寇立研 周冠宇

“一帶一路”建設(shè)是一項宏大系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富、外延廣泛、體系博大，這決定了“一帶一路”的對外傳播工作必然千頭萬緒。隨著頂層設(shè)計清晰化，“一帶一路”正在開局起步。對外傳播在“一帶一路”建設(shè)中如何發(fā)揮好先行保障、全階段全系統(tǒng)支撐的作用已成為必須面向?qū)嵺`予以運籌的問題?！耙粠б宦贰睂ν鈧鞑ニ鏁r空和領(lǐng)域十分寬廣，始終需要在統(tǒng)籌兼顧中推進，其中有些范疇尤其需要在初始階段理清思路，予以辯證分析?，F(xiàn)舉出十對關(guān)系作概要梳理：

一、民心相通與其他“四通”的關(guān)系

“一帶一路”要推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進。這“五通”中，民心相通具有獨特的“三位一體”意義：民心相通既是其他“四通”的基礎(chǔ)，又始終是其他“四通”的保障，而其本身還是“一帶一路”建設(shè)的重要成果。沒有民心相通，其他“四通”就不易做成，或者不帶有可持續(xù)性，在相關(guān)國家政治、經(jīng)濟、安全、環(huán)境等領(lǐng)域出現(xiàn)變化時容易發(fā)生民情變化，繼而導(dǎo)致務(wù)實合作的“滑坡”和“阻斷”。其他“四通”也在不同程度上有促進民心相通的作用，如設(shè)施、貿(mào)易、金融的相通可以使相關(guān)國家民眾在切實感到便利、實惠之后產(chǎn)生對“一帶一路”的認可。但這些是需要付出物質(zhì)和時間成本的，比如建設(shè)時需要民眾轉(zhuǎn)讓土地、改變生活習慣等去適應(yīng)，建成后其總體和長遠好處如何被認識也需要輿論引導(dǎo)。可見，它們的作用是間接的，而最直接作用于民心的是傳播工作。傳播工作在“一帶一路”推進過程中既需先行打基礎(chǔ)，又需全程伴隨進行輿論保障，乃至硬件到位仍需后續(xù)長期發(fā)力。因此，“一帶一路”的“五通并進”必須充分發(fā)揮對外傳播的戰(zhàn)略作用和基礎(chǔ)作用，從而以民心相通保障其他“四通”，以其他“四通”帶動民心相通，促進“五通”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、內(nèi)宣與外宣的關(guān)系

當前內(nèi)外宣兩個輿論場、兩個工作領(lǐng)域日益一體化，很多傳播工作已經(jīng)完全可以融合起來做。但“一帶一路”的解讀和傳播工作仍需要在內(nèi)宣與外宣方面有所區(qū)分?！耙粠б宦贰睆奶岢瞿翘炱穑褪窃趪H場合提出的合作倡議，這一點與以往的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如“西部大開發(fā)”、“振興東北”等截然不同。國際社會主權(quán)國家間合作與國內(nèi)中央對地方領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)是兩種不同的關(guān)系。這就決定了“一帶一路”的傳播對國人更具有統(tǒng)一思想、推動工作等指向，而在國際社會則帶有講清目的、傳達善意、宣介合作機遇等指向。不同指向決定了兩種傳播在節(jié)奏、方式、手段上都會帶有“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)”的客觀要求，也需要具體落實的部門、媒體和人員時刻有區(qū)別國內(nèi)外傳播對象的意識?！耙粠б宦贰钡慕庾x與宣傳在國內(nèi)可以遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的某些既有方式方法，而在國際社會只能以合作共贏理念去闡釋。對外傳播要傳遞出“人不知而不慍”和“買賣不成仁義在”的君子之風，充分尊重相關(guān)國家的自主選擇。

