各種問題。因此，相關(guān)部門必須完善各個(gè)評價(jià)指標(biāo)，并做好指標(biāo)的等級評定工作。第一，城市建設(shè)控制性指標(biāo)可以分為六級，以此來判斷城市建設(shè)用地控制性指標(biāo)的實(shí)際值與規(guī)劃中的目標(biāo)值之間的偏差。第二，空間形態(tài)指標(biāo)。該指標(biāo)主要由形態(tài)率和緊湊度兩部分組成，也反映出城市用地的合理性與集約性，該指標(biāo)也分為六級。第三，城市建設(shè)用地指標(biāo)。該指標(biāo)也分為六級，主要對城市建設(shè)實(shí)際用地的合理程度與城市建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)之間的差距進(jìn)行評價(jià)。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，城市總體規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，包括制度因素、人為因素和其他不確定因素等。因此，城市發(fā)展規(guī)劃部門必須從當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的發(fā)展策略。同時(shí)，相關(guān)部門必須完善評價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及等級等，保證評價(jià)結(jié)果真實(shí)、合理。相信在各方的共同努力之下，我國的城市規(guī)劃會(huì)更為合理，發(fā)展將會(huì)更加順利。

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