三、沿線與非沿線的關(guān)系

聯(lián)合國現(xiàn)有193個成員，“一帶一路”目前有60多個國家參與。世界近三分之一的國家因“一帶一路”而走到一起，這是非常了不起的成就。但必須看到另外三分之二仍然是世界的多數(shù)，且從“一帶一路”歷史和現(xiàn)實發(fā)展看，歐美、拉美、非洲等很多國際社會的“主角”都不可能加入沿線國家行列。沿線與非沿線的分野是客觀現(xiàn)實，無論怎樣努力推動，總會有“加入”和“沒加入”的區(qū)別。但在傳播上必須力避對這種分野的強化?！耙粠б宦贰睂ν鈧鞑ゲ皇菫榱诵纬梢允欠裱鼐€為門檻的“我們”與“他們”之別。輿論上強化差別必然導(dǎo)致國際政治領(lǐng)域的陣營意識出現(xiàn)，這是違背“一帶一路”構(gòu)想初衷的，也根本不符合當今的國際發(fā)展大勢。不僅如此，對外傳播還必須考慮到“一帶一路”雖不直接與非沿線國合作，但它種種“外溢效應(yīng)”涉及非沿線國。“一帶一路”推進過程會很大程度上改變相關(guān)地區(qū)的能源、資源、貨物、貨幣流向，會通過絲路基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等影響國際和地區(qū)機制。因此，“一帶一路”的對外傳播工作絕不能自限于沿線，而要有更大視野和統(tǒng)籌，實現(xiàn)“一帶一路”的全球傳播。

四、“一帶”與“一路”的關(guān)系

從地緣角度看，“一帶”與“一路”雖然大方向有匯合，但出發(fā)指向確實不同，最根本與最大的不同是一陸一海之別。這種不同在自然地理層面表現(xiàn)出巨大的反差。高山莽原與浩瀚海洋對交通形成不同的阻隔形式，對沿線國家的主權(quán)邊界形成不同劃分，對各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件形成不同支撐，并對各國的歷史、文化、社會心理及對外交往交流習慣等等，都產(chǎn)生著深遠影響。誠然，互聯(lián)網(wǎng)、電波信號可以不分海陸同樣傳播，但陸地文明與海洋文明千百年來塑造的不同受眾和不同話語基礎(chǔ)是傳播者必須要分類考慮的。我們的傳播者一般不會出現(xiàn)“向群島國家宣介漫長道路工程”、“向內(nèi)陸國家宣介造船和船運前景”的笑話，但如果不了解內(nèi)陸國家對國家主產(chǎn)資源的敏感和臨海國家對航行、貿(mào)易自由的高度重視，就容易在具體傳播中出現(xiàn)偏差。海陸不同的文明特征、接受條件、接受習慣還會導(dǎo)致接納程度差別。隨著時間發(fā)展，同等付出但傳播效果卻迥異的情況必然出現(xiàn)。傳播工作者對此也需早有心理準備和工作應(yīng)對。

五、點與線的關(guān)系

“一帶一路”是一個個國家串連而成，可謂由點成線。但無論“五通”，還是對外傳播工作，都未必非要逐個國家突破?！巴芴健鼻斑M、突破重點帶動沿線是可行策略。簡言之，有時需要擱置難點以待條件，有時需要盡快突破要點以促全局。關(guān)鍵是要在“一帶一路”沿線有所側(cè)重地培育傳播支點國家和地區(qū)。選取支點大體上可遵循幾個標準：一是人口多、經(jīng)濟強，能在國際社會發(fā)揮較大帶動作用；二是民族、宗教、語言等文化代表性和輻射力強；三是處于“一帶一路”及相關(guān)經(jīng)濟走廊（如孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊）、支線（如“草原之路”）的交匯點和樞紐；四是對中國友好、對中國有較客觀認知和一定民意基礎(chǔ)。這些標準在某些國家可能兼而有之，在有些國家則可能只具一條。選取支點不必拘泥，而且還要看到有些條件會隨著“一帶一路”的推進而發(fā)生變化。但無論如何，培養(yǎng)傳播支點，以點帶線的工作理念必須恒常在側(cè)。

六、對外傳播與務(wù)實合作的關(guān)系

“一帶一路”的對外傳播與務(wù)實合作之間是“說”與“做”的關(guān)系。中國人最講言行一致、重信守諾，國際社會的合作規(guī)則也是如此。因此必須防止出現(xiàn)對外傳播與務(wù)實合作“兩張皮”的現(xiàn)象。從以往情況看，傳播工作者在這方面最易出現(xiàn)的感嘆，是務(wù)實合作者只把對外傳播當成“吹鼓手”、“滅火隊”式的工作。在重大項目有成績時把媒體請來宣傳一下，在出現(xiàn)問題導(dǎo)致輿論危機時，要求宣傳單位想辦法引導(dǎo)輿論基調(diào)扭轉(zhuǎn)被動形勢。事實上傳播工作并非完全被動。例如，在先期合作的協(xié)調(diào)階段，傳播者可以進行輿論預(yù)判，在項目論證階段，傳播者可以及時提供相關(guān)國家社會當前輿論，作為決策參考；在輿論危機干預(yù)后，則可通過反思研討等形式總結(jié)輿論教訓(xùn)，從而防止相關(guān)單位今后重復(fù)錯誤。當然，傳播工作者還可以努力爭取更具一點理想色彩的前景：通過上級協(xié)調(diào)和本級不斷推動，促使參與務(wù)實合作的企業(yè)等日益具有傳播意識，在開展項目時同期考慮社會與環(huán)境影響，不僅自覺規(guī)范建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營行為，而且積極開展代表中國企業(yè)的宣傳和輿論公關(guān)活動。如果從這個大視野看，所有參與“一帶一路”的人都可以成為傳播者。關(guān)鍵在使務(wù)實合作者意識到傳播不是額外任務(wù)，傳播最終有利于合作的開展和可持續(xù)運行。總體看，“一帶一路”對外傳播需要秉持大傳播而非項目宣傳的戰(zhàn)略定位，需要堅持實事求是的作風。如果工作到位，對外傳播工作完全可能成為“一帶一路”務(wù)實合作的社會預(yù)警器和輿論保險栓，以自己的主動工作發(fā)揮既促進務(wù)實合作，又校正和保障務(wù)實合作的功能。

七、對外傳播與對外交往的關(guān)系

對外傳播與對外交往近年來正在融合中發(fā)展。在“一帶一路”推進過程中，這兩項工作更是你中有我，我中有你，密不可分。一方面，對外交往本質(zhì)上是人的交往，交往形式本質(zhì)上是人際溝通。另一方面，對外傳播是面向人、作用于人的。因此兩者的統(tǒng)一性非常突出：從傳播看對外交往，發(fā)現(xiàn)它經(jīng)常表現(xiàn)為人際傳播；從交往看對外傳播，發(fā)現(xiàn)它經(jīng)常表現(xiàn)為公共外交。傳播與交往具體融合于“一帶一路”實踐之中，沿線國家媒體交流合作、公共外交、民間外交等工作目標一致、載體相近、成效互助，有必要進一步加強資源共享和聯(lián)合行動。

八、交鋒與交流的關(guān)系

“一帶一路”得到沿線許多國家的積極回應(yīng)，有些非沿線國家甚至遺憾沒有得到這個發(fā)展機遇。但這并不代表國際社會就沒有質(zhì)疑。對外傳播領(lǐng)域需要對國際社會某些針對“一帶一路”的質(zhì)疑、詆毀有充分估計，對輿論交鋒有充分準備。這次交鋒是中國近年來一直面臨的國際輿論博弈的延續(xù)。國際上有些聲音臆斷“一帶一路”帶有抗衡西方的戰(zhàn)略圖謀，宣揚中國要借機向沿線國家輸出商品、勞動力、資本，掠奪資源、市場，破壞，甚至泯滅當?shù)匚幕?。對這種惡意曲解的輿論，需要堅定而巧妙地回應(yīng)批駁。但另一方面，還要看到沿線國家在積極合作的同時，具體部門、企業(yè)與民間會出現(xiàn)種種防范與排斥意識。在某些國家，不同意見和抵觸情緒在各個層面都可能出現(xiàn)，從飲食起居、工程開展到對外政策立場等等，從特別微觀到特別宏觀的層面都會有交鋒。對外傳播必須保持極大的耐心去宣介，同時更要保持極大的耐心去傾聽。聽懂了對方，才好對癥下藥進行有效的溝通。尤其在文化沖突領(lǐng)域，無論問題多么瑣碎、表現(xiàn)得多么荒誕，都需要以交流化解交鋒，盡最大可能爭取相關(guān)國家和民眾對“一帶一路”的理解與支持。

九、分工與協(xié)作的關(guān)系

“一帶一路”的對外傳播在國內(nèi)有機關(guān)、院所、媒體、公司企業(yè)之分，在國外則又有分眾傳播的不同側(cè)重。分工帶來專業(yè)化與效率，但當各方在“一帶一路”上走出國門時都代表著中國，由此必須加強協(xié)作?！耙粠б宦贰币c沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。這種“共同體意識”不僅是對外宣介重點，也需要在實際工作中由對外傳播者身體力行。如果我們對外時常以不同聲音、不同利益主體的方式出現(xiàn)，不僅令國際合作對象莫衷一是，更無助于共同體意識的形成。加強協(xié)作需要突出指揮系統(tǒng)的統(tǒng)領(lǐng)作用，如國內(nèi)的主管機關(guān)、國外的駐外使領(lǐng)館需要進一步加強統(tǒng)籌管理。但僅有對單位的協(xié)調(diào)還不夠，還需要有專項協(xié)調(diào)與日常溝通相配合。專項協(xié)調(diào)目前常見的“兩種協(xié)調(diào)會”，即重大事項前各相關(guān)單位一起到牽頭單位開協(xié)調(diào)會，有問題出現(xiàn)時主管單位緊急召集協(xié)調(diào)會。它們著眼于“有事協(xié)調(diào)”，在兩種會議之余，各單位往往專注于本身業(yè)務(wù)，缺乏經(jīng)常性協(xié)作。因此“一帶一路”對外傳播還需要“無事協(xié)調(diào)”。例如可以引入類似“中期評估”的做法，在某些工作開展到一定階段后，及時總結(jié)傳播效果和分析輿論走勢，適時提前微調(diào)和協(xié)同行動。此外還需建立相關(guān)單位經(jīng)常性信息通報和行動預(yù)報機制，避免相互踩腳或無銜接的情況。

十、當前與長遠的關(guān)系

“一帶一路”對外傳播需要有先聲奪人的氛圍，這既有利于務(wù)實合作產(chǎn)生早期收獲，也符合先入為主的輿論引導(dǎo)規(guī)律。但必須看到“一帶一路”是長期要做下去的事業(yè)，三五年乃至十幾年都要有持續(xù)的對外傳播跟進。這要求對外傳播宏觀工作規(guī)劃要有長遠打算，微觀工作落實要有長遠準備。在早期傳播階段，固然可以把當前的相關(guān)傳播活動與“一帶一路”掛鉤，迅速出一批報道、策劃一批活動、簽一批合作項目，這是大型工作啟動階段的某種必要，但更需留意長期對外傳播還帶有細水長流、潤物無聲的一面?！耙粠б宦贰睂ν鈧鞑ゲ荒芨愕醚矍盁釤狒[鬧，轉(zhuǎn)身冷冷清清，要兼顧長遠。一方面需要拓寬傳播領(lǐng)域：新聞傳播帶有關(guān)注熱點、新鮮信息的屬性，而“一帶一路”的對外傳播絕不僅限于新聞傳播。另一方面需要深入挖掘傳播內(nèi)容：即使在新聞領(lǐng)域，“一帶一路”細化到每個階段、每個國家、每個項目和事件，也都不斷涌現(xiàn)著新信息、新人物、新故事。因此，“一帶一路”的對外傳播必須著眼于常做常新來開展工作。

如果我們回歸民心相通這一出發(fā)點，“一帶一路”對外傳播絕非一朝一夕之間就可完成使命。對外傳播工作者要做更長遠的思想準備，把“一帶一路”作為未來多年牽引工作、提升能力的重要抓手。回顧歷史，古代絲綢之路由漢至明，由陸到海，既有貿(mào)易的有形交流，也有文化的無形交融。今天的“一帶一路”同樣既有有形的物質(zhì)建設(shè)與交流，也有無形的精神建設(shè)與交融。有形的工程有完成點，無形的傳播始終伴隨著人類?！耙粠б宦贰睂ν鈧鞑ヒ蚨鴰в虚_放性，不封閉、不固化、始終處于進行時。這其間需要把握的重點關(guān)系在不同觀察視角下必然有異，但大方向是一致的，都共同面向長期而持續(xù)的實踐。